电力安全生产工作规定

1 / 61电力安全生产工作规定电力安全生产工作条例分类号】 220006198801【标题】 水利电力部关于颁发电力安全生产工作条例的通知【时效性】 有效【颁布单位】 水利电力部【颁布日期】 19880308【实施日期】 19880308第一章 总则第一条 为了坚持贯彻电力工业“安全第一”的方针，提高安全生产的法制观念，保证安全供电，保障电业职工2 / 61在电力生产中的安全和健康，促进电力工业的发展，特制定本条例。各级电力生产部门应认真贯彻执行。第二条 本条例适用于各网、省局，各发电厂、供电局、调度局、县电力局，以及电力试验和修造企业。第三条 电力安全生产的目标。主要有： 1?不发生特大事故； 2?不发生由于本单位人员的责任而造成的重大事故； 3?主要机组非计划停运次数平均每台每年不超过下列数值：火力发电厂： 20 万千瓦以上机组 5 次/台年 万千瓦机组4 次/台年 5-12 万千瓦机组 3 次/台年 水电厂： 10 万千瓦以下机组 2 次/台年 10 万千瓦以上机组 25 次/台年 4?各种设备非计划停运率、事故率和人身伤亡率低于部颁发的考核指标： 5?容量在八十万千瓦及以上的火电厂，以及主变压器容量在 100 万千伏安及以上或输电线路长度在 1000 公时以上的供电局，每年实现一个及以上百日无考核事故记录；容量在五十万千瓦及以上的水电厂在每年实现二个及以上百日无考核事故记录。其他火电厂和供电局及县电力局每年实现二个及以上，水电厂每年实3 / 61现三个及以上百日无考核事故记录。第四条 各级电力和生产部门都必须建立完善的安全责任制，各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第五条 为了加强安全工作，在电力系统实行安全监察制，因此设立安全监察机构。第六条 电力生产单位对发生的事故都应认真地、实事求是地进行调查、报告、处理，做到“三不放过” ，即：事故原因不清不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过。第七条 安全管理要充分依靠群众。企业党团组织对党和国家安全工作的方针、政策在本单位的贯彻执行实行保证监督；企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理保证“安全第一”方针的执行。第八条 电力安全生产要处理好“四个关系” 。即：主业和4 / 61副业的关系；经济效益和安全的关系；在用电紧张的情况下，多发多供与坚持应修必修、修必修好的关系；保证大机组安全稳定运行与投产试运关系。在这四个关系中，都必须以安全生产为主体，不能对安全生产有所忽视和动摇。第九条 电力部门的职工在安全生产方面的权利和义务： 1?自觉遵守本条例，监督本条例的执行； 2?自觉遵守劳动纪律，认真贯彻执行与安全有关的各种法规和规程制度； 3?及时反映和按规程规定处理一切危及人身和设备系统安全的情况； 4?有权制止任何人的违章作业； 5?有权拒绝接受和执行有明显可能造成人身伤亡和设备重大损坏的违章指挥；6?对上级单位或领导人员的决定和命令有异议时有权提出意见，但上级领导坚持时仍应执行，在执行后可越级反映；7?积极参加安全检查和安全日活动； 8?积极参加安全技术革新、科学研究，提出合理化建议，提高安全生产水平。第十条 本条例自 1988 年 1 月起执行。各单位可不违反条例原则的条件下，根据具体情况制订实施细则。第二章 领导人员的安全职责5 / 61第十一条 各级最高行政领导是本单位安全工作的第一责任者，必须坚持“安全第一”的方针，严格贯彻执行国1家有关安全生产的政策和指示，对本企业的安全生产负全面领导的责任。第十二条 各级最高的行政领导和负责生产的行政领导，在加强安全生产、开展反事故斗争中要不断提高科学性和预见性，要做好常规情况可能发生特大事故的思想准备。第十三条 网、省局局长和生产副局长的安全职责： 1?熟悉和掌握下情况： 熟悉党和国家有关安全生产方面的各项方针、政策和法规；熟悉电力工业技术管理法规，电业安全工作规程，电业安全生产事故调查规程，工人职员伤亡事故报告等有关规程； 熟悉本局所制定的与安全有关的各种规程制度； 熟悉所管辖电网的主结线图；掌握所属各发电厂、供电局、中心调度所领导班子的配备情况和存在问题； 掌握所属各发电厂、供电局安全运行情况，以及威胁安全生产的重大隐患和薄弱环节。 2?生产副局长除熟悉第6 / 61十三条之 1 中的各项外，还应熟悉和掌握下列情况： 熟悉锅炉监察规程、压力容量监察规程、电力系统稳定导则、电业生产人员培训制度等国家和部颁的与安全生产有关的各种规程制度；掌握本局所管辖主要系统的性能、运行参数威胁电力系统安全的主要缺陷、薄弱环节以及重点事故措施与安全技术措施计划；熟悉本局所管辖主要系统各种主要运行方式； 3?要认真落实年度反事故技术措施计划和安全措施计划所需的费用。这部分费用安排和使用应充分听取安监部门的意见，也可根据具体情况交由安监部门安排使用。 4?组织制定各级领导人员和职能部门的安全责任制和安全管理制度，并确保层层贯彻落实。 5?健全安全监察机构，支持安全监察人员履行监察职责。 6?亲自阅处上级有关安全生产方面的文件、安全通报等，并负责结合本单位情况提出切实际的要求和措施，组织落实，督促实现。7?局长每年至少一次，生产副局长每年至少两次深入到所属企业的现场进行安全检查，指导安全生产工作。 8?