区教育局科学发展观调研报告

第 1 页 共 14 页 区教育局科学发展观调研报告区教育局科学发展观调研报告 关于统筹教育均衡发展 促进 xx 教育 城乡一体化的对策研究 区教育局 xx 党的十七大报告提出 深入贯彻落实科学发展观 要求我们通过发展来保障社会公平正义 不断促进社 会和谐 并特别强调 教育公平是社会公平的基础 要促进义务教育均衡发展 为进一步加快 xx 区教 育优质均衡发展 xx 区教育局课题组从全区随机抽 取了 110 所义务教育阶段学校 其中城区初中 5 所 小学 11 所 乡镇初中 20 所 小学 74 所 通过调查 问卷 听取汇报 座谈讨论等形式进行了深入调研 形成了关于统筹教育均衡发展 促进 xx 教育城乡一 体化的调研报告如下 一 问题的提出 基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展 的 热点 和 难点 问题 而城乡教育均衡发展是 实现基础教育现代化的重中之重 统筹教育均衡发展 促进城乡教育一体化是实现 教育公平的内在需要 教育涉及千家万户 惠及子孙 第 2 页 共 14 页 后代 是事关民计民生 事关改革与发展的大事 只 有推进教育均衡发展 才能促进教育公平 使全体人 民共享高质量的教育 满足人民群众对教育的新期待 统筹教育均衡发展 促进城乡教育一体化是教育 适应经济社会发展的客观需要 xx 区在加快推进经 济社会发展中提出了 抢抓新机遇 加快大开发 建 设新 xx 的工作思路 坚持城乡统筹发展 在 xx 新 城建设和新农村建设中取得了令人瞩目的成就 开发 开放的新形势对教育提出了更高要求 需要教育实现 城乡一体化以适应新的建设规划和产业布局 为经济 社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持 统筹教育均衡发展 促进城乡教育一体化是全面 提高公民整体素质 建设和谐文明 xx 的迫切需要 发展经济与建设和谐社会 都有赖于人的素质的全面 提高 教育在促进人的全面发展中具有不可替代的作 用 xx 教育发展由于受城乡差异 区域经济发展不 均衡等因素影响 也存在城乡 区域和学校之间教育 发展不均衡的现实问题 使不同群体受教育的层次 质量存在差别 要提高人的整体素质 建设和谐文明 xx 迫切需要统筹教育均衡发展 促进城乡教育一体 化 第 3 页 共 14 页 二 现状与成效 近年来 xx 区政府坚持把教育摆在优先发展的 战略位置 先后制定并实施了 xx 区农村义务教育 经费保障机制实施方案 xx 区关于义务教育两 免一补政策实施意见 和 xx 区关于进一步落实乡 镇街道义务教育公用经费保障机制的通知 等多项举 措 全面提高了教育现代化水平 全区教育系统干部 教职工也以办人民满意教育为宗旨 坚持高标准均衡 发展 实施高水平素质教育 促进了各级各类教育又 好又快发展 不断加大投入 改善办学条件 xx 区在教育经 费的拨付上采取专项管理的方式 20 xx 年至 20 xx 年 教育财政拨款分别为亿元 亿元 亿元和亿元 20 xx 年以来 在中小学校布局调整中全区累计投资亿元 兴建了村小教学楼 54 所 城区示范性中小学校 5 所 总建筑面积 24 万平方米 学校总数从 300 所降至 221 所 楼房化率从 48 提升到 78 20 xx 年至 20 xx 年 全面实施了 双高普九 工程 20 xx 年至 20 xx 年又实施了义务教育阶段学校设备装备建设工程 全 区在添置教育教学设备上共完成投资 6000 余万元 此外 投资亿元建成了青少年活动中心 投资 700 余 万元实施了国防教育和劳动教育基地规划改造工程 第 