个人一对一入户精准扶贫调研报告

第 1 页 共 18 页 个人一对一入户精准扶贫调研报告个人一对一入户精准扶贫调研报告 以扶贫搬迁工程为例 居住在边远山区 地质灾 害隐患区等地的贫困户 一方水土难养一方人 是扶 贫开发最难啃的硬骨头 移民搬迁是较好的出路 如 下是给大家整理的 希望对大家有所作用 上高桥回族彝族苗族乡是大关县唯一的少数民族 乡 集高寒 边远 贫困 山区 民族五位一体 气 候恶劣 山高坡陡 基础薄弱 产业滞后 群众贫困 全乡辖 6 个行政村 153 个村民小组 4495 户 18545 人 少数民族占总人口的 全乡经济总收入 4600 万元 农民人均纯收入 2686 元 是远近闻名的贫困乡 去 年 上高桥乡在市 县的关心指导下 把精准扶贫与 区域开发点面结合 建造血式扶贫新格局 在打堡村 先行试点 走出了一条产业扶贫的新路子 扶贫资金 用活了 群众思想变活了 项目产生了叠加效应 扩 大效应 项目实施引起了中央电视台新闻联播等众多 媒体关注 一年来全乡黄牛养殖存栏增加近 20XX 头 真正破解了贫困山区产业发展难 群众增收难 资金 筹措难的三难问题 一 产业扶贫就是要走滚动发展之路 第 2 页 共 18 页 20XX 年初 打堡村行政村整村推进项目资金下 达了 上级给这个人均收入不足 1000 元的贫困村下 发 100 万元扶贫款 这却让乡村干部犯了难 怎么发 发给谁 干什么 以前 财政投入产业扶贫资金都是以无偿方式发 放给农户 导致群众享受扶贫资金和物资心安理得 产生了严重的等 靠 要思想 甚至出现攀比 盲求 等现象 久而久之 群众自身脱贫致富积极性不高 惰性思想蔓延 扶贫工作陷入了越扶越被动 越扶越 落后的怪圈 扶贫资金发到农户手里后 种什么不见 什么 养什么也不见什么 最终的致富项目五花八门 成不了气候 甚至会有人把钱挪作他用 听闻 100 万 元的整村推进项目落在打堡村并初步计划发展养牛后 便有群众三五成群在一起议论 每家能够分到多少钱 还商讨先买牛待资金兑现后将牛卖掉套取四五千块扶 贫资金 一霎间 种种舆论四起 到底是沿袭过去的做法 四平八稳的把资金发下 去呢 还是设法破解这一窘境 让上高桥扶贫工作走 出一条新路 真正让群众致富 围绕这个主题 乡党 委政府及时组织人员开展了深入的调研 在乡村组三 级开展了广泛深入的讨论 并积极向上汇报争取 在 市 县指导下 明确了思路 坚定了信心 统一了思 第 3 页 共 18 页 想 扶贫要靠产业 产业必须滚动持续发展 方能走 出一条扶真贫 真扶贫之路 上高桥乡打堡村行政村整村推进规划方案 明确制定扶勤不扶懒 扶先进不扶后进 以勤带懒 以先进带后进的基本思路 以滚雪球模式发展 农户 自愿申请 选出适合养母牛的农户作为精准扶贫的点 每头牛补助 5000 元 2 年后繁殖的小牛归农户自己 所有 5000 元本金再传递到另一家农户手中 循环 使用 变无偿扶贫资金为滚动发展基金资金 有序扩 大覆盖面 力求发挥扶贫资金最大化效益 滚动资金 回收后乡统管 村监督 村民小组群众集体议决 用 于发展产业 投入公益项目建设 二 组建龙头企业 有力发挥带动作用 要把这个项目按照滚动发展的模式运作好 缺不 了龙头企业的示范带动 市委办 市委统战部 县委 挂钩帮扶上高桥乡以来 多次组织人员深入基层调研 论证 分析研判 帮助上高桥乡理清了产业发展的思 路 就是要在扶贫工作中紧扣精准扶贫 实行区域发 展和点面结合滚动发展 以打造种草养畜示范区为目 标 采取上游公司闯市场拉动 中游大户提干劲带动 下游小户夯基础撬动三线齐动 坚定不移的发展黄牛 生态养殖 闯出一条支部 公司 基地 合作社 农户的 第 4 页 共 18 页 路来 20XX 年 引导成立了第一家黄牛养殖专业合作 社大关县琦鑫黄牛养殖农民专业合作社 20XX 年获 省级农民专业合作示范社称号 20XX 年该社发展注 册成立了大关县琦鑫农产品生产有限公司 