扶贫调研报告

第 1 页 共 16 页 扶贫调研报告扶贫调研报告 摘要 在将贫困人口精准识别分类的基础上 立 足实际精准扶贫目标重点 确保到 20XX 年全村贫困 人口全部脱贫 到 2020 年迈入小康社会 范文一 根据 中国银监会湖北银监局 共青团湖北省委 关于开展 20XX 年度全省金融机构挂职干部调研成果 评比活动的通知 精神 结合自己一年的共青团天门 市委挂职经历 我以精准扶贫为切入点 对邮储银行 天门市支行扶贫贷款的发放情况进行了调研 现将调 研结果报告如下 全市扶贫贷款情况 20XX 年 3 月在天门市政府金融办的组织领导下 邮储银行天门市支行与市政府金融办 市扶贫办签订 了扶贫贷款三方合作协议 于 20XX 年 4 月 13 日成功 发放了第一笔扶贫贷款 截止 20XX 年 6 月 20 日 累 计发放扶贫贷款 32 笔 金额 1166 万 其中贫困户 2 笔 16 万 新型农业经营主体 30 笔 1150 万 新型 农业经营主体贷款发放占比 贫困户占比 天门市拖市镇梅河村基本情况 第 2 页 共 16 页 天门市拖市镇位于天门市西北部 距市区 32 公 里 面积 117 平方公里 人口万 辖 41 个村委会 梅河村距离拖市镇公里 422 户 人口 1723 人 耕 地面积 1891 亩 人均纯收入 4200 元 20XX 年 6 月 贫困户 27 户 81 人 因病至贫 50 人 因残致贫 31 人 未成年人 3 人 孤寡老人 1 人 其中扶贫户 5 户 五保户 2 户 低保户 20 户 种植业主要以大棚蔬菜 白菜 玉米为主 养殖主要以养猪为主 贫困户基本情况 胡华平 女 现年 53 岁 拖市镇梅河村人 丈 夫朱心爽今年 54 岁 一家 5 口 一子二女 大女儿 已经出嫁 二女儿在广州打工 今年 25 岁 还未出嫁 儿 子朱银 23 岁 也在深圳某厂给人打工 尚未成家 胡华平因在几年前的一场疾病 花光了家中仅有的少 量积蓄 还欠下了外债 每年胡华平都要到医院复诊 每天都需要药品来维持病情的稳定 在外务工的子女 收入也仅够自己日常开销 无法拿出多余的资金来帮 助家里 家里一贫如洗 艰难度日 20XX 年底通过 本村村委会牵线 好心人支持 胡华平和配偶朱心爽 与人合伙养殖生猪 收入勉强维持家用和承担自己的 医疗支出 贫困户贷款基本情况 第 3 页 共 16 页 20XX 年 5 月胡华平猪场规模达 200 余头左右 因生产经营需要 猪场急需资金搭建猪舍和购买饲料 再次注资让胡华平重新燃起的生活希望 瞬间跌入了 谷底 对于一贫如洗的胡华平 当初如果不是好心人 为了让他们彻底摆脱贫困 借给他们资金参与经营猪 场 他们也不会重燃生活的信心 他们俩起早贪黑 辛勤劳作 眼看日子过得一天比一天好 可突如其来 的消息让他们陷入了困境 不注资就等于好心人借的 钱不能还 生活也没了着落 猪舍扩建一天也不能等 一家人急得是团团转 村委会了解到这一情况后及时 汇报给精准扶贫驻村工作组 工作组从市扶贫办了解 到与邮储银行天门市支行合作的扶贫贷项目可以缓解 胡华平猪场的燃眉之急 迅速通知胡华平积极申报 邮储银行通过现场调查 风险判断 收入测算 授信 分析后于 20XX 年 6 月 7 日 对胡华平发放了 10 万元 的扶贫贷款 期限一年 年利率是 还款方式是阶 段性等额本息 前 8 个月还利息 后 4 个月还本还息 1 加强政府沟通 做好政策落地 