局长每季主持召开一次，生产副局长每月主持召开一次安全情况分析会，听取各部门的汇报，及时研究解决安全生产中出现的各种问题。 9?在发生特大事故时，局长或生副局长必须亲自主持调查处理。在发生重大事故时，应督促有关部门认真查处，必要时，也应亲自调查处理。7 / 61第十四条 发电厂、供电局、县电力局的厂长和生产副厂长的安全职责。 1?厂长、生产副厂长应熟悉和掌握下情况： 熟悉国家有关安全生产方面的各项方针政策和法规；熟悉电力工业技术规程和管理法规、电业安全工作规程、电业生产事故调查规程、工人职员伤亡事故报告规程等； 熟悉本厂所制定与安全有关的各种规程制度； 熟悉本厂电气一次系统的主结线图，发电厂厂长和生产副厂长还应熟悉热力系统和水工设施和消防系统图、总平面布置图；掌握各职能科室与所属分扬领导班子和主要技术骨干的配备情况和存在问题； 掌握全厂主要设备和附属设备的容量参数，运行情况以及威胁安全生产的重大与薄弱环节。 2?生产副厂除了上列各项外，还应熟悉和掌握下列情况： 熟悉锅炉监察规程、压力容器监察规程、电力系统稳定导则、电业生产人员培训制度等国家和上级部、局所颁发的与安全生产有关的典型运行规程、检修规程、试验规程和其它规程制度；掌握本厂各单位技术人员与生产骨干的配备情况和存在问题； 掌握全厂设备系统各种运行方式； 3?组织编制和审批本单位的反事故措施计划和劳动保护安全技术措施计划，安排“两措”经费，并督促实施。 4?组织制订各级领导人员和职能部门的安全责任制以及安全管理制度，并督促检查，层层贯彻落实。 5?健全安全监察机构，支持安全监察人员履行职责。 6?经常了解分析安全生产情况，8 / 61及时解决存在的问题。每月至少组织和听取一次安全生产情况的分析和汇报。发电厂、供电局的领导还应每月至少进行一次夜间巡视和参加一次车间或班组的安全活动。 7?副厂长每周至少召开一次安全生产碰头会，及时确定解决安全生产中出现的各种问题。 8?及时组织修订现场规程，保证其准确无误。 9?了解本单位人员技术与思想动态以及培训提高的情况。第十五条 网、省局、发电厂、供电局、县电力局的总工程师、总经济师、总会计师以及其他副厂长，应对各自分管范围内的安全生产工作负责。具体条例可由各单位另行制订。第三章 安全监察及其机构的设置2第十六条 部设“电力安全生产委员会” ，在领导的主持下，由有关司、局和全国产业工会的负责同志组成，统一领导电力安全生产工作。各司、局按职责划分，实行安全的归口管理，共同配合，保证安全生产的实现。部安全生产委员会办事机构设在主管安全发供电的司局，负责处理日常9 / 61工作。第十七条 1?网、省局的安全监察机构在局长和总工程师领导下工作，并受部电力安全生产委员会的监督。根据管辖单位的多少、范围的大小，配备足够的安全监察人员。 2?发电厂、供电局等基层单位应设安全监察科，在厂长，生产副厂长和总工程师和领导下工作，业务上受网、省局安全监察机构的领导。 3?网、省局中心调度局配备专职的安全监察工程师，在局长，副局和总工程师领导下工作，业务上受网、省局安全监察机构领导。 4?发电厂、供电局的主要分场、县电力局根据工作需要设专职安全员。其他分场可设兼职安全员，在主任，副主作领导下工作，也可由本企业安全监察机构派驻，并在其领导下工作。 5?班组中设兼职安全员。 分场与班组安全员和本企业的安全监察机构组成三级安全监察网。第十八条 安全监察人员应在作风正派，实事求是，勇于坚持原则，身体健康，熟悉专业技术并且有五年以上现场工作经验的工程技术人员中选聘。分场和班组中的安全员应在技术人员或四级以上工人中选聘。现有的安全监察人员和安全员不具备上述条件的应加以培养，10 / 61限期达到能胜任本职工作的要求。第十九条 具有十年以上实际经验的高级工程师、工程师可申请参加部安全监察工程师的考核，合格者由部发给安全监察工程师证书，具有五年以上安全监察工作经验的高级工程师、工程师、助理工程师、技术员、技师可申请参加由网局安全监察机构组织的考核。合格者由网局发给安全监察证书。第二十条 各级安全监察机构的变动和安全监察机构负责人的任免，应征得上一级安全监察机构的同意。 第二十一条 对安全监察人员的奖励，升级与处分，由本企业领导会同上级安全监察部门按照监察部门按照工作职责完成好坏，共同评价。第二十二条 安全监察人员属于生产人员，享受现场生产人员的同等待遇，按现场标准发给安全劳动保护用品；安全监察机构应根据工作需要改善监察手段，配备必要的监察设备，如安全监察的用的交通，录音、照相、摄像设备等。第四章 安全监察机构的职责和职权11 / 61第二十三条 安全监察机构的主要职责： 1?宣传安全生产方针，监督与安全生产有关各项规章制度以及上级指示的贯彻执行。对违章作业、设备运行状况、安全措施和防护装置的状况、设备重大缺陷和隐患以及人员技术状况等进行监察。 2?监督现场培训计划的执行，监督并配合有关部门搞好安全工作规程的学习、考试和反事故演习。 3?参加新建、改建、扩建检修、更改工程和技术革新项目的设计审查和竣工验收。 4?参加安全科研成果和新技术新工艺、新设备、新材料的鉴定； 5?参加事故调查，及时做好事故及可靠性的统计分析，找出安全工作中的薄弱环节和倾向性的问题，并按规定上报有关部门； 6?会同有关部门，编制反事故措施计划和劳动保护安全技术措施计划，经批准后监督执行； 7?对本企业各单位安全指标的完成情况进行考核； 8?组织和指导安全网活动，充分发挥分场班组安全员的作用； 9?