在2016年市林学会森林旅游分会年会上的讲话

1 / 11在 2016 年市林学会森林旅游分会年会上的讲话同志们：这次全市林学会森林旅游分会年会，主要任务是研究分析当前森林公园与森林旅游事业发展的形势，总结、交流森林公园建设经验，研究部署今年下半年森林旅游分会解放思想、对标定位工作的思路和目标任务，也为今年国家、省森林公园办公室领导来张指导森林公园建设和森林旅游工作做些必要的准备。下面我讲三个方面的问题。一、认真审视当前森林公园与森林旅游事业发展面临的形势当前我国林业进入了一个崭新的发展阶段，党中央国务院高度重视生态建设和林业发展，中央林业工作会议以后确立了林业前所未有的新地位，在全国掀起了加快林业改革与发展的热潮。同时，在我国积极应对国际金融危机中，旅游业因在保增长、扩内需、调结构等方面具有重要而积极的作用，越来越受到各级党委政府的重视。在这样大背景下，作为森林公园的建设者理应进一步认真学习中央精神，抓住机遇，克服困难，面对挑战，紧紧围绕“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的林业发展总要求，不断加快森林公园建设与发展，不断加强2 / 11森林公园行业管理力度，不断提升森林公园生态文化建设水平，不断增强森林旅游产业发展规模和效益。30 多年前，邓小平同志做出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的重要论断。根据这一指导思想，1982 年 9 月 25 日，我国第一个森林公园张家界国家森林公园正式建立，开启了我国森林公园发展新纪元。经过 30 多年坚持不懈的探索与实践，我国森林公园从无到有、由小到大，走出了一条开发与保护并举、培育与利用齐抓、生态与经济双赢的发展之路，为促进我国经济社会发展和林业生态建设做出了重要贡献。主要体现在：-森林公园建设已经成为我国森林风景资源和林区自然文化遗产保护的骨干力量。-森林公园旅游已经成为林业产业中最具活力和最具前景的新兴产业。-森林公园文化已经成为传播和弘扬生态文化、推动生态文明建设的重要载体。-森林公园经济已经成为推动区域经济发展、实现兴林富民的重要途径。总的看，我国森林公园建设与森林旅游业迎来了良好的发展机遇。一方面，随着工业化、城市化进程的不断加快，我国森林资源和生态保护的压力将会越来越大，3 / 11迫切需要找到一条发展经济与保护生态双赢的道路。大力发展森林公园，把“砍树”变成“看树” ，把破坏自然变成欣赏自然、享受自然，可以推动保护与利用、生态与产业协调发展，是兼顾改善生态与改善民生的最佳模式。另一方面，随着生活水平的逐步提高，人们走进森林、回归自然的需求越来越大，旅游观光、休闲度假的需求越来越大。森林公园自然景观优美、空气清新、生态优良，是人们休闲、度假、健身、养生的最佳场所，具有广阔的市场空间。二、认真审视当前制约我市森林公园与森林旅游事业发展的主要问题近年来，我市省级以上森林公园得到快速发展，并实现省级以上森林公园数量位于全省第一位，主要得益于两项政策。一是抓设立，积极扩大森林公园地盘。我市旅游业已经被列为全市第一主导产业，但旅游资源中的自然资源 90%为森林风景资源。但是目前林业系统资源优势并不乐观。多个系统、部门在抢地盘，争资源：建设部门抢设风景名胜区，国土部门抢设地质公园，环保、旅游部门在争管理权。为此，作为森林公园管理部门，我们主动出击，紧密部署，采取了先上车后买票的做法，掀起了新一轮的森林公园设立高潮。全市省级以上森林公园从 2016 年的 8 个增加到现在的 20 个，我们在座的许多森林公园得益4 / 11于此。二是抓考核，政策推动森林公园建设。我市可利用森林资源丰富，其中名胜古迹繁多，生态文化底蕴深厚，生态环境优美，自然景观与人文景观交相辉映，造就了丰富的森林风景资源。这些森林风景资源完全可以用来建设森林公园，开展森林旅游。但是，我市森林公园建设却严重滞后，与我市丰富的森林风景资源不相适应，与市委、市政府提出的“生态立市”战略不相适应。