4 页 共 14 页 师资素质不断提高 从 20 xx 年 6 月份起中小学 教师工资上收到区 由区财政统一发放 并不断提高 了乡镇教师待遇 实施干部执政能力培训工程 推进 基层校长竞争上岗 使干部队伍整体素质显著提高 推进实施了 xx 区教师队伍管理办法 教职工全 员岗位聘任制 教师竞争上岗等多项人事制度改革措 施 特别是制定并落实了 教师周末研修制度 从 20 xx 年起 结合教师第四周期继续教育 组织教师 利用教学周双周的周六 对教育理论 教学艺术进行 集中学习 备课 研修 定期组织特级教师 学科带 头人 区内名师到乡镇街基层学校讲学 全区幼儿园 小学教师大专率分别达到 60 77 初中教师大本 率达到 75 通过选拔 培训 考核 建设了一支由 15 名市级学科带头人 160 名区级骨干教师 1210 名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍 20 xx 年以 来 全区先后涌现出全国优秀教育工作者 1 名 国家 级模范教师 1 名 国家级优秀教师 2 名 市级优秀教 师 65 名 教育质量内涵不断丰富 全面实施了素质教育 坚持育人为本 德育为先 不断加强未成年人思想道 德建设 扎实推进新课程改革 全面减轻学生过重的 课业负担 促进了教育质量的不断提升 目前全区小 第 5 页 共 14 页 学入学率 巩固率和毕业率分别为 100 初中入学 率达到 100 高中阶段教育普及率达到 加强品牌 学校建设 创建市级小学素质教育示范校 52 所 区 级优质初中校 13 所 充分保障学生受教育权利 xx 区在 20 xx 年实施 义务教育阶段两免一补政策的基础上 从 20 xx 年开 始在全市乃至全国率先实施了十二年免费教育 十二 年免费教育对象为高中阶段就读的学生 20 xx 年完 成了对贫困家庭学生免收学费 课本费 补助住宿费 20 xx 年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费 标准的 30 进行减免 20 xx 年对除贫困生以外的所有 学生以就读学校学费标准的 60 进行减免 20 xx 年对 所有学生以就读学校学费标准进行减免 从 20 xx 年 至 20 xx 年区财政每年的投入分别为 256 万元 1100 万元 1944 万元 3070 万元左右 三 问题及原因分析 通过调查分析 我区义务教育在稳步发展中也存 在着一些不容忽视的矛盾和问题 突出表现为 四个 不均衡 办学条件不均衡 1 乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较 大差距 调查数据 城区 乡镇学校的楼房化率分别 第 6 页 共 14 页 为 100 生均建筑面积分别为平方米 平方米 校均专用教室面积分别为平方米 平方米 此外 94 所乡镇学校中有 40 所建于 1990 年前 且大部分校舍 比较陈旧 16 所城区学校都为近年新建或改扩建的 新校舍 设施设备完备 2 在教学设施设备方面存在较大差距 调查数 据 城区学校 乡镇学校在近三年购置教学设备上校 平均投入为万元和万元 计算机生机比分别为 8 1 和 13 1 班平均多媒体套数为套和套 试验器械达 标率分别为 100 和 体育器械达标率分别为 100 和 此外 在调查中我们也发现 乡镇学校的教学设施设 备大多存在陈旧 质差且功能低的问题 原因分析 1 乡镇学校办学基础相对薄弱 在实 行 以县为主 的办学体制以前 乡镇学校多为乡镇 办学或村级办学 由于财力原因 大部分乡镇学校教 育基础设施建设标准低 设备简陋 城区学校无论从 