及时用快报、通报、录像等向生产、基建、设计、制造、物资和科研等部门反馈安全经验和事故教训的信息； 10?监督劳动保护用品，设施的发放和使用。第二十四条 安全监察人员的职权： 1?监察企业各级领导对安全生产方针政策的贯彻。 2?进入生产、施工现场、调度室、控制室检查安全情况；向有关人员了解情况。制止12 / 61危及人身和设备、系统安全的违章作业。 3?有权向上级单位反映、汇报情况。 4?在事故调查中有权向发生事故的单位和人员索取事故原始资料；制止破坏事故现场行为，发现事故原因分析与事实不符或责任者的处分不当时，有权提出否决性的意见，报主管领导批准；对本单位隐瞒事故、阻碍事故调查的行为能及对事故的分析、认定与领导意见不一致时，有权直接向上级单位反映。 5?提出对安全3生产上做出贡献进行表彰奖励的建议；对事故过失人员、违反安全规程制度的责任者和有关领导责任者，根据情节轻重，提出处理意见。 6?对安全生产存在严重问题的单位发出安全监察通知书 ，明确指出整改内容，督促肯关领导限期解决。逾期不改者，按有关规定严肃处理。第五章 规章制度第二十五条 安全生产规章制度是安全生产的经验总结，是进行安全生产的重要依据。各级电力部门必须认真贯彻执行国家和部颁发的与电力安全生产有关的各种规程制度。13 / 61第二十六条 国家颁发与电力安全生产有关的规程制度主要有： 1?工厂安全卫生规程 ； 2?建筑工程安全技术规程 ； 3?工人职员伤亡事故报告规程 ； 4?工业企业设计卫生标准 ； 5?劳动保护监察条例 ； 6?锅炉压力容器安全监察暂行条例 ； 7?各种与电力生产有关的国家标准； 8?其他与电力安全生产有关的国家标程，条例：第二十七条 部颁与电力安全生产有关的规程制度主要有： 1?电力工业技术管理法规 ； 2?电业安全工作规程 、 ； 3?电力工业锅炉监察规程 ； 4?电力工业热力系统压力容器监察规程 ； 5?电业生产事故调查规程 ； 6?电力系统安全稳定导则 ； 7?城市电力网规划设计导则 ； 8?电业生产人员培训制度 ； 9?有关电力工程设计方面的各种技术规程； 10?有关电力基本建设、施工方面的各种技术规程； 11?有关电力生产方面的各种运行规程，检修规程和其他典型规程制度； 12?有关电力试验方面的各种技术规程。第二十八条 各级电力部门均应按照第二十六条和和二十七条中规定的安全法规和规程制度以及设计、制造等方面资料与上级部门所发的与安全有关的技术通报，结合现场实际编制各种必要的现场规程制度，并定期进行修订。 14 / 61第二十九条 “两票三制”是保证安全生产的重要制度，必须认真贯彻。第六章 安全培训与考核第三十条 新工人必须经厂、分场和班组进行三级安全教育，经考试合格后，方可进入现场。新招收录用的大、中专毕业生，到现场独立担任工作前也进行安全教育和进入现场前安全规程考核。第三十一条 发电厂、供电局的各主要及辅助岗位上的运行检修和试验等工人、技术员都要经过专业安全技术知识培训，经考试合格后方能上岗。焊工、起重工、爆破工，机动车、船驾驶员、潜水工、带电人员等工种的工人，还应经专门的安全技术训练，经有关部门考试合格后，方允许上岗工作。第三十二条 新任命的各级领导应先学习有关安全技术管理方面的方针、政策、规程制度和安全责任制，并经上级主管部门考试合格后上任工作。15 / 61第三十三条 各级电力部门每年应制订安全教育和培训计划。除了对各级领导、专业人员分级进行安全教育与安全技术知识培训外，应有计划地培训各级安全监察人员。并按下列规定进行安规考试： 1?网、省局局长、总工程师、生产技术处、供用电处、安全监察处处长，调度局长由部电力安全生产委员会负责组织每三年考试一次。 2?发电厂及供电局的厂长、总工程师、主管生产和技术的科长、安全监察科长、调度主任，由网、省局安全监察部门会同有关部门，每两年组织考试一次。 3?其他人员的考试，由各企业安全监察科配合有关部门，每年组织考试一次。第三十四条 各网、省局、发电厂、供电局、县电力局应编写事故汇编，有条件者还可编写或摄制有关安全、工业卫生和消防方面的书籍、图片、幻灯片和录像，设置安全教育中心，对职工进行多种形式经常性安全教育。第三十五条 技工学校和中等专业学校应增设安全技术知识专业课程，在实习课中，应学习部颁安全工作规程4和有关条例及规定，对学生进行严格的安全习惯养成教育。16 / 61第三十六条 对参加电力生产的合同工、临时工，非本企业的实习人员和其他人员，也要经过严格的安全知识培训，并经考试合格后方可进入现场。第七章 安全生产的全过程管理第三十七条 保证电力安全生产，贯彻“安全第一”的方针是规划、设计、制造、施工安装、生产进行等各阶段的共同任务。因此，必须实行安全生产的全过程管理，共同保证“安全第一”方针的实现。第三十八条 安全生产的全过程管理是指在各个阶段中都必须从人员、规程、设备等方面加强全面的安全管理，坚持“安全第一”落实安全质量责任制，实行安全质量监督。 电力生产运行阶段的安全和效益是检验电力生产全过程各阶段成绩的主要标准。第三十九条 安全生产的全过程管理应达到： 1?电网结构合理，发供电设备能够长期安全稳定运行，达到预期的经17 / 61济效益。 2?从规划设计，制造、施工安装到生产运行等各阶段都有健全的安全与质量的规程、标准，并认真贯彻执行。 3?各部门的人员在数量和质量上均能满足安全生产的要求。 4?各部门都有健全的安全和质量监察检验机构，监督“安全第一” 、 “质量第一”方针的贯彻。 5?能及时、全面地把生产运行阶段所反馈的有关安全和质量方面的信息做为全过程改进安全、提高质量的主要依据。