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1 / 3加快农村二、三产业发展步伐多年来，北京市顺义区乡镇企业以发展经济、建设小城镇、带领农民奔小康为主要任务，在激烈的市场竞争中，创造了一个又一个奇迹，各项经济指标名列京郊榜首，为发展顺义区经济做出了贡献。当前，顺义区同京郊各区县一样，面临全国性土地清理，治理整顿土地市场秩序，撤销不符合要求的工业区、工业园的新形势。顺义区乡镇企业局深入全区各镇，就如何继续加快镇村二、三产业发展，增加农民收入，与各镇党委书记、镇长、主管经济副镇长、原镇开发区负责人及73 名村党支部书记进行了广泛座谈，大家一致认为，要统一认识，树立科学发展观，坚定发展的思想不动摇。从顺义区的情况看，发展农村经济、实现农民就业、增加农民收入，关键靠发展镇村二、三产业。这是新一届区委、区政府在顺义区“两代会”报告中明确提出的重要指导思想。同时，我们也必须使基层干部认识到，强调土地制约而不发展和强调发展而以浪费土地资源为代价都是不正确的。因此，当前在农村二、三产业发展上要正确解决好两个认识问题。第一，要积极引导各镇村牢固树立发展的思想不动摇。发展是兴镇、兴村、富民的第一要务。离开了经济发展，我们的任何事业、各项工作都无从谈起。实现农民人2 / 3均纯收入 8000 元的奋斗目标要靠发展；解决农民非农就业，增加农民收入，提高农民的物质文化和生活水平，加快我区全面建设小康社会步伐，要靠发展；农村的文化、教育、卫生及其它公益事业建设，要靠发展；巩固农村基层政权要靠发展；加快推进农村的工业化、城市化、现代化的进程要靠发展。因此，我们要积极引导各镇村树立强烈的发展意识，始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。第二，要积极引导各镇村树立科学的发展观，转变观念，整合资源，有所为有所不为，实现经济增长方式的根本性转变。发展二、三产业必须坚持相对集中的原则。对各镇村规划开发的二、三产业基地，要进一步完善基础设施建设，以项目带地方式加快项目引进步伐。发展二、三产业要合理利用存量土地资源，将闲置和运营不良的土地（包括关停企业用地和闲置的鸡场、农场、场院、粮库、供销站、中小学旧址等）进行整合或通过土地置换方式，为二、三产业发展提供用地保障。发展二、三产业必须对发展无后劲、长期微利或扭亏无望的企业下决心停下来或实施二次、三次改制，吸引资金密集型、高科技、劳动密集型企业入驻发展。镇村集体企业的改制必须建立在引进增量的基础上。发展二、三产业必须积极引导农民以出租土地或以3 / 3土地入股（但有保底分红）形式引凤筑巢（土地只要不是基本农田） ，真正使农民掌握和支配土地使用权，获得长久收益。这种方式的先决条件是必须建立在农民完全自愿的基础上。总之，发展二、三产业，政府部门要统一
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