关于我市文化娱乐场所管理情况的调研报告

1 / 6关于我市文化娱乐场所管理情况的调研报告近期，市政协教科文卫体委员会组织部分委员在副主席毕玲的带领下，对我市文化娱乐场所日常经营管理情况进行了调研，副市长陆晓华应邀参加了调研活动。委员们实地察看了部分网吧、动漫城、大地影院、天籁之音 KTV 等娱乐场所，听取了文广新局关于文化娱乐市场管理工作情况的汇报，召开了座谈会。在实地察看和听取汇报的基础上，委员们对文化娱乐场所管理情况给予了肯定，并就如何进一步规范文化市场秩序，促进我市文化娱乐场所健康发展进行了讨论，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：一、我市文化娱乐市场及管理的基本情况我市现有各类文化经营单位 310 家，其中娱乐场所歌舞厅 20 家，电子游戏厅 60 家，印刷企业 100 家，网吧 69 家，书报刊零售店 30 家，音像店 10 家，演出团体19 家，电影城 2 家。近年来，市文化市场管理部门紧紧围绕“文化强市”目标，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，努力依法履行管理职能，推进文化大发展、大繁荣。目前,文化娱乐市场呈现以下特点和态势：一、娱乐设备、服务与科技的融合度提高，呈网络化、数字化趋势。二、一些社会资本在经济结构调整中转向投入歌舞娱乐业、动2 / 6漫游戏业，娱乐场所的数量呈上升趋势。三、娱乐行业转型升级步伐加快，呈规模化、连锁化、品牌化趋势。四、娱乐场所与综合商业体的融合度提高，对我市文化经济的拉动效应提升。针对我市娱乐场所呈现的新特点和新态势，市文广新局依法履行日常经营管理职能，做了大量工作：（一）加强制度建设，促进规范管理。建立和完善了文化市场综合执法手册 、 文化市场执法检查内容规范等多项制度，依法建制，依制管理，树立了良好的政务形象。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、责任到底”的原则，依据娱乐场所管理条例 ，签订了文化市场监管工作责任书，层层落实监管责任。（二）加大整治力度，促进依法经营。年初以来，我市文化部门联合公安、工商等部门在全市开展了电子游戏机、网吧、歌舞娱乐场所、出版物和印刷业市场、销售和安装卫星广播电视地面接收设施等专项治理工作。出动了执法人员 200 余人次，执法车辆60 余台次，印发宣传资料 400 余张。共查处、取缔非法无证经营游戏机网点 12 家，收缴具有赌博功能的游戏机 358台，其中“小鱼机”近 100 台，查处违规接纳未成年人上网和不规范登记的网吧 8 家，责令？-家歌舞娱乐场所3 / 6进行整改，收缴低俗盗版音像制品 1300 余张、口袋本非法出版物 300 余本，收缴“小锅子”近 300 个。净化了文化市场，促进了依法经营。（三）提供服务，促进市场发展。依据文化市场准入标准，清理行政审批项目、收费项目、缩短行政审批时限，为文化经营业主创造宽松的经营环境。按照控制总量、调整存量、优化结构的要求，积极调整文化市场结构，压缩一批过多、过小、过滥的文化经营单位，扶持和引导规模经营、连锁经营。成立网吧协会，引导行业自律，将市区 26 家网吧整合成 15 家，使网吧管理上了一个新台阶。文化娱乐场所总体呈现依法管理、规范经营、文明有序、健康发展状态。二、存在的问题（一）娱乐场所违法违规经营现象依然不同程度存在。一些经营业主、管理人员素质不高，法制观念淡薄，受利益驱动，与执法人员玩“猫抓老鼠”游戏，致使日常经营违法、违规现象依然不同程度存在，主要表现为：无证经营、超时经营、网吧、动漫城等场所接纳未成年人、噪音扰民、利用娱乐场所和设备进行赌博等现象。同时，管理上存在“重市区、轻农村”现象。（二）执法队伍建设与市场管理需求存在差距。4 / 6目前文化市场综合执法队共有编制 11 名，现在编在岗 6 人，空编 5 名，另有 12 人系非财政供给人员（6 名自收自支事业编制人员、6 名企业人员） 。具有执法资格 人，法律专业 人，计算机专业 人，大专以上学历 人。随着娱乐市场数量的增长，转型升级步伐的加快，与科技融合度的提高，执法队伍人员数量、能力素质及装备，与队伍建设专业化、业务工作法制化、城乡管理一体化、信息化的需求显现差距。（三）文化市场执法合力有待进一步强化。文化市场管理涉及部门较多，存在主管、协管职责交叉现象，由于部门间缺乏经常性的协调联系机制和平台，信息通报不常态，容易导致某些环节、相关部门相互依赖，造成执法监管合力不足甚至出现空挡。娱乐场所社会监督员队伍尚未建立，致使学校、家长、社区等社会监管力量与执法监管之间合力不足。行业自律组织不够健全，目前仅成立网吧协会，其他协会有待成立，行业自律与行政执法之间合力不足。三、意见和建议（一）优化监管方式，提升监管效果。完善共管机制，建议建立市文化市场管理联席会议制度，协调、研究、解决监管执法中遇到的困难和问题，强化执法合力。借鉴昆山经验，实施文化娱乐场所分级管理制度。对列入5 / 6警示记录的娱乐场所，及时向社会公布。对娱乐场所进行综合考评，据考评结果对娱乐场所进行排名、分类，如、B、C 类，对列入较低级别的 C 类加大监管频次和处罚力度，对违法经营情节严重的娱乐场所依法吊销娱乐经营许可证 ，依法退出娱乐市场。依托科技力量，建立娱乐市场技术监管体系，实现娱乐场所人管与技管相结合的监管模式。借鉴宁波做法，建立 、 协会，进一步促进行业自律；在学校、社区、家长中聘请文化市场管理社会监督员，成立文化市场管理社会监督员队伍。调动社会力量，对娱乐市场进行监督和协同管理，使行政监管与行业管理、社会监管形成合力。（二）优化队伍建设，强化执法保障。深化文化体制改革，适时通过改制理顺自收自支事业人员及企业人员与文化综合执法队关系。启用 5 名空编，招录专业人员，优化执法队伍建设，强化队伍保障。根据文化部文市发201639 号文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见的文件要求，建议政府逐步考虑解决装备配备问题，强化装备保障。适时适度增加执法经费。（三）优化执法环境，加大宣传力度。加大典型案例曝光力度，以案释法，发挥典型案例的警示教育作用。对娱乐场所进行考核、排名，对守法经营娱乐场所进6 / 6行挂牌、宣传，发挥守法经营户的示范引领作用。加大文化市场管理法律法规宣传力度，提高经营业主依法经营理念，消费者文明守法消费理念，执法者依法监管理念，营造全社会崇尚法制、理解支持娱乐场所监管执法的氛围。（四）优化市场服务，促进市场繁荣。建议文化主管部门进一步关注、研究文化产业政策、法律法规，做经营业主的参谋顾问，引导经营业主关注政策走向，最大限度将政策用足用活。引导娱乐业投资主体，关注新的投资增长点，填补大型户外娱乐场所空白，避免重复投资，引发恶性竞争。引导文化