为此，从 2016年起，市林业局每年将森林公园工作申报列入了对县区的考核内容，并且在正常分值的基础上，设立了硬性扣分，同时积极组织编制了张家口市森林旅游发展规划 。由于政策的带动，使森林公园建设纳入了科学发展的轨道，全市森林公园发展迅速。虽然全市森林公园在量上取得了一些成绩，但对当前存在的问题，我们也应该有一个清醒的认识。由于森林公园建设这项事业在我市起步晚，起点低，经验少，我们已经错过了全国森林公园发展的大好时机，目前存在不少深层次的问题，需要我们认真审视研究。主要有以下几个方面：-建设规模小，级别较低。大量珍贵的森林风景资源仍然没有被纳入森林公园的范围，国家级森林公园少。-开发缓慢，机构不健全。 “批而不建、建而5 / 11不管”的现象仍然普遍存在，专门管理机构设置滞后。-投入不足，建设资金严重短缺。原来森林公园和林场一体化管理模式在林场上挂后需要破解资金难题。-法制滞后，管理薄弱。不同性质的森林公园加大了管理的难度。造成这些问题的原因：一是认识上，思想保守，缺乏开拓精神。从总体上讲，对森林公园和森林旅游事业的发展认识上有了很大提高，发展势头不错。但相当一部分县区，对这项事业的发展仍缺乏紧迫感、使命感，开拓意识、竞争意识不强。有的地方森林风景资源相当丰富，很有特色，但对其开发利用瞻前顾后，下不了决心，自己不想干，又怕别人去干；有的地方对森林公园建设只满足于挂牌圈地，不重视开发建设，等着上面立项投资；有的重开发建设，轻经营管理，不少森林公园在低水平的档位上运作，管理上不去。之所以出现这些问题，说到底，还是个认识问题。二是规划上，工作滞后，缺乏统筹布局。对森林公园的建设，目前很多县区缺乏统一规划，不能分类指导，对本地发展森林公园与森林旅游事业的家底不清、思路不明。有的是先建设后规划，有的是只建设不规划，没有整体发展目标，想到什么就干什么，甚至是边建设边破6 / 11坏。在规划建设出方面，一个突出问题是，忽视自己的特点，缺乏自己的特色，搞低水平重复。这样下去，不仅会失去自己的市场，而且也得不到社会应有的回报。三是法规上不健全，执行不力。目前有关国有林场和森林公园建设的法规还不健全，即使有法，一些地方也往往不依法办事，国有林场和森林公园的合法权益被侵犯。这种情况随着森林旅游事业的发展，特别是经济效益的不断提高矛盾日渐增多。如有的森林风景资源被随意无偿划拨；一些森林公园经过艰苦创业、开发建设，有了明显经济效益后，领导一句话就被无偿划走，森林公园的合法权益被非法侵占。四是投入上，渠道不多，体制不顺。在资金投入上，一方面是上级投入不足，等靠要的思想比较严重。另一方面是招商引资上重点不突出，目的性不强，缺乏开拓精神。五是经营上，人员素质不高，经营管理水平较低。全市森林旅游人均消费比较低，附加值更低。形成这种状况的原因是多方面的，最重要的原因就是管理人才、经营人才等专业 人才缺乏。经营水平不高还反映在产品单一、经营效益低下。相当一部分森林公园，当前仅靠门票收入，相关产品没有开发。三、认真审视开创我市森林公园与森林旅游事7 / 11业新局面应该采取哪些思路和做法。希望同志们利用这次会议，能够结合本地实际，分析形势，找出差距，制定措施，把森林公园和森林旅游事业提高到一个新水平。-必须提高认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。-必须加快改革，把改革创新作为发展森林公园和森林旅游的根本动力。-必须明确目标，科学制定今后一个时期的发展目标和任务。-必须突出重点，以有力抓手实现森林公园和森林旅游建设新突破。当前和今后一个时期我市发展森林公园和森林旅游业的总的指导思想，就是要以两个根本性转变为核心，以建立林业“两大体系”为目标，以开展特色旅游为重点，依托省内外两个市场，统一规划，突出重点，分类指导，规范管理、提高水平，促进森林旅游业持续健康快速发展，努力把森林旅游业建设成为我市林业的主导产业。一要坚持实现保护与利用、生态与产业良性发展的格局。