县级审计队伍建设调研报告

第 1 页 共 8 页 县级审计队伍建设调研报告县级审计队伍建设调研报告 目前 县级审计队伍建设与发展形势不相适应的 矛盾日益突出 主要存在四个方面的问题 审计力量青黄不接 xx 县审计局成立于 1984 年 自成立以来 我们就一直狠抓队伍建设 经过 20 多 年的发展 审计队伍的综合素质 专业水平都有了较 大的提高 但由于受编制制约等方面的原因 现有的 专业技术人员都是上个世纪八 九十年代调入的 新 世纪以来没有调进一名审计专业技术人员 有的审计 业务出现后继无人 专业力量严重不足 审计队伍已 到了青黄不接的地步 如基建预决算审计方面 全局 只有 1 人熟悉业务 近几年来 全局一线审计人员仅 14 人 每年要完成县委 县人大 县政府交办的 100 余个审计项目 审计人员长期超负荷工作 极大地影 响到审计工作质量和审计人员的身体健康 审计队伍超编严重 县级审计机关基本上都存在 超编现象 20 xx 年机构 三定 改革中 核定我局 机关行政编 16 名 事业编 4 名 20 xx 年县政府给我 局增加两个事业编 同意我局从审计中心选考 2 名专 业技术人员 但工资仍由我局自己解决 目前局机关 第 2 页 共 8 页 有在职干部职工 32 人 超编 10 人 超编率达到 在职人员的增长直接导致两个后果 工资总额增加 审计成本增加 仅超编人员这一块 我局每年就要增 加开支 30 余万元 无形中影响了审计工作的有序开 展 队伍结构不太合理 其一 专业结构不合理 县 级审计队伍专业现状与审计工作发展的现实需求有较 大差距 如我局干部职工大部分成员第一学历为中专 其中第一学历为大专的 4 人 占 本科 2 人 占 绝大多数所学专业与审计无关 经过继续教育 全局 拥有审计师 会计师等中级职称 13 人 占在职人员 的 大部分审计人员只偏重财务方面的知识 既懂 财务审计 又掌握财政 金融 基建等专业知识的审 计人员 非常稀少 其二 年龄结构不合理 县级审 计队伍年龄结构普遍存在不合理的状况 中老年干部 比率偏高 30 岁以下的年轻干部严重短缺 以我局 为例 全局 32 名在职干部职工中 30 岁以下的 3 人 占 30 40 岁的 9 人 占 40 50 岁 14 人 占 50 60 岁的 6 人 占 年龄最大的 59 岁 最小的 28 岁 局班子平均年龄岁 整个队伍年龄老化且出 现断层 没有形成合理梯队 其三 队伍结构不合理 从我局职干部职工中来看 离岗退养 2 人 主任科员 第 3 页 共 8 页 5 人 班子成员 10 人 副科以上领导干部占在职干 部总数 领导职数占有比例过大 造成 官多兵少 现象 审计任务重与审计资源缺乏之间的矛盾相当突 出 干部职工待遇偏低 一方面 干部职工的经济待 遇低 特别是实行津补贴制度后 审计部门的经费压 力更大 xx 县政府很重视审计工作 每年采取将审 计罚没款按 50 的比例返还的方式 保证了审计部门 的工作经费 尽管如此 我局基本上还是保工资 保 运转 保稳定 干部待遇在县直单位处于中下游水平 与省市垂直单位更不能比 因为待遇不高 我局下属 单位县审计技术服务中心 15 名工作人员中 就有 6 人外出务工 去年以来 局机关有 3 名干部提出外出 另谋高就 因人手太紧而没有被批准 另一方面 工 作任务重 一些正当的福利待遇如加班补助 探亲假 带薪休假等得不到保障 再一方面 政治待遇难以理 顺 因职数限制 审计干部升迁机会少 有的审计人 员一辈子都没有解决副科待遇 20 xx 年以来 从我 局内部提拔的副科以上干部仅 5 人 二 问题产生的根源 产生上述问题的根源 主要是三个方面 第一 编制有限 县级审计机关都有这样的感觉 第 4 页 共 8 页 想进人 但没有编 编制问题是制约审计队伍发展的 最根本问题 根据公务员管理有关规定 县级行政单 位招考公务员 必须经省级人事主管部门审批 面向 全省范围招考 因我县的行政机关工作人员已经超编 近两年省人事主管部门一直没有同意我县招考公务员 因此 尽管我局曾多次请示县政府 在全县公开招考 审计人员 但一直没有得到落实 长此以往 审计队 伍青黄不接的现象必将更加突出 第二 政策制约 一方面 政策性安置任务重 县级审计机关作为政府的职能部门 不可避免地要接 受县政府安排的一些政策性接收任务 20 xx 年以来 我局及下属单位审计技术服务中心共调进 10 名工作 人员 除 2 