报告是上行文吗

1 / 21报告是上行文吗调查报告不是上行文六谈公文文种的错用前面谈了什么叫做公文、党的机关公文文种、国家行政机关公文文种、机关日常用文文种和党、政机关公文文种的异同。这里，主要谈谈公文文种的错用。从事公文写作与处理教学二十多年，我养成了每次外出讲课前都要作一番调查的习惯。其主要方法是，借阅该单位近期制作的公文和与担负核稿任务的相关人员交谈。从中，了解听课人员对公文写作与处理知识和技能的掌握情况及听课需求，选准讲课的重点和难点。这次谈公文文种的错用，我想起了二十年前一件颇为深刻的事。一单位请我去讲公文写作与处理。我在认真看了该单位制作的几份公文后，又与该单位办公室主任进行了交流。我发现，该单位的公文错用现象比较严重。譬如，对上级机关行文，经常使用的公文文种中，就有“申请” 、“请示报告” 、 “汇报” 、 “调查报告” 、 “总结” ；对下行文，2 / 21有“命令” 、 “指示” 、 “批示” 、 “要求” 、 “计划” 、 “批评” 、“表扬”等。至于对上行文，什么时候用“申请” 、用“请示报告” 、用“汇报” ，没有明确的界限，全凭起草公文文稿人员的兴趣。对下行文则有相应的规定，准确的说法叫做“习惯” 。如干部的任免用“命令” 、答复所属机构的请示用“批示” 、给所属机构和部门布置工作用“要求” ， “计划” 、 “批评” 、 “表扬”也作为公文文种正常使用。我在大开眼界，知道公文世界还有如此精彩的另类后，便不再拘谨地与该单位办公室主任交流起来。 “你们发文也核稿的吧，领导签发公文还审核吗？” “签发公文前，领导的审核，仅限于有无把要表达的内容跟对方交待个大概。至于其它，领导也怕得罪人，一般不好意思审得太狠。我们核稿，也是睁一只眼闭一只眼，改改错别字而已” 。据了解，那次请我讲课，是因 1 份公文差错贻误了该单位一件不小的事后，主要领导采纳办公室建议才作出的决定。如今的公文，比二十年前要规范多了，但上面的情景并没有完全退出历史舞台。你譬如，公文文种的错用，表现依然丰富多彩。就有单位把“申请” 、 “调查报告”与“请3 / 21示” 、 “报告” 、 “意见”一样，作为上行文文种使用。前些日子，我一不小心又看到了一个部门，把“办法”直接作为行政机关公文文种在使用。而且，使用得很安详、坦荡、威风凛凛。之所以这么说，是因为这份“办法”有极强的生命力，没“出生”几天，就在该单位制发的另一份公文中作为依据“正大光明”地“站立”起来了。公文，是一门有自身规律和操作性、实用性很强的学问。在机关，除非不想办事、不想处理事务、不想按常人去想事，都不能游离其固有的规律、规定和规矩。 国家行政机关公文处理办法是国家行政机关工作人员制作与处理公文时，所要遵循的规律、规定和规矩。这些，是我领悟和经常宣传的观点。作为机关工作人员，公文文种偶然用错了不可怕，可怕的是不知道用错了还将其一代代传承下去，最可怕的是知道用错了还理直气壮地怪罪公文“太呆板”而不”机灵” ，最最可怕的是不懂公文又不用公文却要教人写“好公文” 。 我写这篇博文，只有一个目的，就是重复一个观点：公文并非博大精深，亦非雕虫小技；机关工作离不开公文，公文制作与处理有其固有的规律和规范。上行文请示或报告格式4 / 21上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移 55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。5 / 21下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。主体区 包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关盖章、成文日期、附注等栏目。公文标题 标识在红色反线下空二行字的位置居中对称标识。如标题字数太多可分一行、二行、或三行标识。采用字体字号为 2 号小标宋体。标题标识一般要包括三要素，即发文机关名称、事由、文种三部份内容。其中，发文机关名称除“请示”文种需严格标识外，其他文种有时可省略。发文机关名称标识时要用全称或规范化简称。事由应把公文的主题内容高度概括成简明扼要的一段话，说明全文要点。文种则按新办法规定的 13 种文件选用标识。标识标题时除要注意美观、对称外，还要注意标题中的用词和引用书名、人名、数字等不要分离。标题中除引用书名号或政治术语要加引号外，一般不用标注标点符号。主送机关也就是受文办理机关。要标识机关的全称或规范6 / 21化简称。主送机关标识在标题下空一行字位置，左侧顶格标识，后加冒号。如碰到主送机关太多，则要注意必须保证首页有正文。在这种情况下其主送机关可在此栏标几个，后加括弧说明其余主送见版记，然后将其余主送机关放置于版记处， “抄送”上一行标识。正文在主送机关下一行字左侧空二个字标识。正文要求文字简练、明了，用词正确、概括，每自然段开始左侧空二个字书写。正文中数字要用阿拉伯数字标识，计量单位全采用公制计量单位。但在标识词语中的序数词时，其数字标识仍采用中文大写。如“七上八下” 、 “五颜六色”等词。印章公文生效标识。但用印时要注意防伪。除油墨防伪外，印章盖章位置很重要，要求印章与正文之间不允许再加内容，因此控制印章与正文间 35mm 内盖章。由于这位置比较难掌握，则可控制在正文下一行字距范围内盖章。这样正文下也不好加文字内容了，保证了防伪。另外要求印章必须盖在成文时间上即印章应压成文年月日几个字上，防止空白印章。