煤矿事故多发的主要原因

煤矿事故多发的主要原因煤矿事故多发的主要原因 煤矿安全工作事关职工生命健康 家庭幸福安康和社会安 定和谐 党和政府一贯高度重视 近年来 在体制 机制 投 入等方面 相继采取了一系列重大举措 促使煤矿安全生产工 作不断得到了加强和改进 但是 煤矿安全生产形势仍然十分 严峻 重特大事故的频繁发生 给人民群众的生命财产安全造 成了重大损失 在国内外产生了恶劣的影响 教训极为深刻 一 全国煤矿安全基本情况一 全国煤矿安全基本情况 2004 年我国煤矿安全状况虽然有所改善 但是与党和人民 的要求相比 仍有较大的差距 主要表现在 一是事故总量过高 损失严重 我国煤炭产量约占全球的 35 事故死亡人数则占近 80 百万吨死亡率是美国的 100 倍 南非的 30 倍 二是重特大事故尚未得到有效遏制 今年 1 5 月份 煤 矿发生特大以上事故 23 起 死亡 682 人 同比增加 10 起 多 死 422 人 分别上升 76 9 162 3 特别重大事故 4 起 死 亡 366 人 同比增加 1 起 多死 260 人 分别上升 33 3 245 3 二 煤矿事故多发的主要原因二 煤矿事故多发的主要原因 造成我国煤矿重特大事故多发的原因是多方面的 是煤炭 工业长期负重爬坡 近两年超能力生产等多种矛盾和问题的集 中显现 其最主要的原因有以下几个方面 1 矿主无视国家法律法规 违法生产 非法煤矿开采严重 自 2001 年国务院部署开展煤矿安全 专项整治以来 经过各级地方政府和有关部门共同努力 煤矿 总体生产秩序开始好转 但是近期受利益驱动 一些地方已关 闭的矿井又死灰复燃 非法开采 如云南省曲靖市富源县竹园 镇张老佩煤矿 2 15 事故就是例证 该矿无任何证照 独眼井开 采 多次被地方政府下达 关闭令 但矿主我行我素 要钱不 要命 擅自启封 非法开采 因通风能力严重不足 违章启动 潜水泵 产生电火花 导致瓦斯爆炸 造成 27 人死亡 15 人 受伤 违法生产 今年 1 5 月份发生的 23 起特大事故中 除 2 起无证非法矿外 其余 21 起是因基建矿井未进行 三同时 审查 或主要证照不全 或超层越界开采 或不具备安全生产基本条 件等问题 被驻地煤矿安全监察机构责令关闭 停止施工或停 产整顿 当地政府监管部门也多次下达停产整顿指令 但煤矿 矿主拒不执行停产决定 命令 违法组织施工和生产 酿成事 故 如山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑 3 9 特大瓦 斯爆炸事故 该矿为基建井 安全设施设计未经煤矿安全监察 机构审查批准 没有申办 煤矿安全生产许可证 矿井负责 人在矿井未形成通风系统的情况下违法组织生产 驻地煤矿安 全监察机构下达了 责令停止施工并处罚款 2 万元 的行政处罚 决定书 同时向县政府下达了 加强和改善煤矿安全管理建议 书 要求督促落实 交城县煤矿管理中心对该矿提升绞车采 取了上锁 贴封条强制停产措施 但矿主擅自安排人员砸锁启 封并违法组织施工 生产 导致了事故的发生 造成 29 人死亡 超层越界违法开采 如吉林省蛟河市吉安 腾达煤矿 4 24 特别重大透水事故 就是因为吉安煤矿矿长置国家法律法 规于不顾 违法越界开采防水煤柱 侵占国家资源 放炮导通 邻矿采空区积水 积水泄入腾达煤矿 引起事故扩大 造成 30 人死亡 2 地方政府监管体制不健全 