xx县畜牧业发展存在问题及对策建议调研报告

xx县畜牧业发展存在问题及对策建议调研报告为进一步推进我县畜牧业持续健康发展，xx年6月15日，xx县调研组在全面了解我县畜牧业发展的基础上，对我县畜牧业发展情况进行实地视察。形成视察报告如下：一、基本情况（一）全县畜牧业生产取得新成效。xx年，全县肉类总产量x万吨，禽蛋总产量x吨，畜牧业总产值突破x亿元。一是生猪养殖发展势头迅猛。我县自1993年被省人民政府确定为全省优质商品猪基地县后，生猪生产发展步伐加快。xx年，全县生猪存栏x万头，出栏x万头，居全州第一位、全省第x位，产值突破x亿元。二是乳业产业化进程加快。我县作为省、州优质奶源基地县，现有大理东亚乳业公司、新希望集团大理蝶泉乳业公司、大理娃哈哈饮料有限公司、大理来思尔乳业公司等四家乳品收购及加工企业在我县收购鲜奶，日收购量近x吨，鲜奶价格为2.42.8元/公斤，农户平均每养殖一头奶牛实现利润x元左右。 xx年，全县存栏奶牛x万头，鲜奶产量x万吨，居全州第三位、全省第五位，产值x亿元。三是肉牛养殖稳步发展。xx年，全县肉牛存栏x万头，居全州第三位，出栏x万头，居全州第六位，产值x亿元。（二）强化重大动物疫病防控。一是健全组织机构，完善应急机制。健全责任制度、考核制度、疫情报告制度和应急值班制度。二是增加经费投入，做好物资贮备。提高村级防疫员经费补助标准，人均月补助达x元。安排专项防疫经费，贮备重大动物疫病防控所需疫苗、消毒药品、器械、冷链设备等物资，切实做到预防为主。三是全面推行“分片包干，集中免疫，整村推进”的免疫新模式和生猪“321”免疫新技术，推广面均达100%。筑牢了免疫屏障。四是切实做好奶牛“两病”监测工作。对x个乡镇所属的x个自然村x户奶牛养殖户进行两病监测。（三）狠抓畜牧兽医科技推广。健全畜牧业技术推广体系，生猪养殖专用产床、保育床、限位床、自动控温系统、自动喂料系统、机械化挤奶机等先进设施设备已在规模化养殖场中得到全面推广应用，母猪电子饲喂站养殖、奶牛自由式卧栏养殖、奶牛全混合日粮饲喂、奶牛生产性能测定、奶牛性控冻精使用、B超测定母畜怀孕等技术示范推广实现新突破；围绕畜牧良种推广、牧草种植、技术创新和集成示范，实施科技培训、农业科技入户工程，实现良种良法饲养，全县畜牧科技贡献率明显提升。（四）抓实畜牧兽医行政执法。加大对兽药、饲料等投入品在生产、经营、使用过程及畜产品流通、收购环节的监管力度，我县畜产品中无瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物添加剂使用事件，畜产品安全得到保障；强化养殖过程监管，在全县八个乡镇开展畜禽疫病可追溯体系工作，努力实现畜产品从养殖环节到餐桌的规范流程；加强畜牧兽医行政执法及动物免疫检疫监督，规范动物免疫检疫及屠宰程序，实施“放心肉”工程。一年来，全县未发生动物食品消费安全事件，为舍尖上的安全提供源头保障。（五）落实国家支农惠农政策措施。认真落实好能繁母猪补贴、能繁母猪保险、奶牛良种补贴、奶牛死亡保险等国家支农惠农政策措施，通过“一折通”和财政支付的形式，累计兑付支农惠农资金x万元，有力地促进了我县畜牧业的发展。（六）注重规模养殖及特色养殖。充分发挥资源优势，撬动银行资金和社会资本投向生猪等特色产业发展。目前，全县共建成畜禽规模养殖场x个，年存栏奶牛x头以上的养殖场x户，年出栏生猪x头以上的养殖场x户，年出栏肉鸡x万羽以上的养殖场x户，年存栏蛋鸡x万羽以上的养殖场x户，年出栏肉鹅x万羽以上的养殖场x户。蜜蜂产业发展速度加快，贫困户产业增收寻到新渠道，在山区、半山区养殖蜜蜂x多窝，年产蜜量x余吨，产值约x多万元。进一步优化了我县畜牧业生产结构，同时也丰富人民群众的膳食结构。（七）助力脱贫攻坚。一是集中资源优势促脱贫。