7 / 21成文时间 指公文被领导批准发布的时间。其年、月、日的标识，在国家行政机关公文中要标识为中文大写即“二一年十一月二十一日” ，不能称为“2001 年 11 月 21 日” 。这是一个特殊要求。一般公文的年、月、日标识位置在图文右侧距右侧空 4 个字的位置标识。上行文请示或报告格式上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移 55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。 由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用 3楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第8 / 21一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。 多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。 下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。 主体区 包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关盖章、成文日期、附注等栏目。 公文标题 标识在红色反线下空二行字的位置居中对称标识。如标题字数太多可分一行、二行、或三行标识。采用字体字号为 2 号小标宋体。 标题标识一般要包括三要素，即发文机关名称、事由、文种三部份内容。其中，发文机关名称除“请示”文种需严格标识外，其他文种有时可省略。发文机关名称标识时要用全称或规范化简称。事由应把公文的主题内容高度概括成简明扼要的一段话，说明全文要点。文种则按新办法规定的 13 种文件选用标识。 标识标题时除要注意美观、对称外，还要注意标题中的用词和引用书名、人名、数字等不要分离。标题中除引用书名号或政治术语要加引号外，一般不用标注标点符号。 主送机关 也就是受文办理机关。要标识机关的全称或规范化简称。主送机关标识在标题下空一行字位置，左侧顶格标识，后加冒号。如碰到主送机关太多，则要注意必须保证首页有正文。在这种情况下其主送机关可在此栏标几个，后加括弧说明其余主送见版记，然后将其余主送机关放置于版记处， “抄送”9 / 21上一行标识。 正文在主送机关下一行字左侧空二个字标识。正文要求文字简练、明了，用词正确、概括，每自然段开始左侧空二个字书写。 正文中数字要用阿拉伯数字标识，计量单位全采用公制计量单位。但在标识词语中的序数词时，其数字标识仍采用中文大写。如“七上八下” 、 “五颜六色”等词。印章 公文生效标识。但用印时要注意防伪。除油墨防伪外，印章盖章位置很重要，要求印章与正文之间不允许再加内容，因此控制印章与正文间 35mm 内盖章。由于这位置比较难掌握，则可控制在正文下一行字距范围内盖章。这样正文下也不好加文字内容了，保证了防伪。另外要求印章必须盖在成文时间上即印章应压成文年月日几个字上，防止空白印章。 成文时间 指公文被领导批准发布的时间。其年、月、日的标识，在国家行政机关公文中要标识为中文大写即“二一年十一月二十一日” ，不能称为“2001年 11 月 21 日” 。这是一个特殊要求。一般公文的年、月、日标识位置在图文右侧距右侧空 4 个字的位置标识。 如遇到二个单位行文时，年、月、日标识则为左、右侧距版线均空 7 个字，居中标识年月日。如碰到多个单位联合行文时则年、月、日标识应在右侧距右侧版线空二个字标识。印章不压年、月、日，印章与年、10 / 21月、日间空一行字距标识。 附件 公文如有附件，应在正文下空一行左侧距版线空二个字标识“附件”后加冒号，冒号后标识附件内容。附件名称标识不加标点符号。如附件名称内容很长一行标识不下，要四行时则应在文字下一行位置标识。不在“附件”或序号数下标识。如附件有几个，则可在冒号后标识附件顺序号和每个附件的内容，并顺序排列。遇到有附件，则印章和成文时间应放在附件标识的下面。其位置与正文位置相同。 附注 这一栏为在正文内无法表述的内容，但又需说明的事项，在附注栏标识。标识时加括弧，如“请示”文种中“联系人” 、 “联系电话”则可标为，或等。其标识位置在正文成文日期下一行左侧距版线空二个字的位置标识。 版记 其内容包括主题词、主送、抄送、印发说明等内容。版记一般应放在公文最后一页的底部，其位置均在双数页面上。版记一般不编页码。但如遇正文同页则可编页，不同页不编页码。版记中每栏目间用黑色粗实线分割。 主题词 用 3 号黑体字标于版记顶部，左侧顶左版线标识，后加冒号。冒号后标主题词词组。主题词词组间不用标点符号分割，要用空一个字作间隙。词组用 3 号小标宋体字标识。 主送机关 当正文中主送机关太多时移至此标识，其位置在主题词下一行，标识时左、右各空一个字，标“主送” ，11 / 21主送后加冒号。主送机关名称要标全称或规范化简称。主送机关之间分隔要用逗号分割。 抄送机关 标“抄送” 标在主送或主题词下一行位置，其标识方法与“主送”相同。 印发说明 在“抄送”下一行左、右各空一个字标识，左标公文承印单位，右标年月日。 各单位如要进一步标审核人、校对、及印发份数时，则可在承印单位下一行标识，但要求标识均匀，对称好看。 取消“此页无正文”标识增强公文防伪性。 过去往往在公文结束时碰到所剩页面不多无法加盖印章和标注年、月、日。这时只好把印章和成文时间列入下一页低。