监管职责不落实 不少地方至今没有建立健全煤矿安全监管体制 部分省和 多数市 县 至今还没有按 国务院办公厅关于完善煤矿安全 监察体制的意见 国办发 2004 79 号 的规定 建立健全 煤矿安全地方监管机构 有的地方政府即使建立了煤矿安全监 管机构 但编制 人员 经费 办公设施等尚未到位 无法正 常履行对煤矿安全生产的监管职责 由于地方政府监管不到位 未能及时对事故隐患进行督促整改 是煤矿事故多发的原因之 一 一些地方政府专项整治不到位 监管职责不落实 国务 院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知 国 办发明电 2005 6 号 明确要求 地方政府要负责本行政区 域煤矿瓦斯集中整治工作 加强对小煤矿的关闭整顿工作 严 厉打击非法煤矿生产行为 但有的地方 对违法开采 乱采滥 挖行为不管不问 监管起来软弱无力 甚至对违法开采熟视无 睹 失于监管 致使非法采矿屡禁不止 有的地方政府在煤矿企业改制时一卖了之 放松了安全监 管 河北省承德市暖儿河矿业公司 5 19 特大瓦斯爆炸事故 就 是典型的例子 该公司原是一家地方国有煤矿 2004 年地方政 府将企业改制后 卖给一家私营企业经营 自此一卖了之 没 有实施有效监管 事故发生前 该矿在未取得安全生产许可证 的情况下 违法超能力生产 设计生产能力 21 万吨 而今年生 产目标是 30 万吨 该矿与相邻的三家小煤矿都存在超层越界开 采现象 并在井下贯通 严重威胁矿井安全 最终酿成了 50 人 死亡的惨祸 3 部门责任落实不到位 日常监管走过场 有些地方职能部门监管人员工作不负责任 日常监管马虎 草率 走过场 对存在的隐患不能及时发现 及时整改 最终 酿成事故 如山西省朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿 年设计生 产能力 15 万吨 生产计划 40 万吨 实际最高日产达到了 1800 吨 平鲁区煤炭局对该矿批准生产计划为 6 个采掘工作面 但 该矿井实际布置 17 个采掘工作面 严重超能力生产 而该区煤 炭局在日常检查中走了过场 未能及时发现这些重大隐患 并 采取措施予以制止 引发了 3 19 特别重大瓦斯爆炸事故 造成 72 人死亡 有些地方监管部门跟踪检查走过场 致使关闭的非法违法 矿井 死灰复燃 如贵州省黔西南州煤炭管理局今年 4 月 7 日 在安龙县龙公煤矿检查时 发现该矿通风管理混乱 机电设备 失爆 瓦斯检查员缺岗 空班漏检等隐患 当即下达了停产整 顿 罚款等处罚决定书 但此后黔西南州煤炭管理局没有组织 复查 照常给该矿发放煤炭准销证和准运证 允许该矿继续组 织生产 没有及时督促整改隐患 导致 4 15 瓦斯爆炸事故 死 亡 10 人 有些地方监管人员擅自脱岗 没有跟踪督促隐患整改 导 致事故发生 如山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿 3 9 特 大瓦斯爆炸事故 在事故当天 交城县煤炭管理中心在该矿检 查时发现该矿矿主私自撬锁并撕去绞车封条 违法施工并组织 生产 但 2 名驻矿监督员擅自脱岗 无人跟踪整改 督促落实 导致事故发生 29 人死亡 一些职能部门查处违法小煤矿不力 个别地方管理部门在 监管过程中 发现超层越界开采违法行为后 仅以罚款作为主 要手段 