目前 已 完成琦鑫牌黄牛干巴系列的条码 商标注册 QS 认 证 形成麻辣牛肉 黄牛干巴 卤牛肉 红烧牛肉等 系列产品 年生产加工能力 250 吨 实现产值 900 余 万元 成为全县有名的黄牛养殖 屠宰 加工 销售 为一体的龙头企业 此后 相继成立了天军肉牛养殖 农民专业合作社 大寨黄牛养殖农民专业合作社等 形成养殖户与龙头企业风险共担 利益共享的共同体 充分调动了农户养殖黄牛的积极性 营造了加快黄牛 养殖产业发展的良好氛围 20XX 年带动全乡发展社 员 1400 余户 10 头牛以上的大户 40 多户 养殖黄 牛 5000 余头 流转土地种草 6000 余亩 出栏黄牛 3000 余头 实现产值 3300 余万元 人均增收 200 元 以上 占全县黄牛养殖的 1 3 以上 三 想妙计求破解 依靠群众谋发展 方向定了 政策明确了 单有乡村干部了解知晓 还不够 如果群众不支持 不参与 再好的政策落不 了地 也就是海市蜃楼 空中楼阁 见不到效益 解 第 5 页 共 18 页 决不了问题 乡里成立了政府主要领导任组长的项目实施领导 组 研究制定了项目实施的方案 细则 组织乡村组 三级干部 40 余人分为 8 个工作组进村入户逐户开展 宣传动员 政策解释等工作 对群众晓之以理 动之 以情 一开始 工作组人员不同程度存在畏难情绪 工 作中群众不理解 唏嘘声 谩骂声 讥讽声 质疑声 声声入耳 参加工作的村组干部们的感受是有时候口 都说干了 还不得一个好 热情换来的是冷眼 热脸 贴的是冷屁股 打堡村总支书记说 既然定了方向和目标 工作 再难也要干 哪怕想尽千方百计 走进千家万户 说 尽千言万语 我们也要把工作做下来 此后 我们多 次召开村三委 支部书记 群众代表 村民小组长会 议 组织工作人员顶烈日 冒风雨 全体参与工作的 党员干部牢牢将党的群众观点记在心上 落实在行动 上 走进田间地头 农家小院 与群众面对面 心贴 心交流 少了一些空对空 多了一些实打实 以实际 行动最终获得了群众对我们工作的信任和支持 形成 项目开展户户参与 人人支持的局面 为项目实施营 造良好的氛围 第 6 页 共 18 页 四 把项目实施好 资金能收回是关键 既然是滚动发展 项目实施得好是第一个关键 资金收得回来是项目成功与否的标志 这是乡村组三 级的共识 在多次的办公会上 各级干部紧紧围绕要 保证项目实施得好资金收得回来出谋划策 献言献计 乡里明确了几条措施 一是争取县畜牧局的支持 在母牛购置 疫病防 控 养殖技术培训等方面由县乡落实专人负责 保障 农户的牛养得好 二是把养殖户纳入琦鑫黄牛养殖农民专业合作社 社员 确保牛能卖得出去 产生得了良好的效益 三是领导组与打堡村签订目标责任状 提供项目 实施的村规民约范文供村民讨论 细化明确村级组织 职能 互助组权利与义务 村民的权利与义务 四是 基本以村民小组为单位成立项目实施互助组 村民委 员会与互助组以及互助组成员签订 打堡村行政村整 村推进项目协议书 互助组与村民签订承包协议 村三委引导全体项目参与村民讨论通过 打堡村实施 行政村整村推进项目村规民约 互助组和农户签订 打堡村行政村整村推进项目资金发放确认书 对 村 互助组和互助组成员的权利和义务进行明确 确 第 7 页 共 18 页 保项目实施公平 公正 公开 资金回收循环正常运 行 五 项目实施和资金使用做到公开透明是重点 扶贫资金的兑现和落实是一件大事 为了保证项 目运行和资金运作安全 乡政府将项目整体发包给打 堡村委会 再由村委会物色精兵强将作为互助组组长 组长负责物色 2 名互助组成员搭班组成 3 人相互监督 相互支持的工作互助组 最后由互助组对村民小组成 员进行资格审核 将村民委员会承包的项目分包村民 负责项目的发包 项目实施的动态监管以及项目资金 的收取 这三个项目运行的关键环节都在上级和群众 的全程监督下运行 为避免在项目推进过程中仍然有少部分群众存在 