为表示有印章和成文时间这一页纸与正文是联接的所以在纸的开头标注以示说明。这次新办法和新的公文格式标准则为公文防伪，取消了这一说明。并明确规定：盖印章的一页公文上面必须有正文内容。为了解决这一问题，新的公文格式标准中规定：遇有这个问题时，可采取调正公文行距和字距的办法来解决，也就是说遇到这样情况可视公文内容及其下部空白多少，用改变这一页低公文的行距或字距来达到使印章和成文时间与公文同处一页。 页码 要求用 4 号半角白体阿拉伯数字标识。其位置在公文版心线下右边缘线下空 7mm，距右版心线空一个字处标识。双页在版心线左下角距左侧版心线空一个字，距版心线底线 7mm 处标识。 公文中表格公文中有时附有表格，则在标识时要注意：跟正12 / 21文一致的表格其页码编写与正文相同。如跟正文位置不同，表格是横排，则此时应记住：单页表头面向订口方向，双页表头面向切口方向，页码标识与图表成 90方向扭转，单页标在左下角，双页标在左上角。对大张纸的表格，则不标页码，只标附表名称或“附表 1”、 “附表 2”。如附表放在文件最后则均不编页码，只标“附表 1”、 “附表 2”?。 来源：温州秘书网文件2016号 签发人：关于的报告：根据情况报告如下：一、13 / 21。1. 。2. 二、。1. 14 / 21。2. 。三、。1. 。2. 15 / 21附件：1 2二一年月日主题词： 报告 抄送：，。 2016 年月日印上行文的写法文种主要有：报告、请示。16 / 21一、上行文的行文规则不得越级行文。 国家行政机关公文处理办法第九条请示：适用于向上级机关请求指示、批准。第二十一条：请示应当一文一事。 条例规定：不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。只写一个主送机关。 办法第二十一条规定：请示一般只写一个主送机关，需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。注意必要的抄送，不得直接送领导者个人。不得同时抄送下级机关。 需要注意事项：文件在封发的过程中，为了做好保密工作，对上行文的封发要求是：只封发到文件内容涉及到的部门领导、厂领导，不得向下封发。二、请示的写作方法请示的定义和分类17 / 21请示是向上级机关请求指示、批准。请示按内容和作用的不同，可分为三类：1、请求指示的请示。下级机关在工作中遇到了疑难问题，或是对上级的文件精神有不明了、不清楚的地方，可用请示向上级反映，要求上级机关给予明确的指示或解释，以便更好地贯彻上级的文件精神或开展某项工作。2、请求批准的请示。根据有关规定和管理权限，有些公文需要经上级机关批准后才能发布，由于本单位的情况特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，但必须报请上级领导机关同意或认可；有些问题，需报请上级机关批准后才能办理，如人事任免、机构的增减等。3、请求审批的请示。下级机关在开展工作的过程中，在人、财、物方面遇到困难，自己无法解决，可报请上级机关审核、备案、批拨或调配使用等。如请求审批基建项目，请求贷款，请求增加人员编制等。请示正文的写法。一份完整的请示，结构上包括：标题、主送机关、正文和落款四部分。请示的正文包括请示原因、请示事项、结束语三部分。18 / 211、请示原因。开头先提出为什么要请示，请示的依据是什么。请示的依据可分为理论依据和事实依据两种。理论依据是指以上级的某一公文精神为依据，事实依据是指以实际工作中的具体情况为依据。必要时，二者可结合起来，共同组成请示原因。请求的原因既要简要扼要，使人一目了然，又要提供足够的依据，令人信服。注意事项：请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能。比如：要请求列一个建设项目，就得说明对这个项目如何需要，甚至如何迫切需要，以及该项目建成后将会带来怎样的经济效益、社会效益等。另外，还要说明上这个项目的可能性，包括地理条件、资源条件、社会条件、资金来源等。当然，有些简单事项的请示，只说明需要就可以了。2、请示事项紧接请示原因之后，具体写出请示的具体事项。请求指示的请求事项主要写遇到了什么问题，有哪几种不同意，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。请求批准的请求事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持及帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配19 / 21相应的人力、物力等。请求批转的请求事项，按照新办法的规定，应用“意见”行文。3、结束语请示的结束语一般在请示事项之后另起一行写。常用的结束语有：“以上事项，请明示” 、 “特此请示，请批复” 、“特此报请核批” 、 “以上请示，请给予审核批准” 、 “妥否，请批复” 、 “以上意见，如无不妥，请批准”等等。请示应当在成文时期下一行处表明附注，注明联系人的姓名和电话。三、报告的写作方法报告的适用范围：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况以及回答上级机关的询问或要求时所用的一种陈述性公文。 办法规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问” 。报告的分