副市长在全市城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点扩面工作会议上的讲话

1 / 15副市长在全市城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点扩面工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点扩面工作会议。主要任务是：深入贯彻落实全省城镇居民社会养老保险试点工作暨新农保试点扩面工作会议精神，总结前一阶段新农保试点工作经验，安排部署我市城镇居民社会养老保险试点和新农保试点扩面工作。下面，我讲四点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好城镇居民社会养老保险试点工作的责任感、紧迫感和使命感国家、省、市高度重视城镇居民社会养老保险试点工作，今年 6 月，国务院下发了关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 ，并召开了全国试点工作部署会议，温家宝总理、张德江副总理分别作了重要讲话，明确要从今年 7 月 1 日起启动城镇居民社会养老保险试点工作。省委、省政府研究制定了全省城镇居民社会养老保险试点实施方案，并于 8 月 3 日召开了城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点扩面工作会议，出台了云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法(试行) ，明2 / 15确了今年的工作目标任务。市委、市政府高度重视，沈书记、李市长亲自听取汇报，把该项工作作为我市保障和改善民生的一项重要工作，及时进行了研究，并决定召开今天这次会议进行安排部署。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要决策部署上来，切实提高对建立城镇居民社会养老保险和新农保制度重要性的认识。两项制度重要性主要体现在以下三个方面：一是重大的民生工程。社会保障是社会发展的“安全网”和“稳定器” ，是重要的民生工程。党的十七大提出，到 2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。城乡居民低保、基本医疗、基本养老是社会保障最重要的三项制度。近年来，我国社会保障制度建设取得了积极进展，已实现城乡居民低保、基本医疗保障制度的全覆盖，职工基本养老保险制度不断完善，被征地农民养老保障制度、新农保制度也相继建立，而城镇居民养老保障问题一直没有解决，已成为实现城乡养老保障全覆盖的“短板” 。为解决这一问题，中央决定在“十二五”规划开局之年启动城镇居民社会养老保险试点，这是一件具有里程碑意义的大事，填补了城镇居民无养老保障的空白。二是推动城乡一体化的重要举措。建立覆盖城3 / 15乡居民的社会保障制度，是促进基本公共服务均等化、推进城乡一体化的重要途径。新农保制度建立后，加快建立城镇居民养老保障制度，成为广大城镇居民的最大期盼。党中央、国务院从统筹推进城乡居民养老保险制度发展的战略高度出发，继新农保试点后又启动了城镇居民社会养老保险试点，两项制度试点的基本原则、制度模式、主要政策和实施范围一致的，即 2016 年同步实现全覆盖。城镇居民社会养老保险制度的建立，有利于统筹城乡发展，促进农村劳动力向城镇转移，加快城镇化进程，切实解决城镇居民老有所养的后顾之忧。三是促进和谐社会建设的必然要求。建立健全社会保障体系，是构建和谐社会的基础工程。我市属于欠发达地区，城乡居民收入水平远低于全省，2016 年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为 13489 元、3456 元，仅为全省平均水平的 84%、87%。城镇居民非从业人员收入较低且不稳定，有的甚至没有收入。要实现“十二五”期间我市城镇居民收入年均增长 10%以上的目标，任务十分艰巨。建立城镇居民社会养老保险制度，既可以提高广大老年人的经济自立能力，提升生活质量，提高幸福指数，也能够减轻子女的经济负担，减少因赡养问题引发的家庭矛盾，有利于形成文明和谐的社会风尚；对增加城镇居民收入，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，确4 / 15保各族群众共享发展成果，建设和谐社会具有十分重要的意义。