扶贫贷款三方协议签订以后 我行迅速成立了以 分管副行长为组长 三农金融部为牵头部门的金融扶 贫工作领导小组 与市扶贫办一起拟定贷款工作流程 第 4 页 共 16 页 以准 快 全为工作核心 及时下发通知到全市 26 个乡镇 办 场园的地方政府 大力宣传扶贫贷款政 策 通过微信公众平台 电视 报纸 宣传折页等多 少形式为载体的宣传手段 快速有效的将扶贫贷款这 一政策做到了家喻户晓 与市扶贫办建立月例会制度 及时交换信息 沟通 协调 解决扶贫贷业务办理过 程中出现的问题 定期向市委市政府汇报扶贫贷款工 作进展情况 2 加强业务支撑 做好金融服务 为好更好的做好贫困户的金融服务工作 充分调 动 17 名基层信贷人员的扶贫贷发放的积极性 邮储 银行天门市支行在资源配置中配备扶贫贷款现场调查 专用车辆 开私家车的信贷员给予燃油费专项补贴 同时增加电脑终端 扫描仪 照相机 复印机 打印 机 录音笔等设备 从现场调查 审查审批 贷款发 放 贷后检查全流程为扶贫贷款开设快速通道 申请 扶贫贷款的贫困户多居住于交通不便的偏远村落 有 时开车去就得花去 2 3 个小时 信贷客户经理急贫困 户所急 放弃正常休息 加班加点做信贷现场调查 整理资料 撰写调查报告 服务质量得到了市委市政 府 扶贫办的一致好评 3 严格产品用途 做好精准信贷 第 5 页 共 16 页 邮储银行严格规定申请扶贫贷的对象必须是市扶 贫办确定的建档立卡的贫困户 不得以任何形式的变 通为他人办理扶贫贷款 杜绝将好事办坏 现场调查 必须了解贫困户是否为自愿申请贷款且有无真实的贷 款需求 告知此款项为扶贫贷款是我行商业性贷款 是必须偿还的 不是民政部门发放的扶贫款 授信审 批根据申请人实际经营情况来确定合适的额度与还款 方式 不顶格放款 这此措施很好的厘清了银行与客 户的关系 政府与客户的关系 客户实体的关系 4 推行阳光信贷 做好风险控制 以进村入户召开群众座谈会等形式广泛宣传我行 阳光信贷政策 营造全社会支持邮储银行信贷业务的 良好工作氛围 将扶贫贷款政策 业务流程 产品要 素 担保补偿 贴息管理 监督电话等信息印制成宣 传册 增加贷款投放透明度 确保贷款投放公平 公 正 公开 做好贷款发放后的资金流向监测 利用村 监督员 电话回访 实地检查等形式 切实将贷后管 理工作落到实处 防范风险隐患 确保信贷资金安全 依托当地政府 协助作好扶贫贷款逾期催收工作 力 争将逾期率保持在零 一是发挥了金融扶贫的杠杆作用 邮储银行天门 市支行坚持以政府主导 扶贫贴息 银行助力 精准 第 6 页 共 16 页 扶贫的原则 积极支持地方政府开展金融扶贫工作 为新型农业经营主体提供单笔最高 50 万元 期限 1 年 免一半利息 银行承担 50 的风险 为贫困户提 供单笔最高 10 万元 期限 1 年 全免利息 银行承 担 30 的风险的扶贫贷款信贷产品 市政府建立风险 补偿基金 500 万元 对扶贫小额信用贷款贴息 对产 生的风险进行补偿 有效降低了扶贫对象的融资成本 二是解决了贫困户贷款难的问题 贷款难的问题 一直是制约贫困户自我发展的瓶颈 由于贫困户本身 就缺乏资金 且经营实体不建全 抗风险能力差 抵 质押 担保能力弱等原因难以获得贷款 直接导致生 产经营过程中没有资金做补充 脱贫步伐缓慢 邮储 银行天门市支行扶贫贷款业务开办后 针对贫困户的 经营特点 从产品设计上大大降低了贫困户贷款门槛 只要符合条件的贫困农户 