在全市工交口工作会议上的讲话——面对危机 让我们知难而进

1 / 29在全市工交口工作会议上的讲话面对危机 让我们知难而进同志们：今天，我们召开一年一度的工交口工作会议，安排部署 2016 年工作，进一步落实市委、市政府“工业富市”战略。根据会议安排，我先讲几点意见。最后市委肖书记还要做重要讲话，希望大家贯彻落实好。很坦诚地讲，我对全市工交工作就目前而言是个新兵，政府分工明确之后的这两个月时间里，我认真地学习了市委、市政府在这两年里形成的一整套加快“工业富市”战略的文件，认真地学习了肖庆平书记、郭承录市长在全市经济工作会议上对工交工作的讲话精神，认真学习了省上工业大会的有关文件，查阅了大量的历史资料。请教了长期分管此项工作为之倾注了心血和汗水的刘存禄书记，以及陈明市长、杨德智主任、刘彦主席，拜访了金融专家、证券专家、重点企业的老总、曾经分管过工业的老领导。增加了一些对全市工业经济现状的感性认识，忙里偷闲和县区一线的分管领导，从事这项工作的同志们求教，去兰参会之余听取了一些省直部门的熟人从旁观武威工业经济的想法，虚心听取了市直工交口部门各个班子及联系部门负责人的情况介绍。从自己工作的角度，总体感觉到，目前全市“工业富市”战略的思路清晰，目标明确，重点突出，措施响亮，2 / 29自己只有持“萧规曹随”的态度，在认真学习的基础上，按市委、市政府的整体部署，结合武威的具体实际，边学边干，想方设法抓落实为天职。基于这样的工作态度和定位，我想讲几点想法，供大家参考。温故：让我们提振信心提起武威的工业，大家基本的看法和说法是起步晚、底子薄、发展慢、技术低、效益差。但翻开地方志，我们就会发现，武威工业起步很早，武威城西、民勤沙井子一带出土的大量陶器、石器、骨器，特别是红铜器，是中国迄今为止成批出土年代最早的铜器，这些出土文物在默默地向我们诉说着，早在四五千年前，武威的手工业就具有相当规模。西汉时期，当时的冶铜、铸造、建筑、酿酒、皮毛加工已十分发达，古凉州的葡萄美酒就已是朝廷贡品。东汉时期铸造的震撼世界的铜奔马以及悬挂在钟鼓楼上的大云晓钟，代表了当时的工艺品和铸造业水平。清代时武威的丝织品已远销西域诸国。西夏铜火炮的出土，宋代泥活字的发现，明清时期王蛤蟆膏药弛名全国，还有矿业开采、冶铁、制药、纺织业的出现(明景泰四年，即1453 年，山西祁世泰在今民勤境内冶铁，年产万斤;明崇祯17 年，即 1644 年，民勤刘士藻纺织花布成功)，无声地说明武威的工业发展已有历史。新中国成立以来的六十年，武威工业发展迭宕3 / 29起伏，走过了峰高谷底，既有过灿烂与辉煌，也有过无奈与仿徨，大体可划分为三个时期。(一)1949-1978 年期间新中国成立后，为武威工业的发展提供了强有力的政治保障，食品工业、轻纺织布、机械制造等一批企业落户武威，蓬勃发展。工业经济效益似一条直线上升。从 1952 年 36 名铁匠在武威城区东关街成立了第一个手工业合作社武威东关农具生产合作社开始，之后全国八大专业机械制糖厂黄羊糖厂，河西最大的面粉企业武威面粉厂以及武威酒厂、武威食品厂、武威化工厂、武威肉联厂相继建成，同时还陆续建成了甘肃最大的汽车修理厂武威汽修厂，河西最大的拖拉机配件厂甘肃二拖厂，武威农机修造厂以及武威纺织厂、武威地毯厂、武威针织厂、武南化工厂。还有誉满四海，伴随秦大河横穿南极的凉州祖师麻膏药制药企业武威制药厂。这一时期，以手工业的社会主义改造的基础上创立集体企业和没收官办企业，建立国营企业为起步，迅速壮大工业经济实力和体系，也是以政府为主导的高度集中的计划经济体制下发展上述众多的企业，生产总值以平均两位数的速度递增。至改革开放前夕，适合武威生产力发展的工业体系已基本构建。历史地看，这一时期传统的4 / 29工业经济在计划经济体制框架下达到顶峰。1949 年全市有工业企业 24 户(手工业 23 户)，从业人员 1414 人，工业总产值 196 万元，工业增加值 59万元。