各级、各有关部门一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识开展城镇居民社会养老保险试点工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力把这件群众期盼、社会关注的民生大事抓紧抓好抓实抓出成效，确保各项政策措施落到实处。二、明确任务，落实政策，确保城镇居民社会养老保险试点工作取得成效开展城镇居民社会养老保险试点，政策性强、涉及面广。目前，省政府已正式印发了云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法(试行) ，明确了试点的基本原则、目标任务和主要政策。我市将下发实施细则，各级、各有关部门要准确把握、认真学习领会、不折不扣地贯彻落实好这一重大惠民政策。（一）准确把握基本原则。要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则和工作要求，做到“四个坚持”：一是坚持重在制度建立。先建立制度、起好步，实现制度的全覆盖和人群的广覆盖，再逐步完善制度，不断提高保障水平。二是坚持政府和个人共担责任。政府主要承担起建制度、保基本、扶贫弱的职责，个人和家庭必须承担起缴费义务，做到早参保、多缴费、多积累；5 / 15在发挥好政府主导作用的同时，鼓励其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供资助。三是坚持城乡统筹。正确处理好城镇居民社会养老保险和新农保两项制度之间的关系，确保两项制度的实施范围和主要政策保持一致，统一管理，协调推进。四是坚持群众自愿。决不能搞强制，要靠优惠政策吸引居民参保，靠优质服务方便居民参保，提高城镇居民参保积极性。（二）明确工作目标任务。按照国务院的统一部署，城镇居民社会养老保险试点工作于今年 7 月 1 日启动，要求边境县、少数民族自治县今年都必须启动，实施范围与新农保一致，两项制度试点覆盖面都要达到 60以上，2016 年基本实现全覆盖， 。通过建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民社会养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相结合，更好地保障城乡居民老年基本生活。今年，我市 9 个县（除思茅区外）将开展城镇居民社会养老保险试点工作，覆盖人群达到了 27 万人以上，其中 60 周岁以上城镇老年居民超过万人。因此，试点工作任务重，需要我们下大力气，切实抓紧抓好。（三）严格执行缴费标准。国务院确定的城镇居民社会养老保险个人缴费标准为 l00-1000 元共 l0 个缴费档次。按照省政府的要求，全省按照这 l0 个缴费档次执6 / 15行。在试点期间，我市也按照省上标准执行。借此，再强调一下，全市新农保试点的 100-500 元 5 个缴费档次标准也暂不作调整。随着试点工作的不断推进，将根据国务院、省政府的统一部署和我市经济社会发展、物价变动等情况适时统一调整城镇居民的缴费档次标准。（四）落实补贴政策措施。财政补贴是实施城镇居民社会养老保险制度的基础和前提，体现的是政府解决居民老有所养问题应承担的责任和应发挥的主导作用。因此，全面落实各级财政补贴资金是确保这项制度试点能否顺利推行的关键。在补“出口”上，中央财政将全额支付每人每月 55 元的基础养老金；在补“入口”上，省财政将给予每人每年 30 元的缴费补贴和代缴重度残疾人每人每年 100 元的养老保险费。今年，省政府进一步加大财政投入力度，出台了给予重度残疾人养老补助的优惠政策，由省财政全额承担重度残疾人在年满 55 周岁至 60 周岁期间每人每月 55 元的养老补助。考虑到重度残疾人平均寿命远低于社会平均水平，如果到 60 周岁领取养老金，很多重度残疾人很难享受到养老保险待遇，或者是领取待遇的平均年限低于其他同龄参保人员，重度残疾人年满 55 周岁后就可以按月领取养老补助，这充分体现了省委、省政府对重度残疾人的关爱。新农保和城镇居民社会养老保险制度刚刚建立，7 / 15保障水平还不高，为了鼓励城镇居民选择较高档次缴费和长期缴费，提高今后的待遇水平，必须坚持正确的政策导向和建立激励机制，鼓励有条件的个人及家庭多积累。因此，省政府明确要求，各州（市）和试点县（区）都要建立“多缴多补”和“长缴多补”的缴费激励机制，根据省政府的这一硬性要求，市委、市政府将出台相关的保障和激励政策：一是给予在领取待遇期间死亡的参保人不低于600 元的一次性丧葬补助费，其中市级 60 元、县（区）540元；二是要建立“多缴多补”和“长缴多补”的缴费激励机制，在补“入口”上，给予选择 200 元以上档次缴费的参保人和缴费年限超过 l5 年的参保人适当的缴费补贴。