规划设计到建设施工都是高起点 高标准 特别是近 年来随着 xx 以城市化为主导的率先发展战略的实施 以城区为龙头 xx 新城建设速度加快 为提高城区 教育基础设施的承载力 城区学校的发展速度也随之 加快 2 乡镇教育投入存在经费不能足额落实问题 第 7 页 共 14 页 城区学校为教育局直属 在财力上得到了区级财政的 保障和支持 乡镇学校建设费用由乡镇财政负担 但 部分乡镇财政实力较弱 难以保证教育设施建设 设 备装备达到较高水平 虽然近年来两次大幅度提高生 均公用经费标准 但是难以在短时期内改变乡镇学校 校舍建设及设施设备配置状况 此外 目前我区的教 育公用经费拨付渠道是由区财政拨到乡镇财政的资金 专户上 再由乡镇财政向所属中小学拨付 由于乡镇 财政实力较弱 存在经费不能及时兑现 不能完全按 标准落实的情况 3 乡镇中小学布局调整不能完全到位 由于乡 镇人口居住分散 考虑到学生上学路途远等实际困难 学校布局难以进一步调整 使教育资源难以实现配置 最优化 投入的教育经费难以实现效益最大化 虽然 在新农村建设中考虑了学校的布局调整问题 但总体 发展速度较慢 教师资源配置不均衡 1 乡镇教师编制存在 整体余编 结构性缺编 问题 按有关标准编制核算 我区乡镇教师超编总人 数在 1000 人以上 但在实际教学中却始终存在师资 不足的问题 2 乡镇教师年龄结构偏大 且存在补充不足的 第 8 页 共 14 页 现象 调查数据 城区教师年龄在 45 岁以下的为 80 青年教师居多 乡镇教师年龄在 45 岁以上的达 62 青年教师较少 3 乡镇学校音乐 美术 体育等课程专业教师 严重不足 调查数据 城区学校与乡镇学校专业教师 人均任课班数分别为 8 个和 14 个 调查中还发现 乡镇学校专业教师除配备不足外 还存在大部分专业 教师兼任多个学科教学工作的情况 4 乡镇教师学历层次相对较低 调查数据 城 区学校教师学历达标率为 乡镇教师学历达标率为 5 乡镇教师教科研水平较低 调查数据 城区 乡镇学校校均承担区级以上研究课题分别为个 个 城区 乡镇学校校均取得科研成果分别是项 项 城 区学校教师论文发表或获奖篇 乡镇篇 城区学校校 均课题研究推广项 乡镇 2 项 原因分析 1 乡镇学校由于生源分散 教学班 少 出现 整体余编 结构性缺编 的问题 例如 我区现有一所乡镇小学有 6 个教学班 93 名学生 从课程计划方案考虑最少需要 12 人 但按现行标准 测算只有 6 个人的编制 2 自 20 xx 年全区停止专科 中专学历教师的分 第 9 页 共 14 页 配 每年通过招聘补充教师 符合招聘条件的教师考 虑到乡镇福利待遇 工作生活环境与城区间的差距 不愿到乡镇任教 大部分招聘来的教师补充到了城区 学校 只有一小部分补充到乡镇 3 由于乡镇教师无法得到及时补充 原有教师 第一学历又多为大专或中师 造成学历层次相对较低 虽然通过进修取得了本科学历 但是起点低 知识含 量相对不足 部分教师的教学水平 教科研水平不高 再加之乡镇学校规模小 校本培训 校本教研开展起 来较为困难 且处于较低水平 教师的教学能力 专 业水平 教科研水平无法得到有效提高 教育质量不均衡 1 教学质量方面 调查数据 以 20 xx 年小学期 末检测 初中毕业升学考试为例 城区小学合格率 100 优生率 乡镇小学合格率 87 优生率 57 城区初中合格率 87 优生率 54 乡镇初中合格率 64 优生率 32 2 学生参与社会实践 课外活动 兴趣小组方 面 调查数据 城区学校每年组织各类社会实践活动 校均 12 次 乡镇学校每年组织各类社会实践活动校 均 2 次 城区学校每周组织各种形式的课外活动 乡 镇学校每周只组织简单的体育活动 