发展到 1978 年，工业企业总数达到 316 户，是 1949年的 13 倍;从业人员 14531 人，是 1949 年的 10 倍;工业总产值 22821 万元，是 1949 年的 116 倍;工业增加值 5655 万元，是 1949 年的 90 倍。(二)19791994 年期间这一时期，武威的工业沿着两条线推进，一条是塑造国有(集体)企业的商品经济生产者地位，二是促进非国有工业的发展。中国的改革首先是从农村开始的，武威也不例外，家庭联产承包责任制的推行,极大地调动了亿万农民发家致富的积极性，广阔的农村一派欣欣向荣的气象。随着僵化的体制在农村的破冰，进而影响到国营(集体)企业，1984 年中央提出了经济体制改革的中心环节是增强企业的内部活力。从此开始了长达 15 年的塑造国营(集体)企业商品经济生产者地位之路的探索。 “满负荷工作法” 、 “倒推成本法” 、 “承包制”等全国所有推广的典型经验都学习和试过了，也是一路峰高谷底，走进了 1992 年的春天，走向了十四大确立的改革的最终目标是全面建立社会主义市场经济体制。一路颠簸，一路酸甜苦辣，期间也曾掀起过几朵5 / 29浪花，在 1984 年前后， “燕牌”汽车、 “乐乐牌”电视、沙棘饮料的问世和火爆，但最终归于沉寂。回顾这些，在翻阅吴晓波写的激荡三十年中国企业 19782016 年时，山东青岛创造“海尔”冰箱的 35 岁的张瑞敏，缔造“联想”帝国的 40 岁的柳传志，创造“东方圣水”健力宝的李经伟，和武威当时的情景差不多。但后者走向世界，前者却销声匿迹，发人深省，令人扼腕叹息。但在这十五年当中，在促进非国有工业的发展中波澜壮阔，如火如荼。1983 年原武威桥坡农民股份有限公司成立，这是改革开放后全国第一个农民股份有限公司。1985 年由企业贷款 2800 万元筹建的甘肃凉州曲酒厂(现皇台集团)极盛时期车水马龙，倒卖一张批条就挣上万元钞票，赢得了“南有茅台，北有皇台”的赞语。还有一批像武威葡萄酒厂(莫高酒厂)、武威啤酒厂、荣华企业集团、煤矿机械厂、古浪电石厂、天祝铁合金厂等企业以及一大批如雨后春笋般异军突起的乡镇企业。尽管这一时期先后将工业基础雄厚的永昌县，矿产资源丰富的阿右旗，还有景泰划出了武威行政区划，但两条线交织出了这一时期武威工业的辉煌和成就。到 1994 年底，全市企业发展到 6013 户，是 1978 年的 19 倍; 从业人员 46300 人，是 1978 年的倍;工业总产值达到亿元，是 1978 年的倍;工业增加值亿元,是1978 年的倍。6 / 29(三)1995 年现在这一时期，武威工业经济的两条线一条越走越细、越短、越暗，一条却越走越粗、越长、越明。党的十四大确立了经济体制改革的最终目标是全面建立社会主义市场经济体制，东南沿海从改革的窗口起步发展为火力四射的主战场，第一个大局取得了突破性的进展。而我市除自然秉赋和政策性支持缺失外，更主要的是没有杀出一条血路的传统企业，传统工艺、传统产品的路越走越窄，为了生存和顺应，各级政府和企业也曾努力地探索过多种增强企业活力的办法，学习和借鉴外地经验， “租赁过” 、 “五整一改过” 、 “卖过” 、 “破产过” 、 “倒闭过” ，一度时期，传统企业的发展改革成为了影响地方稳定和发展的包袱。时至今日，传统产业的这条线无可奈何地最终成为国资委的账面上仅存的近 30 亿元的资金，国营(集体)这一名称，几乎在悄无声息中，淡出了武威工业发展的舞台。但随之而来的非公有制这条线越明越亮，新希望集团入住武威，威龙葡萄酒灌装生产线、红沙岗矿产资源开发、 “二园五区”成为招商引资的聚集区，皇台、荣华包装上市，为武威工业经济发展赢得了光环。一大批招商引资项目落户武威，为武威工业的快速发展搭起新的支撑点。到 2016 年底，全市企业发展到 7334 户，比 1994 年增7 / 29加 1321 户; 从业人员 80143 人，是 1994 年的近 2 倍;工业总产值达到 190 亿元，是 1994 年的倍;工业增加值亿元,是1994 年的倍。