就能从邮储银行申请扶贫 贴息贷款 而且不需要抵押 产生利息也有政府补贴 对于那些一心想脱贫致富的贫困户来说 获得贷款不 再困难 自力更生的困境得到了有效改观 三是推动了脱贫攻坚的进度 邮储银行天门市支 行通过加大金融扶贫力度 紧紧围绕建档立卡贫困户 开展产业脱贫金融服务工作 运用风险补偿基金扩大 第 7 页 共 16 页 金融扶贫成果 对带动贫困户脱贫的龙头企业 专业 合作社等提供包含扶贫贷在内的一篮子金融服务 将 金融服务网络终端延伸到田间地头 利用农村基层组 织 驻村扶贫工作队等优势资源 提高了银行在金融 扶贫过程中的信息及时率 信息准确率 风险反应时 效 有效降低了金融服务成本 推动了天门市精准扶 贫脱贫攻坚的进度 一是基础设施落后 农业产业结构单一 贫困户 居住地大多存在灌溉条件差 村级公路延伸差 路面 窄 路况差 住房条件差等基础设施落后问题 产业 构成以粮食生产为主 经济作物 畜牧养殖业占比较 低 且生产技术落后 周边产业支撑不强 贫困户与 市场接触也少 产业规模较小 抗风险能力弱 仅够 维持低收入水平 难以实现资本积累 有的暂时生产 经营走上正轨 因生产经营技术 市场价格 自然灾 害等原因导致前期生产经营成果付之东流 重新戴上 贫困户的帽子 二是农村信用环境不理想 信贷资金风险较大 长期的政府资助 扶贫脱贫工作使得贫困户产生了严 重的坐 等 靠 要的思想 认为政府不会丢下我不 管的心理占主导地位 虽说我国从最近几年开始规范 个人征信 培植信用环境 建立诚信社会 但农民诚 第 8 页 共 16 页 信观念和信用意识依然淡薄 农村信用环境依然不尽 如人意 邮储银行天门市支行近年来小额信用贷款逾 期率高居不下 通过自主清收 司法诉讼等手段催收 逾期贷款 效果并不理想 农村仍有大量逾期贷款户 有钱不还 故意逃废债务 极大地破坏了信用环境 扶贫贷款很容易理解为扶贫款 最终导致资金损失 抑制了金融扶贫的发展 三是扶贫贷款供需矛盾突出 邮储银行调查的所 有贫困户贷款中 贫困户基本缺乏有效的担保及抵押 银行最高授信金额也只有 10 万元 只能满足一般的 农业生产资金需求 离彻底脱贫还有一段距离 规模 化的农业产业生产且有资金需求量大 生产周期长 前期投入大 见较慢 风险相对较大等特点 而目前 的扶贫贷款 还款周期短 额度小 需要贫困户先付 息待贷款结清后全额补贴利息 银行与贫困户之间存 在较大矛盾 四是信贷客户经理放贷积极性不高 近年来 邮 储银行湖北省分行在全省范围内开展了山清水秀信用 生态环境整治工程 有力的打击了内外勾结 违规放 贷等违法违规问题的产生 强化了风险管控意识 但 是随之而来的是贷款追责问责力度的加强 信贷客户 经理风险意识 惧贷 惜贷意识明显增强 贫困户本 第 9 页 共 16 页 属于劣质客户 大多数客户文化素质差 生产经营能 力弱 创收手段单一 扶贫贷款虽然有政府风险补偿 基金 但是补偿比率没有全覆盖 银行依然存在较大 风险敞口 贫困户贷款风险远高于其他涉农贷款 鉴 于以上种种情况信贷客户经理发放贫困户贷款的积极 性不高 一是目前我市扶贫贷贴息是按照先收后贴的方式 兑付 具体由贷款行在结息日向贷款贫困户收取利息 待贷款结清后汇总贷款本息明细 向地方财政提出贴 息资金申请 再由贷款行将贴息资金支付给贷款户 而我市再就业贴息贷款是地方财政直接按季贴息 同 样是政策性贷款 贴息方式却截然不同 贫困户本来 就资金短缺 还要先垫付利息 