对选择缴费 200 元至 500 元的每人每年市级和县（区）各补贴 5 元；缴费 600 元至 1000 元的每人每年市级和县（区）各补贴 10 元。对缴费年限超过 15 年的每人每年市级和县（区）各补贴 60 元。为便于市级统筹，各县（区）要严格执行好以上政策标准，通过缴费激励政策，引导参保人早缴费、多缴费、多积累，提高保障水平。（五）正确处理好与新农保制度的政策衔接。从统筹城乡社会养老保险制度建设的角度出发，我市的城镇居民社会养老保险试点与新农保试点将协调同步推进，做到政府补贴、缴费模式、计发办法、基金管理、机构管理等“五个统一” 。因此，城镇居民社会养老保险试点启动8 / 15后，在全市范围内，城镇居民社会养老保险与新农保的政府补贴和待遇标准等政策，要有机衔接，相对统一。比如：一次性丧葬补助费、重度残疾人养老补助、缴费困难人群的缴费补贴、激励性缴费补贴、基础养老金等政策标准，城镇居民与农村居民要一视同仁，享受同等待遇。三、总结经验，加大力度，扎实推进新型农村社会养老保险扩面工作按照国家、省的统一部署，我市自 2016 年 12月启动新农保工作以来，取得了显著成效。全市 9 县 1 区103 个乡镇，至 2016 年末常住人口万人，其中农业人口221 万人，占全市总人口的%。截至 2016 年底，我市实施的墨江、澜沧两个试点县参保万人，其中参保缴费人数万人，参保率达%，收取保费万元，领取待遇人数万人，两县基本实现了新农保的广覆盖。我市新农保工作得到了上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评，走出了一条符合我市市情，具有*特色的新型农村社会养老保障的新路子。两县的试点工作取得这样的好成绩，主要得益于以下五方面的经验：一是领导到位。市、县、乡（镇）主要负责人亲自抓，负总责。把新农保工作摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入国民经济社会发展总体规划和年终目标责任制考核，认真研究，统筹安排，确保了新农保工作的顺利实施。二是政策到位。我市在制定新农保政9 / 15策方案的过程中，充分考虑到全市经济发展状况、农村经济状况，以及农民的缴费能力、财政的承受能力，着重把握缴费基数、缴费比例、财政补贴和待遇水平等几个重点，结合市情，设计了比较合理的个人缴费标准、养老待遇水平，农民的接受度高，确保了我市新农保政策具有更佳的操作性和更切实的可行性。在中央财政全额补助新农保基本养老金的基础上，市政府建立了对参保缴费人员补助的激励机制。三是保障到位。加强经办机构建设，今年 5 月，市委第 99 次常委会议决定：成立了市农村社会养老保险局，机构为副处级，定编 12 人。两个试点县的乡（镇） 、村都有专兼职人员负责新农保工作，从市到村都有了组织人员的保证。同时，不断加大经费投入，采取有力措施全力建设新农保试点县数据库，建立市、县、乡（镇）三级经办管理网络，切实做到机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位” 。到目前为止，墨江、澜沧两县共投入工作经费 138 万元，为参保农民提供了便捷、高效、优质的服务，顺利推进了新农保试点工作。四是工作到位。由于农村居民居住分散，流动性强，文化程度参差不齐，接受新生事物差异大，工作量大、面广，难度较大，在组织农民参保缴费、待遇享受资格审核、养老金发放、财务与基金管理、档案管理与信息系统建设等各个环节，各级干部和农保工作人员认真负责，恪尽职守，兢兢业业，一丝不苟，切实10 / 15确保了把新农保这一好事办好、实事办实。五是协作到位。新农保是一项复杂的社会系统工程，在工作推进过程中，我市注重发挥公安、民政、财政、人力资源社会保障等部门作用，明确职责，分头负责，共同协作，有效保证了我市新农保工作的顺利开展。今年我市新农保试点县将增加到 9 个，涉及人口人，其中新增的 7 个县涉及农业人口超过 122 万人，并且还要同步开展城镇居民社会养老保险试点，工作量大，时间要求紧，任务艰巨。要在总结前期试点经验基础上，继续巩固试点成果，再接再厉，尽心尽力抓好扩面工作。一是要高度重视新农保试点扩面工作。今年新农保扩大试点的 7 个县，全部是边境县、民族自治县和国家重点扶持县，工作条件更为艰苦，工作难度更大。我们不能有丝毫松懈，不能因为今年启动城镇居民社会养老保险试点，就放松新农保扩面工作，要一手抓启动城镇居民社会养老保险试点工作，一手抓新农保扩面工作，确保两项制度试点同步推进、任务圆满完成。