回顾过去，武威工业给我们创造过辉煌，提高过声誉，填补过空白，尽管是一条线(国营、集体企业)变成两条线，现在又转换为一条线(非公有制企业)，我们走的很艰辛，但能提振信心。看不到这些，我们就树立不起加快振兴工业发展的信心。知今：让我们保持清醒2016 年，全市实现工业增加值亿元，占 GDP 的比重%，分别比全国、全省低和个百分点。居全省第九位。工业对财政的贡献率%，比全省低个百分点。从事第二产业的劳动力仅为%，比全省平均水平低个百分点。这几组数据，就是我市工业企业对地方经济贡献的现状。我们必须要清醒地认识到，武威工业落伍了，不是我们慢了，而是别人在竞相发展中快了。知道我们落伍了，才能增加我们的压力，清楚我市工业的定位和在落后的甘肃工业中排位仍然在后移，才能增强我们的紧迫感，唤醒我们的责任感，奋起直追。尽管和快速发展地区比，我们落伍了，但这些成绩的取得来之不易。看看曾经辉煌过的，现在仍在带病运行的企业，听听曾经自豪过现在仍在艰难奋斗的企业家的心声，就能切身体会到这些，而且8 / 29一度时期，体制转型时的企业改革缠绕了政府很大一部分精力。贡献来之不易。在准备这次会议时，我邀请有关专家和部门的同志，参照国际上分析工业化过程使用的工业化评价体系，综合分析了我市人均 GDP、产业结构、从业结构和城市化水平等主要指标，我市的工业化水平还处于工业化六个发展阶段的第一个阶段，即工业化起始阶段。而全省已处于第二阶段即工业化初级阶段，全国已处于第三个阶段即工业化中级阶段。望远：让我们负重一拼工业化是一个必然的阶段。由农业经济到工业经济到知识经济，这是生产力发展的一般规律。工业经济是承上启下的经济形态，是经济发展的不可逾越的必然阶段。工业化也是一个地区由落后状态转变为发达状态，实现现代化的必由之路。也可以说，在相当长的一个时期内，工业化也是现代化的具体体现。从我市目前“三少一多”(水少、地少、矿产资源少、人多)的基本市情和不合理的经济结构看，突出工业的发展，强势推进“工业富市”战略，不是唯一出路也应是市域经济发展的首选战略。为此，市委、市政府连续两年发出了加快工业发展和推进“工业富市”战略的意见，提出的发展目标是：通过五年的努力，建立起以食品工业9 / 29为主导，能源化工等产业为支撑，医药等特色优势产业共同发展的产业体系，工业经济总量和质量明显提高，产业结构进一步优化。至 2016 年，工业增加值在 2016 年的基础上翻一番，力争突破 100 亿大关，年均递增%，占全市GDP 的比重达到 30%以上，工业经济效益综合指数年均提高1 个百分点;工业固定资产投资年均增长 20%以上;工业对财政的贡献率达到 60%以上;国家级和省级企业技术中心达到8 个;万元 GDP 综合能耗下降 20%，万元工业增加值用水量降低 25%，工业固体废弃物综合利用率达到 80%以上。强势推进“工业富市”战略，并提出具体奋斗目标，是武威可持续发展的现实选择，我们只有背水一战，别无选择。我们有优势，特别是后发优势。从客观上讲：(一)基础条件明显改善。从 1999 年中央确立的西部大开发战略，加大了对西部地区基础设施建设、生态环境保护和恢复、科教兴国战略的推进和对外开放的推进，为我市工业发展创造了良好的人力资源培训、交通、通讯、电力供应等基础设施条件。(二)自然资源有明显优势。辽阔的土地资源，相对丰富的矿产资源和丰富的优质的大宗农副产品等。(三)人力资源优势。我市人口多，过去的老企10 / 29业培育了一批传统技术人才，现在的新企业又塑造了一批高新技术人才。从主观上讲：(一)“工业富市”战略上合省委、省政府“工业强省”精神，下合武威经济落后的现实，在全市干部群众中已形成共识。(二)以食品加工为主导的能源、化工工业有了一定规模，技术、人才、管理、融资渠道有良好的基础。(三)中央、省上关注武威发展是我们做好各项工作的无形资源。