并及时改进。第四十条 在设计制造阶段应做到： 1?规划设计工作应严格按国家和部颁规程中的有关规定进行，充分听取生产部门意见，满足生产部门提出的合理要求，如生产部门与设计部门有不同的意见时，应报上级主管部门协调。 2?设计部门应按规定编写安全和劳动卫生专篇，对人身安全，消防、防爆、防暑降温、防腐蚀、工业卫生等都应有完善的措施，符合国家的有关规定。 3?在审核设计文件和图纸时，各级审查人员应对设计负有安全责任。 4?设计部门要及时吸取生产中反馈的威胁安全生产的问题和事故教训，改进设计，必要时修改设计标准。 5?设备购置合同签定后，必要时生产单位应会同施工单位分别派出熟悉业务、责任心强的人员到制造厂对订购的设备生产全过程的质量进行现场监造。18 / 61第四十一条 在施工建设阶段应做到： 1?一切设备和建筑设施的安装建设均应严格按设计图纸资料和制造厂说明书进行。 2?工程中有关安全和劳动卫生的项目不得任意削减。3?在施工过程中，施工单位应会同生产单位加强质量监督，严格执行验收制度，质量不合格的不验收，没有取得生产单位发给验收合格证的设备不能试运行。工程项目未全部完成的机组不能投产。 4?新建、扩建工程必须贯彻执行安全技术、劳动保护、环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。 5?改建、扩建工程影响生产设备系统安全运行时，施工单位应在生产单位的配合下按规定采取完善的安全技术措施，确保人身和设备安全。第四十二条 生产准备阶段应做到： 1?新建、扩建项目初步设计经过审批后，上级单位即应按部颁规定提高配备生产人员并组织培训。 2?生产单位在新设备投产前应组织专业人员结合实际编制各种现场规程制度和技术管理基础资料，经审批后组织有关人员学习并通过考试合格。 3?生产单位在新设备投产前应指派有关人员参加新设备的安装调试工作。 4?新设备试运前应完善各种安全设施。19 / 61第四十三条 设备投产运行阶段应做到： 1?新建扩建火力发电设备移交生产后实行半年试生产制度。试运行的好坏做为对设计、制造、施工安装等单位安全质量评比的主要依据之一。 2?在新设备移交生产时，施工单位应按规定向生产单位移交各种图纸资料、安装记录、备品配件、专用试验设备和工器具等。 3?不断通过对设备的运行维护、检修、定期故障分析，及时掌握设备部件的磨损和老化规律，搞好更新改造工作，使设备保持完好的技术状态。要根据现场情况的变化和技术进步，不断修订、充实现规程，保证其准确无误。 4?设备检修应坚持应修必修，修必修好的原则，开展全面质量管理。 5?要开展现场培训，定期轮训，不断提高运行人员的素质和技术水平。 6?各项改善劳动条件、保证安全的设施，应同生产设施一样，及时进行维护、检修和管理。 7?对事故、障碍、异常要认真对5水利电力部关于颁发电力安全生产工作条例的通知【分类号】 220006198801【标题】 水利电力部关于颁发电力安全生产工作条例20 / 61的通知【时效性】 有效【颁布单位】 水利电力部【颁布日期】 19880308【实施日期】 19880308【失效日期】【内容分类】 安全保护管理【文号】 (88)水电电生字第 4 号【名称】 水利电力部关于颁发电力安全生产工作条例的通知【题注】【章名】 全文21 / 61各电管局，省电力局，电力规划设计院，各电力设计院： 在一九八七年八月全国电业安全生产会议上曾对电力安全生产工作条例进行了讨论研究，会后又经广泛征求意见，修改审定，现正式颁发实施。 各电管局、省电力局，各发电厂、供电局、调度局、县电力局以及电力试验和修造单位都应遵守本条例，并可根据具体情况制订实施细则。各规划、设计、施工安装等单位对各种安全生产工作的要求，应附合本条例的规定。本条例在执行中的问题和意见，请随时告部。【名称】 附：水利电力部电力安全生产工作条例【题注】 年月【章名】 第一章 总 则第一条 为了坚持贯彻电力工业“安全第一”的方针，提高安全生产的法制观念，保证安全发供电，保障电力职工在22 / 61电力生产中的安全和健康，促进电力工业的发展，特制定本条例。各级电力生产部门应认真贯彻执行。第二条 本条例适用于各网、省局、各发电厂、供电局、调度局、县电力局，以及电力试验和修造企业。第三条 电力安全生产的目标。主要有：不发生特大事故；不发生由于本单位人员的责任而造成的重大事故；主要机组非计划停运次数平均每台每年不超过下列数值；火力发电厂： 万千瓦及以上机组 次台年万千瓦机组 次台年棧保餐蚯 呋? 次台年水 电 厂： 万千瓦以下机组 次台年23 / 61万千瓦及以上机组 次台年各种设备非计划停运率、事故率和人身伤亡率低于部颁发的考核指标； 容量在八十万千瓦及以上的火电厂，以及主变压器容量在万千伏安及以上或输电线路长度在公里以上的供电局，每年实现一个及以上百日无考核事故记录；容量在五十万千瓦及以上的水电厂每年实现二个及以上百日无考核事故记录。 其他火电厂和供电局及县电力局每年实现二个及以上，水电厂每年实现三个及以上百日无考核事故记录。第四条 各级电力生产部门都必须负责建立完善的安全责任制，各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第五条 为了加强安全工作，在电力系统实行安全监察制，因此设立安全监察机构。