把优势资源向x个贫困村倾斜，落实畜牧养殖扶持政策及实施国家财政资金支持畜牧产业项目，整合产业扶贫资金和社会资源，采购优质二元母猪x万头，以龙头企业、养殖合作社、养殖合作经济组织带动建档立卡贫困户进行科学化、标准化、规范化养殖模式示范推广，加快贫困地区以生猪为主导的畜牧产业发展。同时大力推进 “公司+基地+贫困户”产业扶贫模式，贫困户依靠产业发展增收明显。二是创新发展模式促脱贫。以德苴乡新和村委会北朝南村肉牛养殖为突破口，通过畜牧部门支持x万元财政资金，引导北朝南党支部充分发挥基层战斗堡垒作用，带领群众创办农民专业合作社，大力发展肉牛养殖，成功走出一条“支部铺路、新型经营主体引路、党员上路、群众参与、共同致富”的党建扶贫“双推进”路子。仅德苴乡就新成立肉牛养殖合作社x个，养牛户达x户，全乡肉牛存栏x头，有力推动了贫困户增收致富。三是依靠金融支持促脱贫。紧紧围绕帮助贫困户发展畜牧业生产、增加收入这条主线，把扶贫到户贷款贴息工作与推进畜牧产业开发、优化畜牧产业结构、扩大畜牧产业规模、提升畜牧产业层次紧密结合，帮助贫困户解决投资难的瓶颈。xx年，投放畜牧养殖扶持贷款近x亿元。四是依托正大集团经营促脱贫。依托正大集团企业经营性质、优势以及我县农村特点，构建“县委政府”+“龙头企业”+“金融机构”+“合作社”+“农场主”+“贫困户”的“1+5”生猪产业扶贫模式，到2020年，建成年产x万吨的饲料厂x个；建设x个x头种猪场、150栋1100头育肥场；1个肥猪屠宰场、1个食品加工场。项目建成后，4110户入社贫困户每年将增收1233万元，按10年计算，累计增收1.233亿元。85个行政村将每年实现村集体总收入685万元（其中52个贫困村委会通过发展生猪产业模式项目每村增加村集体收入10万元，33个非贫困村每村增加5万元）；带动4110户贫困户15000人脱贫出列。全县畜牧产值将突破35亿元，财政税收达1亿元以上。二、存在问题（一）产业化水平不高。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低，特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少。就我县而言，全县仅有县食品公司、曹氏卷蹄厂两家作坊式企业，年加工猪肉量只在500吨左右，且加工的大多是传统的卷蹄、香肠，产品单一。由于县内鲜奶及肉制品加工企业小而少，农户只能以养殖销售活畜为主，产品附加值低，养殖风险大。畜产品生产、精、深加工的产业链条还没有很好的形成，企业与农户利益联系不密切，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，加之近几年畜产品市场行情波动明显，畜产品市场调控手段乏力，养殖户抵御市场、疫病风险能力仍较脆弱，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。（二）发展畜牧业的环境尚需进一步优化。随着国家扶持畜牧业发展力度的加大和畜牧业养殖规模的不断扩大，结合xx人多地少的现状，目前，土地已成为制约我县畜牧业发展的瓶颈，用地短缺、用地手续繁琐导致畜牧业很难在短时间内扩大规模，畜牧业发展空间受限，限制了企业的规模化、产业化发展。（三）环境保护意识淡薄。养殖场的粪污处理技术落后，从而不同程度地污染了环境。当前，一些部门只强调养殖业给养殖者和地方经济带来的好处，而对养殖业给地方环境保护造成的危害认识不足，从开始养殖就仅重视饲养规模和发展速度，对畜禽场选址、建设和畜禽粪便的处理等不加以充分考虑，致使在形成一定规模后，出现了畜禽养殖严重污染环境的状况。（四）畜牧业科技创新与推广体系薄弱。由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到较大制约，科技创新能力较弱，自主培育的畜禽优良品种较少；科技推广服务体系还不健全，基层专业技术人员短缺，不能适应当前高效畜牧业发展的要求，畜牧业科技成果转化速度慢。