商务局扩大消费需求调研报告

第 1 页 共 13 页 商务局扩大消费需求调研报告商务局扩大消费需求调研报告 出口是推动国民经济发展的三驾马车 而三者之 中消费的比重最高 稳定性最强 在当前国际贸易摩 擦增加 出口增长难度加大尤其是国际金融危机严厉 冲击全球经济的背景下 扩大内需尤其是扩大消费需 求对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都重要 为此 本人近期到 衡阳等地采取召开座谈会 走访流通企业 批发市场和食品生产企业 与地方商 务主管部门负责同志交流探讨等形式 就深入贯彻落 实科学发展观 扩大消费问题进行了调研 现报告如 下 一 消费需求是支撑国民经济发展的重要因素 在国民经济核算体系中 按支出法计算 gdp 由 投资 最终消费 净出口三部分构成 三者之间具有 此消彼长的关系 消费需求不但在国内生产总值中的 比重最高 而且具有持续和稳定的特点 是推动国民 经济持续 快速 健康发展的重要因素 1 消费需求的持续稳定增长是国民经济较快发 展的基础 在现代市场经济条件下 消费通过流通决 定生产 没有市场没有消费 生产也就无从谈起 由 第 2 页 共 13 页 于人们的消费行为是理性的和高度市场化的 在家庭 收入相对稳定的情况下 消费需求在国民经济三大需 求中最为平稳 对经济发展的拉动最大 以 市为例 自 20 xx 年以来全市国内生产总值增幅连续 5 年保持 在 11 以上 而社会消费品零售额连续 年年均增长 高于 gdp 增近 5 个百分点 消费的稳定增长 对 市 经济的发展发挥了十分重要的作用 2 结构升级带来的消费需求是经济增长的重要 引擎 改革开放以来特别是近十年来 居民消费结构 发生了明显变化 食品支出在消费中的份额明显下降 1994 年至 20 xx 年 市城镇居民的恩格尔系数从 下降到 农村居民的恩格尔系数下降到了 20 xx 年 市人均 gdp 已突破 20 xx 美元 国民经济进入了 新的发展阶段 居民消费结构升级的趋势明显 汽车 电脑 高档电器加速进入城镇家庭 住房 医疗保健 和娱乐教育文化服务等消费需求不断增长 20 xx 年 全市城镇人均消费总支出 10812 元 比上年增长 其中人均交通通讯支出 1375 元 人均旅游消费 408 元 增加 229 元 平均每百户家庭拥有家用汽车 4 辆 家用电脑 49 台 人均居住面积平方米 增加平方米 农村居民人均生活消费总支出 3950 元 增长 平均 每百户拥有洗衣机 51 台 电冰箱 41 台 移动电话 第 3 页 共 13 页 119 部 摩托车 68 辆 伴随着我省 三化 进程的 加快 新一轮消费结构升级将持续相当长的时期 结 构升级带来的消费需求是未来一段时期经济增长的重 要动力 3 市场供求格局发生了根本性变化 消费需求 对经济增长的制约日益突出 随着我国社会主义市场 经济的蓬勃发展 市场供求格局发生了根本性变化 已由卖方市场整体转向为买方市场 据商务部对 20 xx 年上半年 600 种生活必需品排队分析 供大于 求的 101 种 占 18 供求基本平衡的 491 种 占 81 只有 8 种食用类商品短时间出现供应紧张 从产品周 转时段来看 停留在生产领域的时间只占总周转时间 的 10 左右 而 90 的时间停留在流通领域 这种情 况下 消费对国民经济发展的制约作用就日益突出 只有 因此 发展经济就必须首先重视市场开拓和扩 大消费 4 消费率持续下降的状况将影响国民经济健康 协调稳定发展 改革开放以来 尽管消费规模不断扩 大 但消费率却持续下降 据对 20 xx 年世界 46 个国 家和地区统计 消费率低于 60 的只有中国等 4 个国 家 我国最终消费率由 1978 年的 下降到 20 xx 年的 是改革开放以来的最低水平 的情况也大体如此 第 4 页 共 13 页 最终消费率由 80 年代平均 下降到 90 年代的平均 到 20 xx 年进一步下降到 消费率偏低已造成部分行 业产能过剩 导致消费需求不足 影响产业结构的调 整和经济增长方式的转变 如果持续走低 必将加剧 消费与投资比例失调的状况 形成 消费不足 产 成品库存增加 资金回收障碍 扩大再生产困难 失业增加 收入下降 消费不足 的恶性 循环 二 制约消费扩大的主要原因 1998 年以来 我国坚持扩大内需的方针 对保 持国民经济较快发展产生了积极作用 但与扩大投资 的政策比较起来 对消费问题的考虑相对不多 因而 出现消费增长长期低于投资增长的状况 深入分析起 来 制约消费扩大的主要原因有以下几个方面 1 收入分配政策不完善 