24 / 61第六条 电力生产单位对发生的事故都应认真地、实事求是地进行调查报告、处理，做到“三不放过” ，即：事故原因不清不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过。第七条 安全管理要充分依靠群众。企业党团组织对党和国家安全工作的方针、政策在本单位的贯彻执行实行保证监督；企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理保证“安全第一”方针的执行。第八条 电力安全生产要处理好“四个关系” 。即主业和副业的关系；经济效益和安全的关系；在用电紧张的情况下，多发多供与坚持应修必修、修必修好的关系；保证大机组安全稳定运行与投产试运的关系。在这四个关系中，都必须以安全生产为主体，不能对安全生产有所忽视和动摇。第九条 电力部门的职工在安全生产方面的权利和义务：自觉遵守本条例，监督本条例的执行；自觉遵守劳动纪律，认真贯彻执行与安全有关的各种法规和规程制度； 及时反映和按规程规定处理一切危25 / 61及人身和设备系统安全的情况； 有权制止任何人的违章作业；有权拒绝接受和执行有明显可能造成人身伤亡和设备重大损坏的违章指挥； 对上级单位或领导人员的决定和命令有异议时有权提出意见，但上级领导坚持时仍应执行，在执行后可越级反映；积极参加安全检查和安全日活动；积极参加技术革新、科学研究，提出合理化建议，提高安全生产水平。第十条 本条例自年月起执行。各单位可在不违反本条例原则的条件下，根据具体情况制订实施细则。【章名】 第二章 领导人员的安全职责第十一条 各级最高行政领导是本单位安全工作的第一责任者，必须坚持“安全第一”的方针，严格贯彻执行国家有关安全生产的政策和指示，对本企业的安全生产负全面领导的责任。26 / 61第十二条 各级最高的行政领导和负责生产的行政领导，在加强安全生产、开展反事故斗争中要不断提高科学性和预见性，要做好常规情况可能发生特大事故的思想准备。第十三条 网、省局局长和生产副局长的安全职责：熟悉和掌握下列情况：熟悉党和国家有关安全生产方面的各项方针、政策和法规；熟悉电力工业技术管理法规，电业安全工作规程，电业生产事故调查规程，工人职员伤亡事故报告等有关规程；熟悉本局所制定的与安全有关的各种规程制度；熟悉所管辖电网的主结线图；掌握所属各发电厂、供电局、中心调度所领导班子的配备情况和存在问题； 掌握所属各发电厂、供电局安全运行情况，以及威胁安全生产的重大隐患和薄弱环节。27 / 61生产副局长除熟悉第十三条之中的各项外，还应熟悉和掌握下列情况： 熟悉锅炉监察规程、压力容器监察规程、电力系统稳定导测、电业生产人员培训制度等国家和部颁的与安全生产有关的各种规程制度；掌握本局所管辖范围内主要设备系统的性能、运行参数与威胁电力系统安全的主要缺陷、薄弱环节以及重点反事故措施与安全技术措施计划； 熟悉本局所管辖主要系统各种主要运行方式；要认真落实年度反事故技术措施计划和安全技术措施计划所需的费用。这部分费用的安排和使用应充分听取安监部门的意见，也可根据具体情况交由安监部门安排使用。组织制定各级领导人员和职能部门的安全责任制和安全管理制度，并确保层层贯彻落实。健全安全监察机构，支持安全监察人员履行监察职责。28 / 61亲自阅处上级有关安全生产方面的文件、安全通报等，并负责结合本单位情况提出切合实际的要求和措施，组织落实，督促实现。局长每年至少一次，生产副局长每年至少二次深入到所属企业的现场进行安全检查，指导安全生产工作。局长每季主持召开一次，生产副局长每月主持召开一次安全情况分析会，听取各有关部门的汇报，及时研究解决安全生产中出现的各种问题。在发生特大事故时，局长或生产副局长必须亲自主持调查处理。在发生重大事故时，应督促有关部门认真查处，必要时，也应亲自调查处理。第十四条 发电厂、供电局、县电力局的厂长和生产副厂长的安全职责。厂长、生产副厂长应熟悉和掌握下列情况：熟悉国家有关安全生产方面的各项方针政策和法规；29 / 61熟悉电力工业技术规程和管理法规、电业安全工作规程、电业生产事故调查规程、工人职员伤亡事故报告规程等；熟悉本厂所制定与安全有关的各种规程制度；熟悉本厂电气一次系统的主结线图，发电厂厂长和生产副厂长还应熟悉主要热力系统和水工设施及消防系统图、总平面布置图；掌握各职能科室与所属分场领导班子和主要技术骨干的配备情况和存在的问题；掌握全厂主要设备和附属设备的容量参数，运行情况以及威胁安全生产的重大隐患与薄弱环节。生产副厂长除了上列各项外，还应熟悉和掌握下列情况：熟悉锅炉监察规程、压力容器监察规程、电力系统稳定导则、电业生产人员培训制度等国家和上级部、局所颁发的与安全生产有关的典型运行规程、检修规程、试验规程和其它规程制度；30 / 61掌握本厂各单位技术人员与生产骨干的配备情况和存在问题； 掌握全厂设备系统各种运行方式；组织编制和审批本单位的反事故措施计划和劳动保护安全技术措施计划，安排“两措”经费，并督促实施。组织制订各级领导人员和职能部门的安全责任制以及安全管理制度，并督促检查，层层贯彻落实。健全安全监察机构，支持安全监察人员履行监察职责。经常了解分析安全生产情况，及时解决存在的问题。每月至少组织和听取一次安全生产情况的分析和汇报。发电厂、供电局的领导还应每月至少进行一次夜间巡视和参加一次车间或班组的安全活动。副厂长每周至少召开一次安全生产碰头会，及时确定解决安全生产中出现的各种问题。