套取资金的幻想 还对项目覆盖的牛实行打耳标 拍 照 登记造册等 登记完毕之后在全村公示 公示无 异议后才通过一折通将资金兑现到农户 乡政府还与 村签订 上高桥乡 20XX 年打堡村行政村整村推进项 目廉政承诺书 确保资金安全 干部廉洁 群众满 意 严湖村有 28 个村民小组 共有农户 681 户 农 业人口 2765 人 该村位于上犹县社溪镇北部山区 是十三五省级贫困村 近年来 通过不断加大扶贫力 第 8 页 共 18 页 度 推进精准扶贫 基础设施有了一定改善 贫困户 减少到目前的 132 户 416 人 但由于该村基础设施建 设欠账太多 产业基础脆弱 农民收入水平仍处于一 个较低的水平 20XX 年全村农民人均纯收入 5720 元 只 相当于全省农村居民人均可支配收入 10117 元的 分析该村的贫困现状 主要表现在以下几个方面 基础设施落后 公共服务弱 一是交通出行不便 通村公路虽在 3 年前完成硬化 但 28 个村民小组 8 条通组公路仅有 3 条完成硬化 有 5 个村民小组通汽 车困难 二是上学就医困难 该村离圩镇远 且无村 完小 三年级以上需到 15 公里外的蓝田小学就读 给群众带来诸多不便 全村目前仅有村级卫生室 1 个 卫生设施及设备配置不全 疾病防控能力差 看病就 医很不方便 三是饮水不方便 受地势等自然因素影 响 未通自来水 村民取水各自为政 有的从水井里 挑水 有的从水井里抽水 也有的从山中引泉水到家 饮用水得不到有效保障 四是用电通信质量不高 全 村虽已全部通电 但因线路老化 供电线路长 电压 不稳定 部分大功率电器无法使用 28 个村民小组 中 有 5 个组未通广播电视 移动通信信号弱 也未 通宽带网络 信息较为闭塞 农田水利设施差 土地产出低 全村共有耕地 第 9 页 共 18 页 1884 亩 人均耕地亩 只相当于全省人均亩的 全 国人均亩的 加上农田水利设施落后 山塘 水渠 等水利设施严重老化 大部分山塘水库等灌溉工程因 无资金维修 不能正常运转或带病运行 抗御自然灾 害的能力脆弱 大部分耕地属中低产田 甚至是望天 田 种植结构单一 基本上只种一季水稻 种植效益 低 人均山地虽有亩 但多为荒山和残次林 占全村 林地 80 以上 油茶林全部为低产油茶林 产量很低 经济效益差 群众收入低 居住环境差 就该村整体情况来看 农户的主要经济为务工 务农两个方面 务农主要以 种植水稻为主 小部分农户养猪 鸡 鸭 鱼或牛 羊等 但形成不了规模 基本满足于自给 为推进产 业扶贫工作 当地政府正着力推进油茶低改 但这些 项目由于刚刚起步 带动农户增收的效应还未能发挥 农户收入仍处于一个较低的水平 低于国家贫困线的 贫困户 132 户 416 人 贫困户数占全村户数的 在住房方面 通过近年来的土坯房改造 尽管大多数 土坯房改造完毕 但相当一部分农户只是搭起了房屋 的框架 无钱装修 生活设施简陋 有的为建房还欠 了一屁股债 尚有 70 户农户仍然无力改造 增收难度大 脱贫任务重 要改变严湖村的贫困 第 10 页 共 18 页 面貌 一方面 需要投入大量资金解决基础设施建设 问题 一方面 必须有效解决贫困户增收问题 造成 该村农户整体收入较低 除了该村土地资源不足 生 产条件较差 没有带动群众致富的龙头产业外 与当 地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系 从 我们了解的情况来看 大多数群众接受新科技 新思 想的能力差 无论是思维方式 生产方式还是生活方 式都跟不上形势发展 有的甚至存在较严重的等 靠 要思想 缺乏自力更生 艰苦创业的劲头 不思进取 无心脱贫 村里文化生活贫乏 导致村民喜欢聚集打 牌 喜欢东家长 西家短的议论是非 创业氛围不浓 致富热情不高 从调查了解的情况来看 一般家庭只要有劳动力 且身体健康 能出去务工 