同时，随着社会主义市场经济制度的逐步完善，为民营经济的发展创造了良好的外部环境;信息高速公路的畅通和信息的共享，为我们落后地区更多、更快、更真实地知道精彩的外部世界，以信息化带动工业化创造了便利;高新技术的日新月异，为我市的传统产业升级换代创造了条件，我们可以采取适当方式“拿来我用” ，把高新技术“植入”到我市的传统产业中，借“技”生钱，提升产业;随着国力的增强，对西部地区真金白银的支持，和一些重大项目的争取落户武威，以及招商引资效果的积累性效益的呈现，对我市工业经济将起到促进、提升和改造作用等，所有这些都是我们通过努力争取可资利用的后发优势。我们有劣势，特别是后发劣势.11 / 29客观上我市发展工业的区位劣势明显，自然条件严酷，水资源极度匮乏，自然资源相对贫乏。主观上重农轻商的思想根深蒂固，国民素质比东部沿海地区相对偏低，发展工业企业艰苦创业的意识淡薄，更要命的是我市持之以恒抓发展、抓工业的定力不够，措施不硬，办法不多。致使我市工业起步早，发展慢，底子薄，技术装备落后。但显得突出的是后发劣势明显。(一)我们和东部比，政策效应上存在后发劣势东部推进工业化时，是在计划经济成份浓厚，全国范围内政府的管制和保护较多，对外开放领域限制严格，政府政策的影响力巨大。在那种情形下，国家给予了东部沿海一系列优惠政策，为东部带去了巨大的经济利益。而西部在推进工业化过程中，市场在资源配置中的基础性地位已经奠定，国家的政策效应已经大打折扣。国家鼓励企业向西部投资，并给予了相当的优惠政策和鼓励措施，但东部的民间资本并没有大规模跟进，外资也没有大规模跟进，这使国家政策效应比 20 世纪八十年代初明显弱化。同时，西部工业化推进中同东部相比，约束性的政策法规明显增多，而且执行力增强。一是环保政策要求严了。再不允许走“先发展后治理”的老路、死路，但却增加了西部发展的成本。二是市场准入的门槛高了。一些质量低下，安全性能差的产品难入市场。三是金融支持12 / 29规范运作，扶强不扶弱。上述一弱一强使政策效应后发劣势明显。(二)我们和发达地区比，在市场竞争上后发劣势明显工业化发达的地区起步于短缺经济时代，生产什么，市场要什么，而我们现在推进“工业富市”战略，短缺经济时代已成为历史，而且中国已加入 WTO，买方市场已经形成，而且市场份额已被先行一步的企业产品所占领，我们的产品要挤进市场，难度可想而知，所以我们不仅面临发达地区的竞争，而且面临经济全球化市场的竞争。残酷的市场竞争上的后发劣势，对我市“工业富市”战略的推进无疑是难上加难。(三)我们和先发展地区比，产品结构上后发劣势突出从意念当中站在武威的高空看武威经济结构，属于典型的原材料、半成品的输出地，成品的消费地;从我们的日常生活的衣、食、行就能切身感受到，有些甚至不如六七十年代，那时我们的农具、日常生活用品甚至鞋袜还生产一些，这一出一进巨大的利润空间就让度了出去。而且从改革开放三十年的工业发展看，由于原材料和成品价格的改革不同步，东部“双重利益”(原料低进，成品高出)，西部“两头损失”(原料低出，成品高进)，我们不合13 / 29理的经济结构，致使被动为国家、为东部承担了较多的改革成本。但对我们自身看，后发劣势非常突出。面对地处西部，诅咒没用!面对后发劣势，抱怨没用!面对工业落后，空谈没用!面对现实，我们只有负重一拼(一)必须坚定信心。温总理在这次金融危机发生后多次讲过要树立信心，信心比黄金和货币重要。而总理在视察民勤时讲过的要有决心、有信心、有勇气、有韧劲，对振兴我市工业同样有指导意义。这几年我不接触这块工作，这次政府分工让我负责这块工作，才知道市内、市外，基本对目前武威的经济，特别是工业经济不看好。有些省直厅局的领导甚至直言不讳地讲武威工业现状希望不大，有些话更难听，这使我十分震惊，特别是我们的干部以及一些从事工业企业的同志也讲武威的工业不行，这就值得我们深思了。所以我们必须要坚定信心。首先是各级政府要坚定信心。只有一个信念坚定的强势政府，把持续推进工业化作为政府的重要目标，才能推进一个区域的工业化过程，推进工业化的一级政府是坚持并抓落实的政府。如果政府软弱无力，朝三暮四，朝令夕改，就不可能制定出取信于民的政策，就不可能在基础设施建设、刺激技术创新、促进资源流动等方面发挥必要的积极作用。