农经管理中心2016年农经管理工作意见

1 / 10农经管理中心 2016 年农经管理工作意见2016 年，县农经工作是以党的十七大、十七届三中全会、中央一号文件精神和科学发展观为指针,认真贯彻落实省、市、县农村工作会议精神,根据省、市农经工作的安排部署，紧紧围绕促进农民专业合作社发展这个中心，突出抓好农村土地流转和规范完善农村会计委托代理两个重点，着力打造工作亮点,积极创新工作思路,不断改进工作方法,扎实促进工作规范，切实维护农民的合法权益，实现增加农民收入、保持农村稳定的目标，为推进我县农经事业稳步发展，建设和谐新农村做出更大贡献。一、抓好示范带动，促进农民专业合作社规范发展我县总的目标是，认真贯彻落实农民专业合作社法 ，通过推进农民专业合作社发展计划，提升农民组织化程度。积极争取部省、市级重点合作社示范项目，支持市、县级示范项目，培训合作社带头人和合作社会计。新建合作社 9 个，年底全县农民专业合作社总数达到 110个。争取到 2016 年，全县有 25 家农民专业合作社进入省、市级农业产业化龙头企业。1、继续广泛开展农民专业合作社法宣传活动。开展各种形式的普法宣传活动，努力使法律精神家喻2 / 10户晓，增强农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进合作社发展的自觉性和主动性，进一步营造良好的舆论环境和工作氛围。2、加强培训教育。我县今年将对农民专业合作社带头人和会计人员进行培训。3、搞好指导服务。按照“规范发展、提升档次”的要求。继续以制订章程和建立成员账户为重点，加强对合作社的指导和服务，完善财务会计、民主管理和盈余分配等内部管理制度，提高自主经营能力;认真组织、动员、筛选有条件的合作社参加第九届运城农业新技术新产品展示展销会，扩大知名度，提高产品竞争力;重点培育一批有产业基础、有经营管理人才的农民专业合作社，并围绕特色产业和主导产业，逐步形成同品种合作社的联合体系。4、推进示范社建设。根据本县优势产业或特色产品，结合不同产业发展情况，继续组织在合作社中开展“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的五化建设活动。5、成立农民专业合作社联合会。1-3 月份，完成我县的农民专业合作社联合会筹备工作，4 月份召开成立大会，5 月底以前正式运行。二、健全土地流转机制，稳定和完善农村土地承包关系3 / 10认真落实和明晰土地承包经营权，以建立流转合同制和备案制为重点，探索有效措施，完善配套服务，规范流转程序，建立土地流转服务中心，积极促进土地承包经营权流转工作。(一)做好农村土地延包的规范完善工作，维护农民土地承包经营权。加强农村土地承包法律政策贯彻落实情况的监督检查，继续开展农村土地突出问题的专项治理，重点纠正违法收回农民承包地、违规违法流转农民承包地、借机调整农民承包地等侵害农民土地承包权益问题。严格按照中华人民共和国农村土地承包法和山西省实施办法 ，妥善解决个别地方存在的延包遗留问题，搞好农村土地确权、登记、补证工作，做到延长土地承包期 30年到位、土地承包经营权证发放到位、机动地管理政策落实到位，做到承包地块、合同、证书、台账“三到户” 、“四相符” ，全面落实好农民土地承包经营权。(二)加强土地承包流转管理和服务，建立健全土地承包流转管理服务体系。全面落实农村土地承包经营权流转管理办法 ，按照农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知要求，以建立土地流转登记备案制度和流转合同管理制度为重点，积极促进土地承包经营权规范有序的流转。今年我县将依托农民专业合作社的发展，加大对土地委托经营、按股入社两种4 / 10方式的流转管理，全年完成委托经营流转 5000 亩，按股入社流转 2 万亩。(三)健全土地纠纷调处机制，及时有效解决农村土地承包纠纷。一是宣传好即将出台的农村土地承包纠纷调解仲裁法 。二是积极筹备农村土地承包纠纷仲裁委员会机构建设，建立仲裁庭，争取早日落实仲裁庭机构人员编制和工作经费，为依法搞好土地承包纠纷仲裁工作提供保障。(四)加强档案管理，全面推进农村土地承包管理的信息化进程。要认真清理、规范整理土地承包档案资料，加强档案规范化管理，确保农村土地承包及流转的相关文件、合同、台账表册等档案资料完整齐全，做到“一组一卷” 、 “一村一档” 、 “一乡一柜” ，由乡(镇)集中永久保管。同时，督促有农业部土地管理软件的乡(镇)将所有的土地承包信息全部录入微机，启动土地承包档案信息化管理工作，逐步实现县、乡联网。三、加强农村财务管理，深化农村党风廉政建设以加强农村会计服务中心建设为重点，强化“村财乡管”,全面实行农村会计委托代理制和电算化，规范完善农村财务公开，积极开展农村财务审计，促进农村财务管理工作，全面深化农村基层党风廉政建设。5 / 101、加强农村会计服务中心建设和管理。各(乡)镇人民政府要严格按照中共运城市纪委关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法(试行) ，把农村财务管理的重点转移到农村会计服务中心建设和管理上来：一是要为农村会计服务中心配置电话、电脑、投影机、打印机、档案柜、电脑软件等设施，有条件的地方还要安装电子显示屏和触摸屏;二是要对村级帐户进行一次清理整顿，严禁违反财经纪律多头设置村级账户，保证财政转移支付村级补助资金及各项涉农专项资金的拨付到位;三是逐步把村民小组的财务纳入到农村会计委托代理服务中心管理范畴，彻底解决村民小组资金管理混乱和村级资金向组级资金转移逃避监管的问题;四是积极解决农村会计服务中心的机构设置、人员编制、工作经费，并制定详细的管理考核办法，加强对农村会计服务中心工作人员的管理。