就能有一定的经济收入 该村目前之所以还有 132 户计 416 人没有脱贫 其主 要原因在三个方面 一是大病医治拖累所致 很大一 部分贫困户是因患重病 医治花费大导致负债累累 陷入贫困 在贫困人口中 有 126 人身体不健康 患 有各种慢性疾病不能从事体力劳动 其中有 丧失劳 动能力 不仅不能劳动 还需常年吃药并要有人照料 平均每户每年医疗消费为 1056 元 占家庭开支的 20 以 上 二是缺劳力缺技术 据调查统计 有近 70 户因 第 11 页 共 18 页 为缺劳动力 有 54 户家庭因为残疾或患有慢性病而 无法做事 只有闲在家里 还有 16 户虽有劳力但不 懂技术 生产开发效益低 又无一技之长 打工靠卖 苦力收入不高也不稳定 导致致富无门 增收无力 三是先天不足 在 132 户贫困户中 有 88 户低保户 因种种原因导致入不敷出 必须依靠农村低保维持基 本生活 还有 14 户五保户 必须由政府给予生活保 障 严湖村能否打赢脱贫攻坚战 成败在于 132 户的 增收脱贫问题 时间紧 任务重 压力大 必须采取 切实有效的措施才能奏效 坚持标本兼治 因户精准施策 通过调查分析 我们认为 严湖村虽然贫困程度 比较深 但也有一定的发展基础 通过扶持可以改变 落后面貌 实现脱贫目标 关键是要针对当前存在的 困难和问题 选对路子 坚持改善生产生活条件与增 加收入同时并进 瞄准对象 精准施策 破解难题 坚持长短结合 发展产业增收 近期 要集中力 量抓好三件事 尽快增加贫困户收入 一是抓两个基 地 拓展油茶基地 在两万亩低改和两千亩新植油茶 的基础上 继续新增油茶低改 5000 亩 新植油茶 20XX 亩 逐步成片 建设速生丰产林基地 每年增 第 12 页 共 18 页 加 500 亩 最终达到 3000 亩以上规模 二是抓种养 发展 包括 巩固水稻种植 提高种粮效益 依托龙 头企业 与赣州城区市场对接 采取公司 农户形式 种植 500 亩大棚蔬菜 利用低山丘林山坡和门前屋后 等闲置土地 栽种桃 李 梨 金桔 蜜桔 板栗 杨梅等小水果 1000 亩以上 利用闲置山场 发展生态 养鸡 养牛等产业 增加部分收入 三是抓光伏发电 利用村部学校等公共建筑屋顶 鼓励和扶持农户利用 家中屋顶发展光优发电产业 形成稳定收入 在发展好上述三个产业的基础上 依托当地资源 发展生态旅游 促进农民持续增收 从保护好严湖古 井 古屋 古驿道 古树等具有文化底蕴的古代遗迹 入手 进行修缮升级 保护好集中连片老土坯房 改 造升级为百年客家民居 利用新江河落差大 水资源 丰富的优势 打造新江河漂流 新建古法榨油厂和油 茶文化 新型农家乐等项目 发展严湖旅游 使其逐 步成为严湖百姓持续增收的重要产业 坚持标本兼治 抓好教育培训 充分发挥教育培 训拔穷根 挪穷窝的优势 加大教育扶持力度 一是 要抓基础教育 从改善教学条件入手 让更多的青少 年通过学习深造走出大山 为此 一方面要新建新江 教学点 完善严湖小学教学设施 改善办学条件 恢 第 13 页 共 18 页 复村完小 解决上学难的问题 一方面通过建立助学 制度 防止因穷辍学 可成立村助学基金会 接受社 会各界捐款 对困难农户子女上学实行资助 对考入 大学的学生实行奖励 此外 还可对接政府有关部门 热心人士和社会各界助学团体 形成一对一帮扶 防 止因学致贫 二是要抓职业技术培训 积极协调培训 机构和劳保等有关部门开展技能培训 确保初 高中 毕业生在没有考上高中 大学之后 都能接受职业教 育 使农村新增劳动力都能掌握专业技能 就地转化 或者外出务工 经商 切实用好国家对职业教育农村 籍学生给予教育补助和推荐就业的政策 有效减轻家 庭教育负担 同时 可成立村农民夜校 根据生产发 展需要 组织开展蔬菜 油茶 水果种植和生态环保 养殖技术培训 提高生产开发效益 瞄准 132 户贫困户 落实近期脱贫措施 为实现 上犹县确定的 20XX 