14 / 29从世界经济发展规律看，当市场上出现一些优先发展的国家和地区时，其它国家和地区在竞争方面就不可能拥有与它相同的条件和地位，于是，要依靠某种市场之外的力量来帮助推进本国和本地区的经济发展。这种力量只能是政府。所以从世界经济到国内、省内经济发展不平衡的现状看，需要各级政府为促进武威工业化的进程做出不懈的努力。其次是坚定全市人民的信心。通过舆论引导，要营造一个良好的发展工业的社会舆论氛围，对那些为武威工业做出过贡献的创业者要大加褒扬，对因市场等各种原因一时走入低谷的企业要给予同情和声援。要宽容和善待创业者，要相信武威工业一定能振兴起来，如果我们自己都说不行，别人能说你行吗?别人能来武威吗?要在全社会树立起支持武威工业就是支持武威经济发展，就是为自己谋福利的理念。第三是坚定企业家的信心。传奇管理学家彼得.德鲁克对企业家的定义“企业家是哪些愿意把变化视为机遇，并努力开拓的人” ，我市符合这个标准的企业家到底有多少我未做过研究，但地方标准的企业家也为数不少，希望大家一定要坚定信心，不论是新创办、市场前景辉煌，还是有困难的;不论是外地客商，还是本地法人代表;不论是中央省属企业，还是地方企业;信心第一，自己说行。而15 / 29且要真行，不仅说“行” ，而且会干(遵循规律)能行(成效显著)。依你们富有远见、善于捕捉市场信息的精明，富于开拓、敢冒风险的精神，敢于创新、勇于实践的气魄，创造出骄人的业绩，回报社会，赢得社会的赞誉和肯定，真正让全社会说你们行。从一定程度上讲，没有一大批敢冒风险、勇于开拓的企业家，以及他们的创新精神，就没有我市工业化的快速发展。而且许多研究表明，市场形成越不完善，企业家的作用越重要，目前我市就非常需要企业家的创新精神和坚定的信心来推动全市工业经济的发展。(二)必须加快发展。工业落后是我市经济落后的根本症结所在。1980 年全市工业增加值增速为%，到1985 年达到%，1997 年达到最高为%，1997 年之后一直下滑。工业发展不起来，我市的小康目标就实现不了，城乡一体化只能演变为乡城一样化，就会被竞相发展的左邻右舍市州所抛远。(三)必须抢抓机遇。从回顾武威工业发展的历程，可以清晰地看出我们错过的机遇，现在后悔与事无补，我们只有面对今天，西部大开发的机遇，经济危机带来的经济结构大调整的机遇,产业梯度转移的机遇，见事要敏锐，出手要准，搞好我市的工业经济的发展，振兴武威经济，为威武雄壮的银武威做出我们的贡献，防止错失机遇，在武威历史上再次留下遗憾!16 / 29面对 2016：让我们在危机中知难而进2016 年，对我市工业经济发展而言，是面临严峻考验的一年，金融危机对我市工交企业的影响尚未见底，而“工业富市”战略实施已进入关键之年，确定的目标能否实事求是的实现，今年至关重要。今天我讲“危机” ，不仅仅是指金融危机。就目前我市工业整体而言，有因传统产业面临被市场淘汰的危机;“两高一资”企业面临被政策法规限死的危机;还有一些企业因经营管理不善，资金链条断裂，面临出局的危机。以及全市工业生产安全让人揪心，环保让人头疼等，各种“危机”交织在一起，迫使我们已无退路可言，只有背水一战。2016 年，中央提出的“保增长、调结构、扩内需”的重大战略部署，对我市工业经济发展是机遇;实施积极的财政政策，适度宽松的货币政策以及政府推出的一系列投资计划，也是历史罕见。涉及工交口的主要有：在财政税收政策方面，国家将在节能减排、企业自主创新、高新技术产业和装备制造业、支持中小企业发展方面加大投入力度，出台税收优惠政策。在货币政策方面，国家将合理扩大银行信贷规模，降低利息，加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，拓宽企业融资渠道。并要坚持“有保有压，区别对待”的原则，以资金为杠杆，促进产业结构优化升级和经济增长17 / 29方式转变。在投资政策方面，中央已推出了总额达 4 万亿元的投资计划，主要投向交通、电力、环保、民生、流通企业等基础设施建设方面。