扩大消费的基础不牢 这主要体现在三个方面 一是居民收入增长速度低于 经济增长速度 20 世纪 90 年代我省经济增长速度为 居民收入增长速度为 两者相差 3 个百分点 进入 新世纪 我省经济增长速度为 居民收入增长速度 为 两者的差距为个百分点 特别是这次金融危机 造成大批企业倒闭 大批工人失业 1 10 月全国已有 10 万户中小型企业倒闭 到今年年底 湖南将有 280 第 5 页 共 13 页 万民工返湘 将严惩影响居民收入的增长 二是收入 差距持续扩大 实施效率优先 兼顾公平的分配政策 打破了长期以来收入分配上的平均主义 对于充分调 动社会成员的积极性 优化资源配置 促进经济社会 的发展产生了巨大的推动作用 但由于缺乏行之有效 的收入分配调节政策 国民收入分配中出现了一些值 得关注的问题 特别是居民收入差距的快速扩大已成 为社会的焦点问题 反映居民收入总体性差距的基尼 系数自改革开放以来迅速扩大 1978 年为 1985 年 为 1990 年为 1995 年为 20 xx 年扩大到 超过了 国际公认的警戒线 我国 20 最低收入人口只占居民 财产总数的 而 20 最高收入人口却拥有居民财产 总数的 三是城乡居民收入差距较大 1994 年 市 城乡居民收入差距为 2210 元 20 xx 年扩大到 4022 元 到目前进一步扩大到近 6000 元 由于整体有效 需求不足和收入差距过大 降低了居民整体消费影响 削弱了消费的基础 高收入群体大件耐用消费品消费 已达到较高水平 潜力不大 中低收入群体特别是农 民和下岗职工虽然有较大需求空间 但由于收入水平 的限制 有效需求不足 出现了 有钱的不想买 想 买的没有钱 的消费断层 2 流通体系发育滞后 引领消费的载体不强 第 6 页 共 13 页 长期以来 由于受 生产决定论 思想的影响 在制 定经济政策过程中重生产 轻流通的倾向明显 往往 重视价值的生产而忽视价值的实现 对流通政策的研 究不多 投入不足 流通体系发育相对滞后 制约了 消费的进一步扩大 主要表现在 一是流通业组织化程度不高 企业规模偏小 多 年来 我省进入全国零售 100 强的企业只有 步步高 集团和友谊阿波罗集团两家 步步高作为我省最大的 零售连锁企业 其销售额去年为亿元 位居全国第 39 位 与世界零售巨头更不可同日而语 例如位居 世界 500 强首位的美国沃尔玛 去年的销售额达 3788 亿美元 相当于我省社会消费零售总额的倍 二是现代流通起步晚 发展慢 以连锁经营 物 流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起 步阶段 以连锁经营为例 美国的连锁率已超过 80 上海 深圳 北京等地的连锁率也分别达到 45 40 和 30 而我省还不计 10 三是农村流通体系发展严重滞后 计划经济时代 建立的供销社流通体系日渐萎缩后 新的流通组织形 式基本没有进入农村地区 农村商品流通在很大程度 上依靠集贸市场等原始交易方式 农村消费不方便 不实惠 不安全的问题相当突出 市农村人口占总 第 7 页 共 13 页 人口的 20 xx 年全市县以下农村实现社会消费品零 售总额亿元 仅占全市总额的 比重比上年下降个 百分点 增幅比城市慢个百分点 社会保障制度不健全 导致消费信心不足 近十多年来 尽管各级党委和政府对就业再就业和社 会保障工作高度重视 但矛盾和问题并没有根本缓解 20 xx 年 城镇登记失业率为 社会保障的覆盖面不 宽 而且基础比较脆弱 这些客观问题的存在 使得 居民消费倾向持续下降 储蓄倾向不断强化 20 xx 年末 全市居民储蓄达亿元 比上年增长 10 主要 原因是居民预期消费支出增加 用储蓄的方式准备支 付下岗 失业 医疗 教育等项开支 从而减少了即 期消费 消费环境欠佳 消费政策滞后 抑制了城乡 居民消费 我省农村消费正进入以家电 通讯等产品 为主导的消费阶段 城镇居民消费正迈入以住房 汽 车等高档耐用消费品为主导的消费阶段 但在农村 由于与消费密切相关的水 电 交通 通讯等基础设 施发展滞后 极大制约了农村消费需求的扩张 在城 市 虽基础设施有所改善 但交通拥挤 停车位少 油价偏高 税费负担重等因素影响了汽车消费 房价 过高 供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费 第 8 页 共 13 页 药价虚高 教育乱收费 旅游服务质量差等因素制约 了现代消费的发展步伐 制假售假行为屡禁不止 特 别是食品 药品安全事故不断 使居民难以放心消费 商业欺诈 行业垄断 服务滞后 信息障碍 服务业 发展不平衡 