信息技术指导滞后，畜牧业信息服务网络不健全，信息来源渠道狭窄，不少养殖户及基层干部的市场意识、风险意识不强，不能适应大市场、大流通的新形势。（五）疫病防控形势严峻，畜产品质量安全存在隐患。一是部分养殖户对动物防疫工作认识不到位，拒免现象时有发生，发生疫病风险的可能性较大。二是畜牧兽医部门有检测机构但无检测仪器设备，检测设备比较陈旧，从事检疫人员力量相对薄弱，检测手段落后。三是部分经营者、养殖户从非正规渠道购买并使用违禁投入品，造成监管漏洞。四是部分养殖户不按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，畜产品安全存在风险。三、意见建议（一）因地制宜，科学合理规划，实现畜牧业可持续发展。针对我县当前畜牧业产业规模小、效益低、加工企业缺乏、组织化程度不高、龙头企业带动力不强的状况，要本着“市场、质量、效益”三优先的原则，按照“以生猪为重点、以乳业为突破口、以优质肉牛为长远发展目标”的畜牧业发展思路，进一步完善畜牧业发展规划，明确目标，细化措施，加强引导，稳步推进畜牧产业化经营，促进畜牧业快速健康发展。（二）以培育龙头为抓手，推进畜牧业向专业化、规模化经营迈进。要以正大集团经营为龙头，以金融扶贫为支撑，以专业养殖合作社为纽带，以建基地委抓手，推行“龙头企业+专业养殖合作社+基地+贫困户”的生产经营模式，大力发展生猪产业，抓实xx县50万头生猪产业链项目建设，加快启动150栋正大标准化1100配套育肥场建设，协助正大集团启动5000头种猪场建设工作。提高组织化水平，使合作社和龙头企业之间形成强有力的利益共同体。大力发展畜产品加工企业，逐步形成现代畜牧业生产和加工格局。提升品牌价值，把优势产品变成名牌产品，加快实现由养殖基地到商品基地的转变，带动贫困户增收脱贫。（三）坚持生态优先，正确处理畜牧业发展与生态保护之间的关系。要充分考虑我县资源环境的承载能力，树立畜牧业发展与环境保护并重的理念，推进畜牧业经济增长方式由数量增长向质量、环境、效益同步增长转变；调优畜禽养殖结构，科学规划布点养殖场区，做到养殖场布局规模与土地、水资源环境承载能力相适应，畜牧业发展与生态环境保护同步，促进经济效益与生态效益和谐发展，人与自然和谐统一。在项目规模养殖场的选址、场区布局等方面应从环境保护出发，在选择畜牧养殖场地时，既要考虑到周边环境对畜禽的影响，也要考虑畜牧养殖场不要污染周边环境，全面提高畜禽养殖场粪污治理和综合利用水平，推广沼气工程等治污模式，大力推广种养结合，实现有机肥资源转化利用。同时，严格实施病害畜禽无害化处理，促进畜牧业发展与生态环境的良性循环。（四）健全社会化服务体系。一要稳定壮大畜牧科技队伍，为畜牧业发展提供技术支撑。二要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡（镇）、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。三要健全信息网络系统和管理体系，为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。四要强化技能培训，破解农户饲养技术跟不上的难题。充分利用农民干部培训、阳光工程培训等资源，建立培训基地，加强与高等院校、科研院所和龙头企业的联系，开展多形式的技术合作，及时引进畜牧业新成果、新技术，利用行之有效的方法，加快技术推广，努力提高畜牧生产者的科技素质和劳动生产率，有效降低生产成本，提高产品品质和养殖效益。（五）抓实重大动物疫病防控及畜牧兽医行政执法工作，确保畜产品消费安全。一是加强投入品监管。大力推行畜牧业标准化生产，规范产地环境、饲养、用药、防疫标准，控制农残、药残；要加快畜产品质量检测检验体系建设，加