无端增加了贫困户脱 贫的压力 所以建议地方财政直接贴息 不再需要贫 困户垫付利息后再补贴 二是邮储银行目前执行的扶贫贷款风险分摊情况 是 新型农业经营主体贷款政府银行风险分摊比例为 5 5 贫困户贷款政府银行风险分摊为 7 3 站在银 行的角度来看新型农业经营主体生产经营能力较强 资金运用合理 银行相对好把握信贷资金风险 贫困 户生产经营能力差 信息获取能力弱 投资运用资金 能力差 银行不好把握风险 按照协议仍需要承担 第 10 页 共 16 页 30 的风险 银行放贷意愿不强 建议对待贫困户贷 款 政府逐年增加风险补偿基金 风险分摊设计为政 府兜底或降低银行风险敞口 三是金融扶贫仅靠星星点点的贷款难以达到彻底 的脱贫效果 地方政府应当引导龙头企业发展特色产 业 采用企业 基地 农户等模式带动贫困户脱贫 引 导贫困户完成订单农业 鼓励龙头企业为贫困户提供 担保 增强贫困户的融资能力 出台相关政策鼓励银 行在风险可控的情况下 推出更多期限长 办理方便 的扶贫贷款产品 引入政策性保险公司为农业生产经 营风险提供担保 四是建议加强社会诚信体系建设 优化信用生态 环境 加大对失信贷款的惩戒力度 给失信户施加较 大的社会舆论压力 停发失信户的一切涉农补贴 引 导农户自觉诚实守信 司法等单位强力开展依法清收 开成强大的震慑效应 青山镇地处黔西南布依族苗族自治州北部 位于 普安县南部 东距晴兴高速 18 公里 北距镇胜高速 40 公里 南距南昆铁路清水河站 35 公里 根据省人 民政府关于同意普安县乡镇行政区划调整的批复 原 雪浦乡 青山镇合并为青山镇 合并后全镇国土面积 平方公里 耕地万亩 辖 11 村 2 社区 总人口万人 第 11 页 共 16 页 扶贫攻坚工作启动以来 认真贯彻落实中央 省 州 县关于精准扶贫工作的各项安排部署 围绕精准 扶贫 精准脱贫工作要求 狠抓精准对接 精准施策 精准帮扶 通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题 全 镇精准扶贫工作取得一定成效 明确目标任务 强化组织保障 成立了由镇党委 书记任第一组长 镇长任组长 包村领导分别任副组 长的扶贫开发工作领导小组 相继印发了推进精准扶 贫工作实施方案 考核实施细则等系列制度措施 指 导规范全镇新时期精准扶贫工作 深入摸底调查 扎实精准识别 及时安排部署 明确包村领导为第一责任人 要求各村严格按照识别 标准 本着真扶贫 扶真贫 见实效原则 组织五人 小组人员和包村组干部深入村组 按六看法逐户见面 逐户识别 对建档立卡数据进行了 4 次全面系统的回 头看 通过精准再识别 落实回头看 确定最后进入 系统精准贫困户 1822 户 5532 人 抓实精准对接 推进扶贫行动 实施以党建帮扶 结对帮扶 产业带动 救助保障 搬迁脱贫 合作社 组团等措施开展扶贫行动 一是党建扶贫促进行动 按照上级安排部署 结合实际 专门组建了 5 个贫困 第 12 页 共 16 页 村驻村扶贫工作组 成立了 13 个联合党支部 镇党 委下派 5 名副科级包村领导到 5 个贫困村任党支部副 书记 每个贫困村重点培育种养殖业农村致富带头人 2 户以上 二是救济救助保障促进行动 实行低保政 策和扶贫政策衔接 对贫困人口应保尽保 更好地发 挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助制度的兜 