年解决绝对贫困的目标 当务之 急是瞄准 132 户 461 人的增收脱贫问题 当下 要集 中力量抓好两个增收项目建设 一是油茶低改 平均 每户扶持油茶低改 10 亩 按照第一年投入 1100 元 后两年每年投入 300 元的标准 每年每户再扶持 3000 元 连续扶持 3 年直到进入产果期 实现盛产 期每户每年稳定增收 4 万元左右 二是光伏发电 选 第 14 页 共 18 页 择租用一个闲置山场 集中建设光伏发电项目 平均 每户 30 平米 每户贷款万 在脱贫之前 每户每年 补助 4000 元 解决贫困户的还贷问题 并可实现每 户每年 5000 元左右的稳定现金收入 与此同时 按 照国家政策 对 14 户五保户 88 户低保户 实行兜 底政策 解决好贫困户的基本生活问题 对 132 户贫 困户中 72 户有小孩上学的家庭 发动省公安厅的干 部职工实行一对一结对帮扶 降低小孩上学负担 并 帮助争取国家有关政策 确保不因学致贫 对居住在 偏远山区交通不便的 14 户农户 列入搬迁扶贫范围 搬迁安置到城区或工业园区附近 通过技术培训等 帮助进入工业企业就业 解决好生活出路问题 突出基础设施建设 改善生产生活条件 一是要 抓村庄环境整治 结合城乡一体化建设 按照统一规 划 统一布局 分步实施的原则 以建设诗画乡村为 目标 开展村庄环境综合整治 主要包括平整土地 危旧房改造 道路连通 排水排污 改水改厕 文化 体育活动设施等建设内容 优化村容村貌整体形象 使群众居住环境和卫生条件有明显改观 二是要抓公 共服务设施 包括 以村部为中心 硬化环村道路 3 公里形成全村循环 改善出行交通条件 建设安全饮 水工程 选好优质水源 集中建好中心水池 实行集 第 15 页 共 18 页 中供水 铺设水管 解决全村 500 多户农户饮水难的 问题 完善农田水利设施 新开水渠 5000 米 对村部 前 700 余亩农田实施土地平整 提高耕地质量 改善 通信设施 力争每个村小组通广播 通宽带网络 为 发展电商销售打好基础 通过以上措施 基本可以保障该村现有贫困户按 期脱贫 并在完善医疗保障和大病救助制度的基础上 能不因病返贫 强化精准扶贫的保障措施 加强村党组织建设 严湖村能否实现脱贫目标 村支部的引领作用至关重要 目前 该村有党员 41 人 其中 18 人外出创业或务工 力量不集中 党组 织生活较为分散 为此 要紧紧依托省公安厅工作组 挂村扶贫的有利条件 切实加强支部建设 一是健全 规章制度 完善支村两委工作制度 议事制度 健全 农民自主投工投劳等机制 逐步形成村民自主决策 自我管理 自我服务的长效机制 二是加强阵地建设 建设好村部 完善农民夜校 图书室 活动室 卫生 室 篮球场 文化教育 健身娱乐等设施 在村部设 置党务公开宣传栏 三是完善组织网络管理 重点抓 好党小组建设 28 个村小组分片成立党小组 按照 党建 工作理念 将党小组融入到村民理事会 经济 第 16 页 共 18 页 组织合作社等群众组织 充分发挥党支部和党小组的 战斗堡垒作用 四是培养后备力量 通过岗位锻炼 着力从党员中培养致富能手 从产业带头人 种养大 户和经济能人中发展党员 五是培育良好风尚 通过 修订完善 村规民约 积极开展文明家庭 劳动致 富 环境优美示范户等评选活动 倡导文明道德新风 尚 强化产业扶贫措施 一是实行一对一帮扶 特别 是在产业扶持上 要紧盯 132 户贫困户 除五保户由 政府兜底外 对其余 118 户贫困户要一对一落实扶贫 工作责任人 制定任务书 签订责任状 分户建档立 卡 分户制定脱贫计划和时间表 提出项目安排和具 体措施 确保全村 132 户贫困户按期脱贫 二是搭建 好组织平台 尽快组建油茶种植 蔬菜种植等合作社 制定好合作社运行机制 通过合作社为各家各户发展 生产提供技术 销售等方面的服务 把分散的农户组 织起来实行产业化经营 解决好小生产与大市场的连 接