名班子成员是县委安排调进外 其中照顾 性 养老 从乡镇调进主任科员 3 名 政策性安置 复退军人 5 名 科班出身的少 不懂业务的居多 影 响了审计队伍的整体素质 另一方面 公务员管理门 槛高 湖南省人事主管部门规定 凡 20 xx 年 10 月 13 日以后进机关的非领导职务的工作人员 以及上 个世纪九十年代通过市级 县级公务员过渡的工作人 员 一律不予认可公务员身份 我局审计中心 8 名工 作人员就面临这种情况 享受不了公务员应有的经济 待遇 影响了他们的工作 积极性 第 5 页 共 8 页 第三 培训滞后 目前 县级审计队伍的培训及 后续教育工作滞后 是造成县级审计队伍结构不合理 的主要因素 近几年来 上级审计主管部门的业务培 训并不多 而且培训的时间短 加之基层审计人员人 手少 任务重 几乎没有时间参与业务培训 因此培 训的实效性 针对性和实用性不太强 此外 对新进 审计队伍的班子成员 上级主管部门并没有统一组织 专业培训 导致新进班子成员的业务能力都不强 工 作打不开局面 三 参考建议 针对县级审计队伍存在的突出问题 特提出三点 建议 供上级审计部门参考 进一步理顺管理体制 促进审计队伍健康发展 一是改变现有的双重管理体制 实行审计机关垂直管 理 实行垂直管理 是适应新形势下对国家财政进行 有效监督的需要 建议审计署在这方面加大改革力度 这不仅能有效保证地方审计机关的独立性 也有利于 全国审计系统加强业务建设 形成一个有机的整体 二是发挥审计主管部门的作用 严把 进人关 坚 持凡进必考的原则 对拟调入审计机关的人员 由上 级审计机关组织统一考试 在考试合格的基础上 再 由审计机关进行全面考核 择优录用 特别是对一些 第 6 页 共 8 页 政策性安置 上级审计部门应为县级审计机关撑腰 严格把关 三是解决编制难题 畅通专业技术人员入 口 针对县级审计机关专业技术力量严重不足 而公 务员编制需省级人事主管部门审批的现状 恳请审计 署从审计事业发展的长远角度考虑 与人力资源与社 会保障部 国家公务员局协商研究 特事特办 建立 审计专业技术人员流入机制 给县级审计机关一定的 公务员编制 允许县级审计机关每年面向社会招考审 计 计算机 金融 工程预决算 法律等方面的专业 人才 建立合理的人才梯队 促进审计事业可持续发 展 进一步创新激励机制 提高基层审计人员待遇 一是将县级审计机关的经费纳入中央或省级财政 解 决基层审计机关的后顾之忧 建议审计署实行 罚没 款上收 经费下拨 的办法 将县级审计机关的办公 经费及人员工资纳入中央或省级财政管理范畴 减少 因地方财政不足对审计机关的影响和制约 二是建立 健全审计人员职务晋升机制 建议审计署商中组部 人力资源与社会保障部 国家公务员局 建立一套完 善可行的审计系统公务员双重管理办法 特别在审计 人员职务晋升上制定具体办法规定 参考学历 工龄 任职年限和考核结果等各方面的因素 对那些从事审 第 7 页 共 8 页 计工作时间长 业绩突出的干部解决副主任科员或主 任科员待遇 充分调动基层审计人员的积极性 进一步强化教育培训 提高审计队伍整体素质 一是加大培训力度 建议审计署以省为单位 力争用 3 5 年时间 对全国审计人员进行轮番培训 特别 对于新进班子成员 有针对性地开展多层次 多渠道 多方式的教育培训 提高他们领导审计 科学审计的 能力和水平 二是改进培训方式 延长培训时间 保 证专业培训时间至少在两个月以上 充分发挥南京审 计学院的教育基地作用 加强对基层审计机关业务骨 干和班子成员的培训 审计特派办 审计厅的专家应 多到基层审计机关进行现场培训 手把手进行业务指 导 有系统地组织开展省级 市级 县级审计机关的 经验交流 相互切磋 交流经验 共同提高 三是注 重培训效果 进一步注重加强对县级审计人员的专业 技能培训 重点对计算机应用 基建投资审计 效益 审计 经济责任审计等领域进行专业培训 全面提高 基层审计人员业务能力 内容摘要 基层审计队伍建设是审计工作的关键 抓好审计队伍建设是各级党委 政府和审计部门的应 尽职责 本文试从审计队伍建设存在的问题入手 粗 浅分析产生问题的根原 提出相关建议 第 8 页 共 8 页 关键词 审计队伍 建设 问题 对策 xx 县位于湖南省南部 永州市北部 是老一辈 无产阶级革命家陶铸同志的家乡 国家认定的革命老 区 全县总面积 2538 平方公里 辖 28 个乡镇 6 个 农林场所 959