中国华电集团公司电力安全生产工作规定31 / 61第一章 总 则第一条 为加强中国华电集团公司电力安全生产管理，防范和减少生产安全事故，保证电力生产经营活动中的人身安全，保障设备安全可靠运行，保持电网稳定运行和热能可靠供应，保护国家资产和投资者权益免遭损失，依据中华人民共和国安全生产法等法律法规和集团公司管理要求，制定本规定。第二条 安全生产工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展，充分发挥党政工团作用，依靠全体员工共同做好安全生产工作。第三条 各企业应实行以各级行政正职为安全生产第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全系统完善、层次清晰的安全生产保证体系和安全生产监督体系，充分发挥两个体系的作用。第四条 各企业应落实企业安全生产主体责任，坚持“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，推进企业全员、全过程、全方位安全管理。在计划、布置、检查、总32 / 61结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。第五条 各企业应依据国家有关法律、法规，行业标准、规程，集团公司颁发的标准、制度和规定，制定符合实际的规章制度，实现安全生产工作制度化、规范化和标准化。第六条 各企业应按照安全生产“策划、实施、检查、改进”动态循环模式要求，不断检查、纠正和完善，建立并保持绩效持续改进的安全生产长效机制。第七条 对控股但不负责管理的企业，应按照有关要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任，并依照相关规定履行职责。对参股并负有管理职责的企业，应按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议，明确安全生产管理责任，依照协议履行职责。第八条 本规定适用于集团公司电力生产类企业的安全生产管理，工程建设、煤炭和煤化工产业另行制定办法。33 / 61第二章 安全目标第九条 集团公司安全生产目标：杜绝较大及以上人身事故，遏制一般人身事故；杜绝较大及以上设备、供热、火灾、水灾等事故，遏制四类一般事故；杜绝水坝、灰坝垮坝事故；杜绝同等及以上责任重大交通事故；不发生造成严重社会影响的不安全事件。第十条 二级单位安全生产目标：杜绝人身死亡和 3 人及以上群体重伤事故，遏制人身伤害。杜绝较大及以上设备、供热、火灾、水灾等四类事故。34 / 61杜绝水电站大坝、灰坝垮坝事故。杜绝同等及以上责任的重大交通事故。不发生造成较大社会影响的安全生产事件。第十一条 对基层企业安全生产目标实行四级控制：企业控制轻伤和内部统计事故，不发生重伤和一般设备、供热、火灾、水灾等四类事故。部门控制未遂和障碍，不发生轻伤和内部统计事故。班组控制违章和异常，不发生未遂和障碍。个人不发生违章。第十二条 二级单位应按照分级管理原则，指导所属企业逐级制定具体的安全生产目标，实现下一级保上一级的要求，建立安全目标“包、保”体系，且不得低于本规定要求。第三章 安全生产责任制35 / 61第十三条 各企业实行安全生产目标责任制制度。每年上一级行政正职与下一级行政正职签订安全生产目标责任书；各基层企业应逐级签订安全生产目标责任书，做到逐级负责。安全生产责任制也可结合其他生产经营责任制一并签订。第十四条 各企业行政正职是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全责。 第十五条 各企业行政正职安全生产工作的基本职责：负责组织本企业全面贯彻执行安全生产法等法律、法规以及集团公司有关规定。负责建立健全并落实本企业各级安全生产责任制。组织制定并实施本企业安全生产规章制度、操作规程和事故应急救援预案。组织学习上级有关安全生产的文件，提出贯彻落实的意见并组织实施，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的36 / 61问题。及时了解和掌握安全生产情况，每月至少听取一次安全监督部门的汇报。定期主持安全分析会议，研究解决生产工作中发现的事故隐患和重大问题；在发生安全生产事故时，要立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守；按照有关规定及时、如实报告生产安全事故。保证安全监督机构及其人员的配备符合要求，确保其正常履行职责。保证反事故措施和安全技术劳动保护措施等安全生产所需经费的投入、提取和使用，保证安全奖励所需费用的提取和发放。其他有关安全管理规定中所明确的职责。第十六条 各企业行政副职是分管工作范围内的安全生产第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，并向行政正职负责；总工程师对本企业的安全生产技术管理工作负领导责任。37 / 61第十七条 各企业内部各部门、各岗位应有明确的安全职责，实行安全生产逐级负责制。各级管理人员必须履行本岗位安全生产职责，遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥，不强令从业人员冒险作业。发现直接危及人身安全的紧急情况时，应立即处理或者组织人员疏散。操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。