对拒不退界的严重违法行为未依法吊销证件和提请关 闭 导致小煤矿争抢资源 井下贯通 引发纠纷 酿成事故 甚至还有一些职能部门发现小煤矿超层越界违法开采后 不是 依法处理 而是漠然视之 如山西省临汾市蒲县克城镇后沟煤 矿矿产资源已基本枯竭 按照临汾市煤矿产权制度改革的有关 规定 应列入关闭范围 但由于当地一些职能管理部门人员循 情顾面 应关未关 导致该矿越层越界开采 发生了 5 20 瓦斯 爆炸事故 波及邻矿 造成 20 人死亡 4 企业主体责任不落实 安全管理薄弱 安全生产责任制不落实 企业没有认真落实技术负责人和 瓦斯检查员的责任制 如山西省晋中市和顺县隆华煤业有限责 任公司二号井改变停采工作面通风系统 技术负责人未制定相 应的安全技术措施 事故当班安全员空岗 安全副矿长违章指 挥工人拆除风桥 导致 5 13 瓦斯爆炸事故发生 死亡 15 人 规章制度不健全 三违 现象比较严重 企业不认真执行 煤矿安全规程 和安全管理制度 违章组织和指挥生产 当 采掘接替紧张 来不及布置正规工作面时 就违章指挥搞非正 规工作面开采 违章指挥开采保安煤柱 形不成通风系统就违 章指挥搞串联通风等 给事故的发生埋下了严重的隐患 如内 蒙古自治区乌海市海南区康海煤矿 4 26 瓦斯爆炸事故就很典型 发生爆炸的探一巷掘进工作面在掘进时遇到断层 巷道冒落严 重 矿主决定退回另开门掘进 但矿主对前方已掘进的巷道既 不采取送风 又未采取打密闭等措施 局部通风机长期循环通 风 造成瓦斯积聚 结果因放炮引起瓦斯爆炸 现场管理混乱 如孙家湾煤矿海州立井超能力组织生产 造成采掘接替严重失调 采区在没有形成独立的通风系统之前 就违法生产 非法使用外包工队 以包代管 现场劳动组织管 理相当混乱 缺乏统一 有效的安全管理制度 事故当班入井 人数 574 人 井下多工种交叉作业现象严重 由于冲击地压造 成大量瓦斯异常涌出 工人违章带电作业 产生电火花引起瓦 斯爆炸 死亡 214 人 低瓦斯矿井安全管理混乱 今年以来 低瓦斯矿井频繁发 生瓦斯爆炸事故 主要是低瓦斯矿井主要负责人思想麻痹 不 重视 一通三防 工作 误认为低瓦斯矿井不会发生事故 因而 在措施 制度上听之任之 导致现场安全管理相当混乱 如贵 州安龙县龙公煤矿为低瓦斯矿井 采用巷道式采煤法 采煤工 作面采用局部通风机供风 事故当班未供风 无风作业 引起 瓦斯积聚 因电火花引起瓦斯爆炸 导致 4 15 事故发生 死亡 10 人 三 煤矿事故多发的深层次原因三 煤矿事故多发的深层次原因 1 煤炭市场需求旺盛 煤矿超能力生产 2004 年 我国虽然产煤 19 5 亿吨 比上年增产 2 5 亿吨 增长 13 2 但煤炭市场仍然供不应求 由于新井建设和技术 改造跟不上 全国具有安全保障的煤炭生产能力仅有 12 亿吨左 右 其余 7 亿吨左右是在缺乏安全保障条件下生产的 由于市 场需求旺盛 煤炭价格持续稳定上涨 几乎所有的煤矿都在开 足马力生产 煤矿超能力生产成为事故频发的重要因素 如承 德市暖儿河矿业公司年设计生产能力 21 万吨 而今年的生产目 标是 30 万吨 山西细水煤矿年设计生产能力 15 万吨 生产计 划 40 万吨 并力争 50 万吨 严重超能力生产 2 行业管理弱化 安全投入不到位 矿井抗灾能力差 煤炭行业主管部门撤销后 行业管理弱化 行业标准滞后 却没有人管 国有煤矿安全欠帐多 多年来 由于行业管理弱化 煤炭 