二是要落实新农保试点有关政策措施。城镇居民社会养老保险试点实施办法中明确的“多缴多补” 、 “长缴多补”缴费激励机制、重度残疾人养老补助和一次性丧葬补助费等新政策，同样适用于新农保试点。各级各有关部门要认真贯彻落实好这些新政策，确保城乡居民享受同样的政策待遇。三是要进一步提高新农11 / 15保参保率。目前，从我市试点的两个县来看，参保率还不够高，参保层次较低。因此，在今年扩面工作中，要始终把引导农村居民普遍参保、扩大参保覆盖面放在重要位置，要加大工作力度，采取有效措施，切实提高参保率。四、统筹兼顾，强化措施，全力以赴做好城镇居民社会养老保险和新农保试点工作开展城镇居民社会养老保险试点和新农保试点，是顺民意、惠民生、解民忧的一项重大德政工程。各级、各有关部门要高度重视，把试点工作作为当前一项重要而紧迫的政治任务，按照中央、省、市的统一部署，精心组织，周密安排，采取有力措施，统筹协调推进两项制度试点工作，确保这一重大惠民政策落到实处。（一）加强组织领导。根据省政府的要求，市政府及时调整成立了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组，由李市长任组长，张副市长和我任副组长，相关部门主要领导为成员，负责全市两项制度试点工作的统一领导和组织实施。各试点县政府也要抓紧调整成立试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导和政策协调，为试点工作顺利开展提供组织和政策保障；市级试点工作领导小组各成员单位要切实履行职责，加强协调配合，深入基层，加强跟踪指导，及时研究和帮助协调解决试点工作中的重大问题，形成工作合力。各县（区）要把12 / 15试点工作纳入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核，制定具体工作计划，分解目标任务，层层落实责任，确保政策措施落实。（二）抓紧制定方案。省政府要求各州（市）的试点实施细则和试点县（区）的试点实施方案，必须于8 月 15 前报省试点工作领导小组审定。要求各县（区）要按照市政府制定的实施细则抓紧制定实施方案，报市试点工作领导小组审定。在制定方案过程中，要结合本地区实际，统筹考虑城镇居民社会养老保险试点与新农保试点协调推进，坚持城乡居民享受相同政府补贴政策的原则，进一步明确和细化各项政策措施。城镇居民社会养老保险试点县和新扩面的新农保试点县，必须在 8 月底前全部启动试点工作。（三）强化经办服务。各县（区）要按照精简、效能的原则，整合资源，依托社保(新农保)现有的机构、人员、信息系统平台，建立健全统一的新农保和城镇居民社会养老保险管理经办机构，配齐配备专职经办人员，安排一定的工作经费、人员经费，配置必要的设施设备，有机整合城镇居民社会养老保险与新农保信息管理系统，衔接职工基本养老保险信息系统，统一纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)之中，加快建设步伐，实行信息化管理，规范操作流程，提高工作效率和水平。承办两项制13 / 15度试点的农村信用社、农业银行等金融服务机构，要充分发挥各自优势，加强统筹规划，加快完善乡镇经营网点布局，满足承办两项试点业务的需要；要加强工作人员业务培训，熟悉和掌握两项试点政策，为参保人提供便捷、高效、优质的经办服务和金融服务。（四）确保资金到位。一是要求各县把握好三个时间段。即：按照国务院的统一部署，城镇居民社会养老保险试点工作于今年 7 月 1 日启动，7 月 1 日前年满 60周岁的人员领取待遇计算时间从 7 月 1 日起计算；试点各县必须 8 月底以前全部启动；9 月 10 日以前必须将基础养老金按时足额发放到符合领取条件的老年人手中。二是各试点县（区）要积极调整财政支出结构，优先保障试点补贴资金，根据试点工作进度，及时拨付财政补贴资金，确保各级财政补助资金按时足额到位。三是要切实保障好参保人员的养老待遇，将个人缴费、政府补贴及其他资助全部记入个人账户，对今年 7 月 1 日前年满 60 周岁的人员，不用缴费就可按月领取 55 元的基础养老金。四是各试点县（区）要抓紧做好城乡老年人口的登记、审核、公示等基础工作，确保在 9 月 l0 日前将基础养老金按时足额发放到符合领取条件的老年人手中。五是要切实加强基金监督管理，严格按照要求纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，确保基金安全。按照国务院的要求，试点工14 / 15作经费要纳入同级财政预算，不得从基金中支出。