这些政策，为我们发展工业带来了机遇。我们要认真研究，争取支持。一、2016 年主要工作(一)抓中心经济发展科学发展观的第一要义是发展,在任何情况下，经济发展都是第一位的，因此，在工交口的工作中，要把工业经济的发展作为核心，狠抓不放。市政府将与各县区政府签定实施“工业富市”战略工作目标管理责任书，把工业经济指标、重点工业项目建设、融资、工业平台建设、解决工业企业突出问题、工业经济效益五项指标纳入考核体系，同市直 27 个部门签订招商引资责任书，目的只有一个，市委、政府要强势推进工业经济发展。结合目标责任书，要做好如下工作:一要抓好项目建设。发展抓项目就抓住了经济发展的“牛鼻子” ，各级各部门、各企业要认真做好项目筛选工作，要科学论证，不凭空想象，做项目一要研究市场前景，二要研究资金来源，三要了解技术装备，四要研究产业政策。需要论证的很多，但至少要上述四条对路，才可储备项目。为此今年在责任书中首次把中介服务体系纳入政府责任制，其中就有项目中介。在做好项目储备的同时，抓好威龙 6 万吨葡萄酒堡扩建项目、天祥肉18 / 29类加工有限公司屠宰及深加工项目、达利公司 20 万吨饮料及万吨小食品项目、红沙岗煤炭资源综合利用项目、华隆煤业 75 万吨原煤生产线项目、古浪 1 万吨双氰胺生产线项目以及水电开发、风电开发、光伏发电、电石精深开发等重点项目建设。年内建成投产的重点工业项目达到 30 项以上，新开工建设千万元以上项目达到 40 项以上。要通过资本运营等方式，力争使荣华和皇台两个上市企业摆脱困境。二要积极推进技术创新。高起点是财富，低起点是包袱，没有技术创新，就没有工业化。持续的技术创新既是工业产品升级换代的关键，更是实现工业化的关键。技术创新的主体是企业、是企业家，没有企业家的创新精神，就没有工业化的快速发展。真如比尔.盖茨说过的“我们要求自己不断创新，所以，不等人家有创新产品来取代我们，自己就先有新产品来取代旧产品” 。回顾我市过去企业的兴衰史，恰恰就在这一点上做的不好，技术创新未跟上市场的需求，产品的换代升级链条经常断裂，一个产品刚站稳市场时间不长，就被别人的替代产品挤走市场。政府要加大扶持力度，加快企业技术中心建设，加大新产品开发力度，力争年内市级企业中心达到 12 户以上，开发市级以上新产品 60 项。三要抓好节能减排和循环经济发展工作。健全完善统计监测和考核“三个体系” ，全面组织实施节能减排综合性工作实施方案，继续抓好十项重点节能工程的实施和19 / 29六大领域节能工作力度，开展节能减排全民行动、企业能效水平对标、节能评估和审查、节能执法监察等活动，深入推进节能工作。尽快编制并组织实施试点方案，构建循环经济产业链,对相关企业依法开展强制性的清洁生产审核。四要加快企业服务体系建设，提高公共服务水平。坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的原则, 整合社会服务资源，着力加快中小企业社会化服务体系建设。在市、县区重点构建创业孵化、信用与融资担保、公共技术、科技成果与专利开发、信息化服务、市场开拓、管理咨询和法律服务、职称评定、企业基地服务等十大社会化服务体系建设。各县区年内力争都要建设完善信用担保机构、法律平台、中小企业网站和创业孵化基地。五要进一步深化企业改革，继续完善国有资产管理体制。要认真巩固企业改革成果。对未改制和改制不到位的企业，加快改制进度，尽快实施改制，彻底转换企业经营机制，实现企业制度创新。对改制后的遗留问题，特别是涉及到职工切身利益的问题，要尽快研究，妥善处理。对一些已进入破产程序和正在进入破产程序的企业，要严格依法推进。要积极推进国有资产合理流动和优化配置，深入探索企业国有资产经营的有效方式，防止各种形式的国有资产流失，促进企业国有资产保值增值。要积极帮助、支持上市公司持续快速发展，通过项目嫁接、资本运作、股权经营等方式，搞好20 / 29资本运营，在着力做强主业、提高核心竞争力的基础上，创造条件进行增资扩股，借助资本市场提高融资能力，促进企业快速发展。