2、全面实行农村会计电算化。一是已经联网的乡镇要提高数据录入的质量，进一步加强数据的监督管理;尚未联网的乡(镇)要抓紧做好软件的配置、财务数据的录入及联网的前期工作，务必在年底前完成各项财务数据的录入工作，为实现市、县、乡三级联网作好准备。3、稳步开展农村集体经济股份制改革。积极探索农村集体经济组织股份制改革，盘活农村集体资产，大力发展集体经济，增强集体经济组织服务功能，丰富“统”6 / 10的功能，推动各类社会化服务组织发展,引导有条件的集体经济组织改造成股份合作经济组织。4、进一步加强对农村集体资金、资产、资源的“三资”管理。根据运城市农廉办关于规范农村“三资”委托代理工作的通知精神，以乡(镇)农村会计委托代理服务中心为平台，以村财乡管为基础，各乡(镇)都要建立“三资”代理服务中心。建立健全农村集体工程招、投标管理和资产、资源的承包、流转制度，形成村组集体民主监督、乡(镇)代理服务、规范处置程序、公平公正的制度机制，加大指导管理力度，防止集体资产流失。5、加大农村财务审计力度。采取切实可行的措施和方法开展好这项工作，年底前对全县农村干部进行离任审计，并及时查处重点、难点、焦点村的财务问题。同时，县农经部门要积极争取领导和财政的大力支持，逐步把农村集体经济审计，村干部任期、离任经济责任审计和农民负担专项审计的工作经费，列入县级财政预算，促使全县农村审计工作步入正轨。6、完成全县财务人员培训。5 月底前完成全县农村财务人员培训，培训人数达全县总财务人员的 95%以上。四、深入开展专项治理，不断建立减轻农民负担长效机制7 / 10以深入开展专项治理为重点，扎实推进农村综合改革，加强制度建设，强化监督管理，防止农民负担反弹，促使减轻农民负担和支农惠农的各项政策落到实处。1、建立健全农民负担监管制度。各级各部门要按照运城市减轻农民负担专项治理部门责任制任务分解意见 ，坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，认真落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，建立健全涉及农民负担收费文件“审核制” 、涉农价格和收费“公示制” 、农村公费订阅报刊“限额制” 、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等四项制度，重点是完善“公示制” ，创新公示形式，狠抓责任落实，把支农惠农政策等列入公示范围，促进农民负担监督管理工作的制度化、规范化。2、完善一事一议筹资筹劳制度。各乡(镇)农经部门和乡(镇)人民政府要严把筹资筹劳的范围、标准和议事程序，切实做到村议、乡审、县批、市备案。既要引导农民在自愿的基础上出资出劳兴办村内集体生产公益事业项目，也要禁止把“一事一议”变成面向农民的固定收费项目。3、继续开展农民负担专项审计。今年县上将继续抽调业务骨干组成审计组，对 2016 年财政转移支付资金、“一事一议”筹资筹劳和土地补偿费、支农惠农资金等开展农民负担专项审计。并加大力度对突出问题和重点案件8 / 10的审计查处，加强对支农惠农资金的监督检查，确保各项减轻农民负担和支农惠农政策的落实。4、深入开展农民负担专项治理。结合我县实际，对农民反映强烈的修建通村公路乱集资、农业用水、农民建房、农村中小学教育以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派等突出问题进行专项治理。重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类突出问题。五、加强调查研究，全面提高统计数据的准确性和科学性加强基层情况、基本数据、基础资料等农经统计，是做好各项工作的基础。全县各级农经部门要围绕农村经济运行态势的预测、预报,认真做好统计资料分析和有关热点、难点问题调研,及时掌握、反映农村经济发展中的问题和典型,为领导制定政策提供科学依据。一是严把数字来源关、审核关,涉及农民收入的各项数据要实事求是、客观准确，对各项农经业务工作统计数字要与年终报表口径一致，确保农经统计数据的真实可靠，发现虚报、瞒报要依法追究。二是要加强与物价、劳动、统计、中小企业、生产资料等有关部门的密切联系，分析交流影响农民收入的因素以及对策，多渠道掌握涉及农民收入的信息，及时9 / 10准确掌握农民收入的动态。三是抽样调查与重点调查相结合,定期组织人员深入农村进行调查研究，随时掌握新情况、新问题，认真分析预测农民收入和农村经济运行情况，扎实搞好统计年报、半年报工作。六、加强自身建设,为履行好农经管理职能创造条件农经工作面临的任务重、难点多、情况新、要求高，承担的工作职责涉及农村和谐稳定、农村经济发展、农民权益保护。必须扎扎实实抓好自身建设，努力提高思想理论水平和业务建设水平。一是要不断加强相关基础理论的学习和研究，深化对新情况、新问题的认识和研讨，准确把握苗头性、倾向性、普遍性的问题。坚持深入实践调查研究，善于用客观、翔实的数据说话，不断收集、完善基本数据资料，以提高履行工作职责的能力。二是要继续争取党政领导的重视支持，加强部门沟通协调，认真落实国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发201630 号)，做好农村经营管理职能纳入政府职责、参照公务员管理单位申报工作，理顺农经管理体制和职能职责，加强农经机构建设，保障工作经费，强化人员培训，确保农经管理行政执法职10 / 10能的有效履行。三是组织外出考察，学习先进经验，提高工作水平。今年市局将组织对土地流转、 “一事一议”以奖代补、农民专业合作社发展，资金互