第十八条 各企业应建立安全生产委员会，负责统一领导本企业安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由各企业安全生产第一责任人担任，安委会应当建立工作制度。第十九条 二级单位按照安全生产目标承担相应的责任，对所管理的企业实行安全生产责任追究制度，同时为所管理的企业承担连带责任。38 / 61第二十条 各企业安全生产工作应全面贯彻落实政府有关部门和上级企业的各项安全生产工作规定和要求。第四章 安全监督第二十一条 各企业建立安全监督制度，成立自上而下的安全监督组织机构，形成完整的安全监督体系，与安全保证体系共同保证安全目标的实现。集团公司对所属企业进行安全监督。二级单位在职责范围内对所管辖企业行使安全监督职能。第二十二条 各级安全监督机构行使安全监督职能，业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。第二十三条 二级单位应设立安全管理机构，配齐专职安全生产管理人员。各基层企业必须设立独立的安全监督部门。其他非电产业公司所属企业和多种经营企业的安全监督机39 / 61构，按照安全生产法等法规要求和规定设立。第二十四条 基层企业主要生产部门应设专职安全员，其他车间和班组应设兼职安全员。由企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全监督网。第二十五条 二级单位安全管理机构应由行政正职主管，基层企业安全监督机构必须由行政正职主管；工会组织应根据工会法有关要求参与安全生产监督。第二十六条 各企业安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的需要。安全监督人员应选择身体健康、坚持原则、责任心强、熟悉专业技术等安全生产工作的人员担任。在同等条件下，应优先任用具有国家注册安全工程师执业资格的人员。第二十七条 各企业安全监督机构职责：组织制定安全监督等安全工作所必需的规章制度，根据上级要求配套相关安全生产规章制度的实施细则；组织编制40 / 61本企业安全技术劳动保护措施计划；组织安全生产应急预案的编制、培训和演练等。组织本企业以及其他形式用工人员、外包工程施工人员安全培训与考核；监督安全教育培训计划的落实。监督本企业各级人员、各部门安全生产责任制的落实；监督安全生产法律、法规、标准、规程、规章制度、反事故措施、安全技术劳动保护措施以及上级有关安全工作指示和要求的贯彻执行，监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用，及时反馈在执行中存在的问题并提出相关意见。监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；检查生产现场，调阅有关资料，向有关人员了解情况；对检查中发现的事故隐患或影响安全生产的问题，及时发出安全监督通知书，责令立即排除或限期整改并向主管领导报告，监督整改落实情况。监督本企业所签定的协议、合同中涉及安全生产方面内容的落实情况。41 / 61组织或协助事故调查，监督“四不放过”原则的贯彻落实；配合或完成事故的认定、统计、分析和上报工作，并提出处理意见。负责有关事故等安全档案的管理和安全信息报送工作。提出安全生产奖惩意见。参与工程建设和技改项目的设计审查、施工队伍安全资质审查和竣工验收及有关科研成果的鉴定。第二十八条 各企业安全监督人员的职权：有权进入生产区域、施工现场、控制室等企业管辖区域检查，了解安全情况；有权制止违章指挥、违章作业、违反生产现场劳动纪律的行为。有权保护事故现场，有权调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映。第五章 安全生产规程制度42 / 61第二十九条 各企业应全面执行国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、措施等，并根据要求结合实际情况，制定细则或补充规定，且不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。第三十条 二级单位应建立与授权职能相适应的安全生产责任制、目标管理、过程控制以及考核、信息报送等安全生产工作制度。第三十一条 基层企业应建立、健全保障安全生产的规程制度。根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经主管安全生产的领导批准后执行。根据上级颁发的检修管理办法、技术监督制度，制定本企业的检修管理、技术监督等制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经主管安全生产的领导批准后执行。43 / 61根据电网调度管理条例和企业所在电网的电力调度机构颁发的调度规程，编制本企业的调度规程，经主管安全生产的领导批准后执行。针对动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，应按照有关要求履行两票等许可手续，必要时制定专项安全技术措施，经审批后监督执行。应制定领导干部和管理人员现场监督检查制度和重大作业到位制度。结合综合产业特点，编制有关安全管理的制度、规程、办法。第三十二条 基层企业应及时复查、修订现场规程、制度，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，履行审批程序,并书面通知有关人44 / 61员。