六要坚持不懈抓好招商引资工作。发展靠项目，项目靠投资，投资靠招商，我们要继续抓好招商引资工作，目前我市招商引资工作第一位的是做好已经落户武威客商的后续服务，认真兑现承诺的优惠政策，这是做好今后招商引资工作的前提。其次是做好项目筛选和推介工作。第三是坚持诚信招商，在谈判过程中切忌承诺兑现不了的条件。同时根据武威的市情，在石羊河流域单纯卖水的项目要慎招，严重污染影响群众生命健康的项目不招。要通过方方面面的努力，2016 年力争工业固定资产投资总额达到 亿元，新开工投资 1000-5000 万元项目 25 个，新开工投资 5000-10000 万元项目 8 个，新开工投资亿元以上项目 7 个，建成投资 1000-5000 万元项目 16 个，建成投资 5000-10000 万元项目 8 个，建成投资亿元以上项目 6 个，招商到位资金达到 19 亿元。全部工业增加值达到亿元，增长 13%;其中规模以上工业增加值达到 40 亿元，增长 14%;规模以上工业经济效益综合指数达到 110%;工业企业上缴税金达到 亿元，增长 %;万元生产总值综合能耗降低%。(二)抓重点交通建设交通工作是经济发展的基础的基础， “要先富，21 / 29先修路”是一条铁律。我把交通工作作为工交口的重点就是基于上述理念所考虑的。今年全市公路建设的主要任务是：计划投资亿元，新建改建农村公路 900 公里，完成曹西路、古哈路等 5 条通乡油路续建工程，新开工建设永洪路、蒋东路等 5 条通乡油路工程、蔡旗大桥和一批通村油路、通村水泥路等通畅、通达工程。投资 480 万元，建设12 个乡镇客运站;投资 1200 万元，建设古浪县、天祝县两个客货运输集散中心。在国省道、省际道路和高速公路建设方面，今年开始重点是抓好徐古高速公路、营盘水至双塔高速公路建设，这是今年省交通厅计划在我市境内实施的重大交通基础设施建设项目，全市上下要积极配合省交通厅做好工程建设征地拆迁工作，争取徐古高速公路 2016年上半年开工建设，营盘水至双塔高速公路年内开工建设;积极向省交通厅汇报协调，加快武威至西宁二级公路建设项目前期工作，争取及早开工建设。同时要紧抓国家扩大内需、加大基础设施建设投入的机遇，积极主动地做好金武高速公路项目、城际扩容武威市区环城公路立项争取工作以及农村公路网密度的提高。要在全市上下树立起“钱不分投资、贷款能修路就争，路不分国道、省道、过武威就修”的不求所有、但求所用的大交通理念。在公路管理维护方面，全面推进农村公路养护管理体制改革，健全机制，强化责任，保证资金，提高质量，全力支持好武威公22 / 29路总段的工作，继续做好道路危险路段整治、渡口改造，加强客运安全管理，继续推进城乡公交一体化发展，严厉打击“黑车” ，取缔非法营运，维护公平竞争的道路运输市场秩序。(三)抓热点基础设施我们要加快道路、电力、通讯、物流、邮政等基础设施建设力度，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系,为工业发展创造条件。在电力方面，抓好 110 千伏南山、皇台、新关等送变电工程建设，开展农网专项规划编制工作，积极争取农网建设改造项目，确保武威电网有序、健康发展。在通讯方面，积极抓好“村村通”电话工程，持续提升农村地区的网络覆盖能力，加大城区网络优化力度，大力发展增值业务，架通信息通道。在物流方面，支持邮政拓展物流配送工作，完善综合运输协调工作机制，充分利用综合运输服务协调机制和信息网络，紧密联系沟通铁路、公路、通信等行业，重点协调全市石油、烟草以及其它重点企业的重点物资运输，认真搞好运输服务，为全市工业经济又好又快发展提供顺畅的运输保障。要切实抓好园区基础设施建设，打造工业发展平台。要加大政策扶持和资金投入力度，重点扶持“两园五区” ，即武威、黄羊两个省级工业园区和红沙岗煤化工、23 / 29古浪精细化工、天祝金强和炭山岭、民勤城东等五个市级工业集聚区，力争园区基础设施当年投资达到 1 亿元以上，当年入驻并开工建设企业 27 户。