底功能 20XX 年将符合条件的 122 户 188 人纳入相 应的城镇低保 4548 户 6824 人纳入农村低保 三是 技能培训发展产业行动 组织镇村干部和产业脱贫户 代表 20 人到镇域各种养企业和合作社参观学习 让 技术人员讲解传授种养技能 强化农 合作社 农企 对接 推动三变四化建设 让贫困户有一定稳定收入 到村开展共商工作 培训种养殖累计 541 人次 发放 种养殖技术资料 1160 份 大力发展五大特色产业和 特色农业 截至目前 全镇发展烤烟种植户 2387 户 20XX 年在稳定现有烟农的基础上突出向烤烟能手 优质生产基地集中 并扎实推进集群式烤房 烟水 烟路 烟机 烟地配套工程等基础设施建设 确保收 烟 8 万担优质烟叶 草地畜牧业采取品改繁殖 瘦育 肥饲养黄牛等方式养牛 以分散厩养为主 培育 10 头以上养殖大户 50 户 全镇牛饲养量达到 3500 头 出栏 20XX 头 发展规模养羊 21 户 发展规模养猪 第 13 页 共 16 页 20 户 实现年出栏生猪 10000 头 不断提高养殖效 益 增加农民收入 林果产业在继续抓好核桃种植管 护 组织引导农业产业化龙头企业参与农户合作 促 进农产品就地转化增值 发展蔬菜 特色水果 百合 中药材等特色农业 因地制宜增加农民收入 带动农 户 627 户 2479 人 其中 精准扶贫户 286 户 1231 人 为走稳产业发展脱贫一批路子奠定扎实基础 四是住 房保障促进行动 按优先建卡贫困户 保障农村低保 户 照顾重点优抚对象 兼顾其他贫困户的原则 建 成小康房 67 户 确定 20XX 年危房改造任务 502 户 目前已完成 357 户 其中 建卡精准贫困户 178 户 紧盯易地扶贫搬迁 精准助力脱贫 积极探索开 展易地扶贫搬迁工作思路 确保搬得出 稳得住 有 事做 能致富 让更多的老百姓能享受到这一惠民政 策 以期彻底解决一方水土养不了一方人等问题 按 三帮共商队伍工作法机制 以五共工作法为抓手做实 群众工作 用优惠政策帮他们算好脱贫发展的账 把 要我搬变为我要搬 截至目前 召开易地扶贫共商会 61 次 发放易地扶贫相关宣传资料 9000 份 同时 根据易地扶贫搬迁对象评议公示 组织人员成立调查 核实组下到各村逐户开展走访调查 核对搬迁对象名 单 家庭信息 确保搬迁对象信息准确完整 真实可 第 14 页 共 16 页 靠 确定 十三五期间搬迁 439 户 1780 人 截止目前 20XX 年有二道岩 高林 三冲寨 打磨沟 窑湾 倒马坎等 6 个自然村寨作为易地扶贫整寨搬迁实施点 总计 195 户 839 人 干部驻村帮扶 充实扶贫力量 我镇结合联系服 务群众五个一工作法 按照州 县派驻工作队不重合 的原则 实行领导包村 工作队驻村和干部包户工作 机制 实行定点 定人 定时 定责帮扶 落实了 600 余名干部进村入户履行帮扶工作职责 确保了每 个贫困户都有帮扶责任人 认识不到位 合力未形成 一些部门和干部潜意 识没有把心思用在扶贫工作上 甚至对到底扶谁 怎 样扶尚未完全搞清楚 对于产业到户不热心 感到落 实 实施难度大 不愿投入精力抓落实 派驻的部分 扶贫工作队则认为 工作队是到镇入村协助当地政府 村两委开展扶贫工作 希望得到镇村两级的大力支持 和配合 对目前的现状觉得工作无动力 无信心 感 到彷徨和无奈 合力攻坚的氛围未形成 贫困户主观脱贫意识差 发展意识不强 一是多