服务业社会化 产业化 现代化程度低 加上服务价格持续上涨 导致一些消费供给不足 直 接影响到消费的扩大 影响城乡居民消费质量的进一 步提高 制约居民的服务消费 三 扩大消费需求的对策措施 努力扩大消费需求 改变消费率持续偏低的状况 既是有效应对国际金融保持国民经济平稳较快发展 避免经济大起大落的客观需要 也是建设小康湖南 实现我省经济又好又快 更好更快发展的内在要求 为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的难得机会 把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面来 在保持投资适度增长的同时 把扩大消费作为一项长 期任务 完善扩大消费的政策措施 促进消费结构的 顺利升级和消费规模的不断扩大 实现投资 消费与 出口对国民经济的协调推动 抢抓机遇 乘势而上 努力扩大消费总量 近年来每次中央和省委经济工作会议都明确提出要扩 大内需 拉动消费 尤其是为应对国际金融危机的不 第 9 页 共 13 页 利影响 保持经济平稳较快发展 党中央国务院审时 度势 出台了进一步扩大内需的十项政策 并要求出 手要快 出拳要重 措施要准 工作要实 到 20 xx 年投入 4 万亿 今年要安排 1000 亿元 这些政策虽 然表面上看起来是直接面向基础设施 民生工程等项 目投资 但深入分析起来 对消费的拉力是很大的 而且扩大居民消费也是这次扩大内需的重要内容 所 以我们要抓住机遇 乘势而上 把流通设施水平和消 费总量提升到一个新的高度 一是要科学制定工作目 标 根据我省实际 全省社会消费的零售总额的目标 可以确定为 以 20 xx 年为基数 年均增长 15 实 现五年翻一番 到 20XX 年达到 8300 亿元 二是争取 一批流通基础设施建设项目挤进国家启动内需的笼子 要认真研究国家政策 加大争取力度 有的放矢地申 报一批流通基础项目 尤其是农副产品批发市场 大 型物流配送中心 肉类食品精深加工企业和冷链运输 销售项目 符合国家改善民生的总体方向 应作为争 取的主攻方向 三是完善消费政策 第一 要改变限 制消费的税收政策 取消对金银首饰 的特别消费税 对连锁企业要实行总店统一纳税制度 第二 流通企 业的水电价格应与工业企业同价 现在相差一倍左右 第三 要减少对流通企业的不合理收费 一家企业 第 10 页 共 13 页 反映 各种名目繁多的收费多达 29 项之多 企业不 堪重负 增加居民收入 强化收入分配调节 提高中 低收入群体的消费水平 有效的消费需求是扩大消费 的基础和前提 要实施积极的就业政策 通过税收减 免 小额信贷政策 促进社区服务 餐饮等劳动密集 型服务业的发展 努力增加就业岗位 加大国民收入 向居民分配的比重 合理降低投资率 使居民收入增 长水平与经济发展水平大体同步 使全体人民更多地 享受到改革开放带来的成果 要确保扶持 三农 政 策的连续性和稳定性 减轻农民负担 并采取调整农 产品结构 扩大农产品出口 发展劳务经济等多种措 施促进农民增收 通过提高个人收入所得税起征点和 累进税率 降低消费税率等措施 减轻中低收入者的 税收负担 提高中低收入群体的收入 缩小收入差距 加快现代市场体系建设 营造良好的消费环 境 一是扶优扶强 下决心培育一批大型流通集团 要通过引进战略投资者 鼓励和支持大型流通企业通 过参股 控股 兼并 收购 托管等方式 优势互补 做大做强 要经过 5 年的努力 形成 2 个年销 售额过百亿元 5 个年销售额过 50 亿元的零售企 第 11 页 共 13 页 业 以此形成发展支撑 二是加快推进以连锁经营 物流配送和电子商务为主要内容的现代流通组织形式 要对国务院 关于促进流通业发展的若干意见 国 发 20 xx 号 文件进行认真疏理 逐项落实到位 加快 发展包括有形市场电子贸易系统 工商企业网络经营 系统在内的电子商务 大力发展现代物流 通过现代 化流通引领现代化消费 推动现代化生产 三是加强 农村市场体系建设 启动农村消费 规范发展农产品 批发和零售市场 以县城和中心集镇为重点 支持大 型连锁企业将触角延伸到农村 发展适合新时期农村 特点的连锁超市 便利店等新型流通业态 并要规划 建设以农村集镇为依托的区域性购物中心 努力挖崛 农村消费潜能 四是加强商业诚信体系建设 加强商 品质量监管 打击商业欺诈 完善企业信用分类管理 制度 尤其是要高度重视食品安全 为广大消费者营 造放心消费的良好环境 大力调整产品结构 培育不同消费群体 满 足市场多样化需求 经过 30 年的改革开放和经济发 展 目前商品市场繁荣 品种日益丰富