认真落实去年市政府相继召开的武威、黄羊两个园区和红沙岗集聚区现场办公会议精神。(四)抓难点环境保护一是上下联动，多措并举，确保完成污染减排阶段目标。认真落实环境保护政府目标管理责任制，采取执法检查、媒体监督等措施，督促武威城区污水处理等重点企业污水处理系统正常运行。督促民勤县、武威、黄羊工业园区完成污水处理厂土建工程，督促达利公司、赫原木糖醇公司及麦芽企业完成废水治理任务，全力支持凉州区政府协调全圣纸业的项目达到政策要求的生产规模和环保要求，协调省环保局对荣华公司、达利公司、赫原木糖醇公司、鑫淼公司、苏武山葡萄酒厂及城南集中供热工程进行验收，全面完成省政府下达的总量控制指标。最终实现“企业发展、经济增长、环境治理、民生改善”的“多赢”目标。二是多渠道争取环保项目，为污染治理提供资金支持。要抓住中央扩大内需和进一步加大环保投资力度的有利时机，加大指导力度，积极帮助企业编制污染治理项目申报材料，提前做好项目的前期准备工作，争取国家、省上对我市污染治理项目给予倾斜，重点支持对全市经济24 / 29发展有重大影响的企业治理污染、区域性污染防治和新技术、新工艺开发示范项目，使环保专项资金发挥最大的经济、环境效益。三是积极推进清洁生产和循环经济。年内要完成 3 家单位的清洁生产审核工作，2 家单位实施ISO14000 环境管理体系认证，加强污染治理设施现场检查，促进企业达标排放。深入开展绿色学校创建、绿色社区试点和环境友好企业创建工作。选择 12 个居民小区点开展垃圾分类回收试点。四是要着力关注民生问题，认真解决群众反映的环境问题。年内要解决一批影响群众身体健康的环保热点难点问题，完成 10 台以上超标锅炉废气治理，整治城区内超标排放的小锅炉，完成 15 家以上居民反映强烈的饮食油烟治理。加大核与辐射环境安全宣传和监管力度，防止核与辐射污染事故发生，保障核与辐射环境安全。要加强农村环境保护工作，实施农村污染减排试点项目，加强对规模畜禽养殖场污染治理的监管，完成乡以上饮用水源保护区划定、规划工作，着力解决影响农村饮水安全的环境问题，引导农民合理使用农药、化肥，减轻农业面源污染。(五)抓焦点安全生产一要高度重视煤矿安全生产。煤矿安全始终是我市安全生产的重中之重，天祝炭山岭、民勤西大窑、红沙岗等矿区又是煤矿安全的重点区域。要进一步打好煤矿25 / 29瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，确保煤矿安全。二要高度重视预防道路交通事故。道路交通事故死亡人数占全市各类事故死亡人数的 90%以上，2016 年全市道路交通事故尤为突出，要认真总结、分析以往事故的规律、特点和原因，下大力气治理事故多发路段和隐患点段，依法严厉打击非法运营、违法载人，坚决防止一次死亡三人以上的较大事故。探索在重点危险路段设立“生命救助站”的问题。三要高度重视危险化学品等其它重点行业和领域的隐患排查治理。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工等行业和领域是我市安全生产事故的多发领域。要探索建立一些重点区域的“生命通道” 。各县区要制定具体整改方案，明确整改责任，督促企业健全隐患排查制度，确保限期整改。凉州区的重点是大量储存危险化学品并构成重大危险源的油罐、液氨罐、硫酸罐，使用液氯等剧毒化学品的从业单位;民勤县的重点是棉花加工企业和农村防火;古浪县的重点是电石生产和使用液氯等剧毒化学品从业单位;天祝县的重点是硅铁生产和非煤矿山。四要高度重视重大安全隐患的整改，进一步突出防范较大以上事故。重大隐患是造成群死群伤事故的罪魁祸首。对重大隐患要进行认真的排查、评估和确认，逐级上报建立台帐，严格实行各级政府挂牌督办，要做到领导、责任、措施、预案、人员、时限、资金“七落实” ，确保彻底整改，坚决26 / 29遏制较大以上事故发生。五要高度重视产品质量安全监管工作，进一步提高产品质量。质监等部门要切实发