生产经营困难 企业安全投入欠帐很多 据对 45 户国有重点煤 矿和 125 户地方国有煤矿的调查测算 全国国有煤矿安全欠帐 约 505 亿元 许多国有煤矿 经过几十年的开采 已进入衰老 期 主要生产设备老化 超期服役的约占 1 3 一些老煤矿井下 使用的通风 提升运输和防爆电器等设备 许多还是上个世纪 60 年代的产品 不能保障安全 一些乡镇私营煤矿矿主唯利是图 急功近利 没有按国家 规定提取维简费和安全技措费 安全投入得不到保证 安全装 备欠缺严重 安全设施十分简陋 如贵州省安龙县龙公煤矿井 下使用不防爆的电气设备 结果产生电火花 导致 4 15 特大瓦 斯爆炸事故发生 死亡 10 人 有的煤矿即使装备了瓦斯监控系 统 但传感器种类和个数少 辅助设施严重缺乏 系统不能有 效地发挥作用 有的煤矿没有建立地面永久抽放瓦斯系统或井 下临时抽放系统 如重庆市南川市云华煤炭有限责任公司 在 开采有煤与瓦斯突出危险的单一煤层时 没有建立瓦斯抽放系 统 瓦斯传感器数量太少 有些作业地点没有安装 导致 1 16 特大煤与瓦斯突出事故的发生 死亡 12 人 煤矿生产水平低 安全基础十分薄弱 我国目前既有达到 或接近世界先进水平的现代化大煤矿 也有各方面条件比较差 的中小型矿井 据统计 全国采煤机械化程度不足 50 为数 相当多的小煤矿 开采方式落后 设施设备简陋 从业人员素 质低 安全没有保障 小煤矿产量约占全国总产量的 35 左右 但事故死亡人数则高达 70 以上 2004 年已评估的小煤矿中 c d 两类矿井比重仍占到了 46 3 我国高瓦斯矿井多 易发生灾害事故 与各主要产煤国相比 我国的煤炭赋存条件较差 95 以 上是井工矿 其中高瓦斯和瓦斯突出矿井占一半左右 煤层有 自燃发火的矿井占 50 以上 海州立井 陈家山煤矿 大平煤 矿都是高瓦斯矿井 随着开采深度的延伸 煤层内压力增大 瓦斯事故灾害危害性加大 而目前国内外在瓦斯灾害的机理 预测和控制上 还缺乏成熟的经验和有效的办法 华北地区的 煤炭开采受奥灰水威胁比较严重 4 职工队伍素质差 违章作业严重 目前在煤矿井下一线作业的人员大多是农民工 流动性很 大 培训不到位的问题十分突出 安全防范和自我保护意识差 违章作业问题相当严重 近年来 煤矿发生事故的直接原因 90 以上是由于违章操作造成的 如贵州省毕节地区纳雍县嫩 草冲煤矿安全矿长 生产矿长和特殊工种作业人员均为无证上 岗 他们不执行停电撤人制度 不进行测风 不检查瓦斯 不 统一管理矿灯 导致 4 30 瓦斯爆炸事故发生 死亡 12 人 黑 龙江省七煤 集团 公司新富煤矿三区一采 3 14 事故的直接原 因就是工人在巷道停风情况下仍在作业 并违章在井下更换灯 泡 引起瓦斯爆炸 煤矿技术人员 断代 流失也很严重 由于煤矿工作苦 脏 累 险 而收入又不高 矿业院校和采矿 地质等专业招 生不足 分配到煤矿的学生也留不住 阜新矿业集团 6 年来不 仅没有新进采矿专业毕业生 而且还流失 500 名中青年技术人 员 5 一些地方公职人员官煤勾结 腐败渎职 充当煤矿 保护 伞 煤矿安全监管中的渎职犯罪 也是导致煤矿安全生产事故 频发的一个重要因素 据最高人民检察院有关统计资料显示 近年来 山西省煤矿安全事故多发的重要原因是安全监管中的 渎职犯罪 2003 年至今年 3 月 山西省检察机关共立案侦查的 煤矿生产事故中的渎职犯罪就有 89 件 97 人