2025年度电力建设施工安全和工程质量专项监管检查事项清单

2025年度电力建设施工安全和工程质量专项监管检查事项清单1参建单位安全管理体系履职核查事项1.1建设单位安全管控履职检查：严格对标《电力建设工程安全监督管理办法》（国家能源局令第43号）要求核查项目安全管理体系搭建及运行质效，检查建设单位是否建立覆盖全参建单位的统一安全管理台账，是否按每半月1次的频次组织全覆盖施工现场安全巡查，2025年新开工的总装机100MW及以上风电光伏基地项目、300MW及以上火电新建/改扩建项目、±800kV及以上特高压输变电项目必须配置专职安全管控人员不少于3名，严禁出现违法发包给不具备对应资质等级单位、直接指定分包单位、未经安全论证随意压缩合同约定合理工期的行为。核查资料维度包括建设单位月度安全巡查原始记录、专职安全管理人员指纹/人脸考勤台账、项目全周期工期排布原始报批文件，量化判定规则：无专职安全管控人员专项配置方案的直接记严重不符合，当期巡查记录缺项占计划巡查点位比例超过20%的记一般不符合，压缩合同约定工期10%以上且未组织5人以上外部安全专家论证的记严重不符合。同步核查建设单位安全文明施工费用拨付流程，2025年新开工项目安全费用提取标准不得低于项目建筑安装工程造价的2.0%，其中危大工程施工占比超过30%的项目提取标准不得低于2.5%，安全费用必须专款专用，严禁出现要求施工单位以安全生产费用名义列支办公采购、后勤福利等非安全类支出的行为，核查银行拨付凭证，安全费用拨付滞后于合同约定时间7天以上的记一般不符合，明示或暗示施工单位挤占挪用安全费用的直接记严重不符合。1.2监理单位安全管控履职检查：核查项目监理部人员配置合规性，总监理工程师必须具备3年以上电力工程监理从业经历且持有住建部注册监理工程师执业证，所有总装机50MW及以上电力建设项目必须配置1名及以上电力专业注册安全工程师专职负责安全监理工作，严禁非电力专业注册安全工程师替代履职。核查安全监理实施细则编制针对性，细则必须对应项目所有危大工程点位逐一明确旁站管控要求，不得直接套用通用模板，危大工程施工全程旁站记录必须实时填报，事后补填的记录一律判定为无效。核查资料维度包括监理人员执业证官方注册记录、旁站日志、日常隐患排查台账，量化判定规则：总监理工程师月度脱岗时间累计超过3天且未履行书面委托手续的记一般不符合，未配置电力专业注册安全工程师的记严重不符合，危大工程旁站记录缺失占当期施工点位比例超过15%的记严重不符合。同步核查监理单位隐患闭环报送机制，发现施工单位人员脱岗、无证上岗等安全隐患必须在24小时内下达正式整改通知并同步报送建设单位及属地能源监管派出机构，未履行隐患报送职责累计超过2次的记一般不符合，隐瞒重大安全隐患未上报的直接记严重不符合。1.3施工总承包单位安全管控履职检查：核查项目安全生产许可证有效性，严禁持过期、暂扣状态的安全生产许可证违规开工，企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的A、B、C三类安全考核合格证必须在官方有效期内，不得伪造、涂改证件有效期。核查专职安全生产管理人员配置数量合规性：项目内建筑面积1万㎡及以下的建筑施工区域配置专职安全员不少于1人，1万-5万㎡区域配置不少于2人，5万㎡以上区域配置不少于3人，每额外增加5万㎡施工区域增设1名专职安全员；风电、光伏野外分散施工区域按每20台风机、每50MW光伏方阵配置1名专职安全员；水电大坝、长距离输水隧洞施工区域按每1个施工作业面配置1名专职安全员。核查资料维度包括三类人员证件官方核验记录、专职安全员现场考勤打卡记录、安全管理岗位责任分工文件，量化判定规则：A/B/C三类人员证件过期未完成续期且未离岗的直接记严重不符合，专职安全员配置数量不足核定标准30%以上的记严重不符合，项目负责人月度驻场时间少于22天且未向建设单位提交书面请假说明的记一般不符合。1.4分包单位安全管控履职检查：核查所有分包单位资质等级与承揽工程范围匹配性，严禁出现无资质分包、超越资质等级分包、以劳务分包名义违规承揽专业工程的行为，所有施工班组必须纳入总承包单位统一安全管控体系，不得出现“以包代管、包而不管”问题。核查分包单位现场安全管理人员配置比例，劳务分包单位现场作业人员超过50人的必须配置1名专职安全员，超过200人的必须配置2名及以上专职安全员。