每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具经复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，并通知有关人员。现场规程宜每 3-5 年进行一次全面修订、审批并印发。第三十三条 基层企业应每年公布现行有效的上级规程制度和企业规程制度清单，并按清单配齐各岗位相关的安全生产规程制度。第三十四条 基层企业应执行各项技术监督规程、标准，充分发挥技术监督部门和人员的作用，保证设备安全可靠运行。第三十五条 各企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。电力安全管理规定45 / 61第一章 总 则第条 为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投资者的资产免遭损失，特制定本规定。第条 本规定依照国家有关法律、法规，结合电力行业的特点和国家电力公司系统的组织形式制定，用于规定国家电力公司系统安全工作的基本要求和管理关系。第条 本规定所称公司系统是指与国家电力公司有资产关系和管理关系的单位组合。资产关系包括全资、控股关系；管理关系包括直属、代管关系。第条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。第条 公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一的部署，依靠群众共同做好安全生产工作。第条 公司系统各企业应依据国家、行业及国家电力公司46 / 61有关法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。第条 公司系统各企业要贯彻“管生产必须安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。第条 本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生产性企业的国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司，其他企业可参照执行。生产性企业和单位指以从事发电、供电、输变电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业和单位。第二章 目 标第条 公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的种事故：、重大死亡；、大面积停电；、大电网瓦解；、电厂垮坝；、主设备严重损坏；、重大火灾；、核泄漏。第 10 条 国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司安全生产目标： 1、不发生人身死亡事故； 2、不发生重大47 / 61电网事故； 3、不发生有人员责任的重大设备事故； 4、不发生特别重大设备事故； 5、不发生重大火灾事故； 6、不发生重大施工机械设备损坏事故。第 11 条 水电施工企业安全生产目标： 1、不发生人身群亡事故； 2、不发生重大施工机械设备严重损坏事故； 3、不发生重大质量事故。第 12 条 发电、供电、检修、火电施工和送变电施工企业，实行安全生产目标三级控制： 1、企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损失和电网事故； 2、车间控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故； 3、班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。第 13 条 发电、供电企业及有关调度机构每年实现和百日无事故记录个数： 1000MW 及以上容量的火电厂个，其他容量的火电厂个； 500MW及以上容量的水电厂个；其他容量的水电厂个；主变压器容量 1000MVA 及以上的供电企业 1 个，1000500MVA 的供电企业个，500MVA 及以下供电企业个；省级及以上调度机械个。48 / 61第 14 条 公司系统各企业及所属的车间、班组可以根据本企业的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。第三章 责 任 制第 15 条 公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。第 16 条 各级行政正职安全生产工作的基本职责： 1、负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生产责任制； 2、亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题； 3、及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报。按本规定第 57 条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产中出现的重大问题； 4、保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督