城区学校校均课 第 10 页 共 14 页 外兴趣小组 25 个 乡镇学校 8 个 参加德育竞赛 艺体竞赛和学科竞赛等获奖方面 调查数据 城区学 校每年校均获奖 56 项 乡镇学校 9 项 3 校本课程开发方面 调查数据 城区 80 的 学校有校本教材 乡镇只有 10 的学校有校本教材 再如学生心理健康教育方面 调查数据 城区学校 100 建立了心理咨询室 100 配备了专职心理咨询教 师 乡镇学校 20 配备心理咨询室且没有配备专职心 理咨询教师 原因分析 1 由于乡镇学校教师配置紧张 除 主要学科配备教师 其它学科多为兼职 特别是音乐 美术 体育 信息技术 辅导员等没有专职教师 造 成活动开展起来困难 2 乡镇教师在年龄结构 学历层次 知识水平 教学技能等方面与城区教师之间存在较大差距 且参 加培养培训的机会少 缺乏先进的教育教学方法技巧 3 乡镇学校受场地 设施设备等限制 无法开 展各类社会实践及特色教育活动 4 其它原因 城区学校生源素质高 乡镇学校 生源素质相对较低 城区教育环境优良 特别是学生 家长对全方位培养学生素质的重视程度高于乡镇学生 第 11 页 共 14 页 家长 城乡学校管理水平不均衡 1 学校管理者的学历层次方面 调查数据 城 区学校管理者学历大本率为 100 乡镇为 2 学校办学思想理念 制度建设方面 城区学 校都能根据自身特点确立体现时代特点 素质教育及 创新精神的办学思想及理念 乡镇学校相对较差 调 查数据 城区学校校均管理制度有 20 余项 乡镇校 均仅为 5 项 3 城乡学校领导班子建设方面 调查数据 城 区学校 100 配齐了学校领导班子 乡镇学校中只有 40 配齐各处室主任 10 的学校只配备 1 名校长和 1 名教务主任 原因分析 1 城区学校的管理者参加培训 研 讨的机会多 对前沿的管理理念与管理方法掌握较多 乡镇学校领导对外交流学习 外出进修较少 信息渠 道不够畅通 2 乡镇学校领导在学历层次 思想素质 业务 素质 管理素质 心理素质等方面还有待提高 管理 水平相对较低 3 由于乡镇学校领导班子不齐 且大多兼任教 学任务 造成管理精力分散 研究学校管理的时间少 第 12 页 共 14 页 四 建议及对策 教育均衡发展 是一个长期 动态 辩证的过程 办学条件均衡是基础 师资均衡配置是关键 教育质 量均衡是中心 管理均衡是突破口 不断加大教育投入 提高乡镇学校现代化水平 1 加强领导 健全机制 进一步落实 以县为 主 的基础教育管理体制 进一步加强对教育工作的 领导 健全完善区委常委会 区长办公会定期专题议 教机制 区人大 区政协定期视察教育制度 推动工 作措施落实 强化教育督导职能并加大督导力度 2 强化职责 加大投入 进一步强化区 乡镇 两级政府职责 完善教育经费保障机制 严格落实生 均公用经费标准 安排专项资金扶持农村薄弱学校的 发展 建立高效 便捷的经费拨付渠道 统筹安排使 用经费 鼓励企事业单位 社会团体和个人捐资助学 3 要大力发展农村中小学现代远程教育 利用 网络资源优势 提升农村学校教育信息化服务教育教 学的水平 让农村学生享受优质教育资源 加强师资队伍建设 不断提高乡镇师资水平 1 实行乡镇教师优先配置 及时调整编制 统 第 13 页 共 14 页 筹解决乡镇教师年龄结构偏大 补充不足等问题 着 重解决乡镇学校英语 信息技术及音 体 美等专业 教师短缺的问题 调整中小学教师学科结构 逐步满 足各个学校对专业教师的需求 2 加强乡镇教师的培养培训 从政策 经费等 方面对乡镇教师培养培训给予大力支持 深入开展 城市支援乡镇 强校支援薄弱校 活动 通过组织 学科带头人 骨干教师开展送教下乡活动 带动乡镇 教师整体