核查资料维度包括分包合同原件、分包单位资质证书、班组安全管理台账，量化判定规则：存在无资质分包行为的直接记严重不符合，未将分包单位纳入总承包安全统一管控体系的记严重不符合，分包单位安全员配置缺口超过核定要求50%的记一般不符合。2施工现场人员安全管控专项检查事项严格落实2025年电力建设项目实名制管理全覆盖要求，所有施工现场门禁系统人脸比对准确率不得低于98%，未完成三级安全教育、安全技术交底的作业人员一律不得进场。现场随机抽取不少于30名一线作业人员核查安全教育考核试卷，试卷满分100分，考核合格分数线不得低于80分，合格率需达到100%，安全技术交底必须执行作业人员本人手签制度，严禁代签、冒签。核查特种作业人员持证合规性，电工作业、高处作业、起重作业、焊接与热切割作业、场（厂）内专用机动车辆作业等特种作业人员证件必须由应急管理部或市场监管总局核发，证书信息可在国家官方查询平台实时核验，现场随机抽查特种作业人员数量不得低于项目总特种作业人员数的30%，严禁伪造特种作业操作证进场作业。严格执行作业人员年龄管控要求，2025年所有电力建设项目严禁聘用60周岁以上男性、55周岁以上女性从事高空、带电、起重吊装类特种作业，严禁聘用18周岁以下未成年人员进入施工作业区域。核查资料维度包括人员实名制台账、安全教育考核试卷、特种作业操作证核验记录，量化判定规则：安全技术交底代签率超过5%的记一般不符合，存在未接受安全教育直接进场作业人员的记严重不符合，现场发现1名无证特种作业人员的记一般不符合，累计发现3名及以上无证特种作业人员的记严重不符合，违规聘用超龄特种作业人员的每发现1名记一般不符合。同步核查现场作业人员安全行为管控，严禁出现未佩戴安全帽、未系挂安全带、违规穿越起重吊装警戒区、酒后进入施工现场等违章行为，按当日现场作业人员总数的10%比例进行违章排查，违章率超过2%的记一般不符合，单次检查发现超过3名作业人员同时出现严重违章的记严重不符合。3专项施工方案及危大工程安全管控专项检查事项严格对标《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及电力行业专属危大工程清单核查管控质效，所有危大工程必须单独编制专项施工方案，严禁直接套用通用模板，方案内必须细化安全管控参数、作业警戒范围、应急处置措施三项核心内容。针对超过一定规模的危大工程：基坑深度超过5米的电力工程深基坑、搭设高度超过24米的落地式脚手架、单件起吊重量超过100kN的起重吊装作业、风电塔筒内整机吊装作业、跨度超过36米的电力钢结构安装作业、断面面积大于10㎡且长度超过1000米的水电隧洞开挖作业、1MWh及以上锂电池储能单元吊装作业，必须组织5名及以上对应专业的外部专家开展方案论证，专家论证意见必须100%闭环整改后方可启动施工。建立危大工程作业前安全条件联合核查机制，每次作业前必须由项目总工程师、专职安全员、现场监理工程师共同对作业条件进行核验，签署正式安全作业确认书后方可开工，严禁无确认书违规施工。核查资料维度包括危大工程专项方案原件、专家论证记录及闭环整改台账、危大工程作业安全确认书，量化判定规则：专项施工方案未由施工单位技术负责人签字并加盖单位公章的记严重不符合，专家论证意见未整改闭环直接施工的记严重不符合，锂电池吊装等2025年新增危大工程未单独编制专项方案直接套用普通电气设备吊装方案的记严重不符合，抽查10份危大工程作业安全确认书缺项率超过10%的记一般不符合。4施工机械设备及工器具安全管控专项检查事项核查所有进场起重机械、场（厂）内专用机动车辆的法定检验合格证明，2025年新进场的塔式起重机、履带式起重机、汽车式起重机必须完成第三方法定检验且取得合格标识后方可投入使用，严禁使用检验不合格、超过报废年限的施工机械作业。核查起重机械的力矩限制器、起重量限制器、行程限位器、防坠安全器四大安全保护装置校验记录，所有保护装置必须每季度校准1次，灵敏度达标率必须达到100%。检查电动工器具绝缘检测记录，Ⅰ类手持电动工具必须每季度检测1次绝缘电阻，绝缘电阻值不得低于2MΩ，未贴有效合格标识的电动工器具严禁投入使用。核查大型施工机械操作人员持证情况，履带式起重机、塔式起重机操作人员必须持有对应类别的特种设备作业人员证，严禁无证操作。