要正确处理好保护与开发的关系，在保护好资源的基础上进行适度开发，满足人们旅游服务的需求，促进森林公园的可持续发展；要坚持森林公园正确的建设发8 / 11展方向，科学规划、合理布局；要加强规划的编制工作，做到规划先行，坚持以总体规划统领景区的开发建设；要坚持“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的景区开发理念，严格控制各类大型永久性设施的建设，确保珍贵资源的原生性和完整性。要杜绝不符合主体功能定位的建设项目，防止盲目开发和过度开发行为。二要坚持以人为本，因地制宜，整合资源，打造特色。森林公园应立足于大自然、大生态，突出自然资源优势和特色，体现季节互补，积极发展山地森林生态游、冰雪度假游、温泉度假游、森林生态养生游、城郊森林休闲健身游等特色森林旅游形式，大力打造休闲度假、登山、漂流、滑雪、科考探险、养生、科普教育、民俗体验等特色森林旅游产品，构建起特色鲜明、具有可持续竞争力的森林旅游产品体系。要不断加快森林旅游基础设施建设，使森林公园达到保护设施基本完备、旅游交通基本畅通、供电供水及通讯基本有保障、解说和标识系统基本完善、旅游接待服务基本满足需要。要实施森林旅游精品工程，塑造一流的森林旅游品牌。三要坚持把繁荣生态文化、弘扬生态文明作为森林公园建设的重要使命。要在充分挖掘森林公园的生态文化内涵，有效整合各种生态文化要素，努力打造符合森林公园特色的且为人们乐于接受的生态文化产品；要加强9 / 11森林公园生态文化基础设施建设，不断完善森林标本馆、游客中心、科普教育基地（中心） 、科普长廊、生态步道以及宣传科普的解说标识等生态文化基础设施；要不断丰富生态文化的传播形式，提高景区的生态文化教育功能；要积极传播生态文化知识，弘扬生态文明，积极开展“寓教于游、寓教于乐”的森林旅游活动；要大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在森林旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操，提高自觉保护自然的意识。四要加强宣传促销，共同培育起良好的森林旅游市场。要加强森林旅游与文化旅游、乡村旅游、红色旅游等的一体化发展，促进森林资源优势向市场优势、产业优势转变；要加强相邻景区景点之间在森林旅游产品联合开发、旅游线路设计、门票联合、市场共建、联合宣传营销、旅游交通服务等领域的合作，提高森林旅游资源的使用效率和森林旅游的整体竞争实力，实现资源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。要立足自身资源优势和产品优势，准确把握市场定位，充分利用节庆活动、媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径，加大宣传促销力度；要加强与专业旅行社的合作，拓宽营销渠道，培育起良好的森林旅游市场，推动森林旅游市场发展。具体工作有：（一）抓设立，继续扩大森林公园地盘。10 / 11（二）抓规划，严格森林公园建设论证。（三）抓投入，多渠道筹集公园建设资金。（四）抓机构，其实加强森林公园管理。（五）抓管理，促进森林公园工作法制化。特别强点四个创新：一是观念创新。鼓励社会资金投资森林公园建设，加强对森林公园的招商引资，市场化运作。要下决心建设张家口森林公园网站，创立“绿行张垣”旅游品牌，推行采用 NGO 管理模式。积极对标定位，坚持走出去、请进来。二是项目创新。积极推陈出新，做好“新、奇、怪、绝”的文章，科学融合观光、休闲、养生、探险、体验、运动等内容，尝试建设普斯科夫生态小道、高空玻璃观景台、高山休闲运动、万亩风景林等新型项目。三是产品创新。将森林旅游产品进行整理，系统形象地推出“尝鲜深山珍品美食在森林” 、 “健身药泉疗吧健康在森林” 、 “探险山水茂林冒险在森林” 、“朝圣古刹奇观神秘在森林” 、 “度身林海花街野趣在森林” 、 “体验民俗文化风情在森林” 、 “闲居山舍木屋享受在森林”等七大产