核查资料维度包括施工机械检验合格报告、安全保护装置校准记录、电动工器具绝缘检测台账、操作人员证件核验记录，量化判定规则：现场存在1台未经法定检验的起重机械的记严重不符合，起重机械四大安全保护装置灵敏度失效率超过10%的记严重不符合，电动工器具绝缘电阻检测记录缺失占总台账比例超过15%的记一般不符合，存在无证操作大型施工机械行为的记严重不符合。5施工现场临时用电安全管控专项检查事项严格执行“三级配电、两级保护”临时用电布设要求，所有配电系统必须设置总配电箱、分配电箱、开关箱三级配电层级，设置总漏电保护器、末端漏电保护器两级漏电保护，漏电保护器动作电流不得超过30mA，动作响应时间不得超过0.1s。核查临时用电施工组织设计编审流程，临时用电设备总数量超过5台、总设备容量超过50kW的项目必须单独编制临时用电专项施工方案，方案必须由电气工程专业技术人员编制、企业技术负责人审批签字后实施。检查现场临时用电线路布设规范，架空线路不得直接敷设在脚手架、钢结构等金属构件上，埋地电缆必须设置明显走向标识，穿越道路的电缆必须加设强度不低于C20的混凝土防护套管。核查资料维度包括临时用电专项方案、漏电保护器定期检测记录、电工巡检台账，量化判定规则：未执行“三级配电、两级保护”要求直接布设临时用电的记严重不符合，漏电保护器定期检测周期超过1个月的记一般不符合，临时用电线路直接缠绕在金属构件上且未做绝缘防护的每发现1处记一般不符合，野外风电光伏项目临时用电架空线路对地距离低于6米的记严重不符合。6工程质量专项监管检查事项6.1参建单位质量管控体系履职核查：检查建设单位是否按《电力工程质量监督规程》DL/T5543-2024要求配置专职质量管控人员，300MW及以上火电项目、100MW及以上风电光伏基地项目必须配置不少于2名专职质量管理人员，负责全流程质量巡查管控。核查监理单位平行检测工作落实情况，监理单位平行检测频次不得低于施工单位自检频次的10%，严禁以施工单位自检报告替代监理平行检测。核查施工单位项目质量部人员配置，项目必须配置足够数量的专业质量检验员，水电项目不同专业（土建、机电、金属结构）至少配置1名专职质量检验员，风电项目每20台风机至少配置1名专职质量检验员。核查资料维度包括质量管控人员配置台账、平行检测报告、质量检验记录，量化判定规则：未按要求配置专职质量管控人员的记一般不符合，平行检测频次不足核定标准50%的记严重不符合，质量检验员无证上岗的每发现1名记一般不符合。6.2原材料及半成品进场质量核验检查：所有进场钢筋、水泥、钢结构构件、光伏组件、风机塔筒、储能电芯等主要原材料及半成品必须执行“双检制”，进场时由施工单位自检、监理单位见证取样送检，检测合格后方可投入使用，严禁使用未检验、检验不合格的原材料。重点核查2025年新增管控要求：新型储能项目进场电芯必须按批次开展热失控触发试验，批次抽样比例不得低于2%，严禁热失控触发温度低于120℃的电芯进场；风电项目进场风机法兰焊缝必须100%开展超声检测，缺陷检出率必须达到100%；特高压项目进场换流变压器套管绝缘油色谱分析检测合格率必须达到100%。核查资料维度包括原材料进场验收台账、第三方检测报告、见证取样记录，量化判定规则：存在未检验原材料直接投入使用行为的记严重不符合，新型储能电芯批次热失控检测记录缺失的记严重不符合，原材料检测报告造假的直接判定为重大质量隐患，纳入市场主体不良行为记录。6.3分部分项工程实体质量专项核查：针对不同类型电力项目明确量化核验标准：火电项目锅炉受热面焊接焊缝一次合格率不得低于96%，严禁出现深度超过0.5mm的表面裂纹缺陷，焊口无损检测覆盖率必须达到100%；水电项目大坝混凝土内外温差必须控制在25℃以内，通水冷却管路通畅率不得低于98%，混凝土强度合格率必须达到100%；风电项目风机基础环水平度偏差不得超过2mm，法兰面平行度偏差不得超过1mm，风机塔筒螺栓预紧力偏差不得超过设计值的±3%；集中式光伏项目组件支架倾角偏差不得超过±1°，光伏阵列高程偏差不得超过50mm，组件串联开路电压偏差不得超过设计值的±5%；特高压输变电项目换流站阀厅设备安装水平偏差不得超过0.5mm，输电线路导线弧垂偏差不得超过设计值的±2.5%；新型储能项目电池簇连接铜排接触电阻不得超过10μΩ，电池簇压差不得超过50mV，消防管网水压试验压力必须达到1.5倍设计压力且保压24小时无渗漏。现场随机抽取核验点位，实体质量检测指标不符合上述量化标准的，1处不符合记一般