国土局科学发展观整改落实方案

第 1 页 共 14 页 国土局科学发展观整改落实方案国土局科学发展观整改落实方案 按照市委统一部署 我局扎实开展了学习调研 分析检查两个阶段的活动 广泛征求意见 深入查找 问题 深刻剖析原因 积极谋划整改落实对策 为把 解决问题和完善制度的工作具体化 目标化 责任化 制度化 确保整改工作目标更加清晰 要求更加具体 责任更加明确 实施更加到位 制定本实施方案 一 整改落实目标 原则和任务 整改落实目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜 认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神 深入学 习实践科学发展观 围绕全市经济发展目标和 四大 基地 一大产业 建设 以构建国土资源管理新机制 为总抓手 解放思想求创新 严格执法守红线 加强 调控保重点 节约集约促发展 深化改革 科学务实 积极应对 奋发有为 努力实现积极主动服务和严格 规范管理的统一 努力成为科学发展观的忠实实践者 和积极推动者 更好地为全市经济社会更好更快发展 提供有力保障 整改落实原则 解决问题 完善制度是学习实践 活动的出发点和落脚点 是整改落实的主要内容 是 第 2 页 共 14 页 学习实践活动取得实效的关键 按照总体布局 重点 推进的原则 抓好突出问题的解决 根据轻重缓急和 难易程度 分门别类 明确责任 稳步推进 既要抓 突出问题的解决和体制机制的完善 又要抓思想观念 的转变和执行力的提高 既要抓当前问题的解决 又 要抓长远工作的推进 既要抓机制建设 又要抓原有 制度的完善和不适应制度的废止 既要抓机关和事业 单位反映出来的问题 更要抓基层普遍关心和相关部 门反映的问题 切实保证整改事项落到实处 见到实 效 真正做到干部受教育 发展上水平 群众得实惠 整改落实任务 围绕构建保障和促进科学发展新 机制 针对系统存在的制约科学发展的重大问题 群 众最关心最直接的现实问题 自身建设中的突出问题 着重开展国土资源领域重大问题研究创新 着力建立 宏观调控和市场配置机制 资源监管共同责任机制 开源节流机制 城乡土地利用统筹机制 改革创新机 制 基础测绘更新与地理信息共建共享机制 重点完 善国土资源规划和计划管理 国土资源审批 执法监 管 资源要素市场 提高资源利用效率 维护合法权 益 法制建设 队伍建设等制度 推进政策制度的 立 改 废 工作 建立健全有利于构建保障和促 第 3 页 共 14 页 进科学发展新机制有效运行的制度政策体系 二 整改落实措施 全面提升土地保障服务能力 1 争取新增指标 紧紧抓住省里实行重点建设 项目用地计划指标 点供 政策 最大限度地提升项 目档次 提高项目利用指标的核心竞争力 科学储备 一批达到 点供 标准的项目 力争更多的项目进入 点供 盘子 使用国家或省用地指标 2 主动服务扩大内需 认真梳理中央 省扩内 需保增长投资项目情况 按照 积极主动服务 严格 规范管理 的总体要求和 依法依规 突出重点 节 约集约 优质高效 的原则 切实履行职责 摸清用 地需求底数 早介入 多指导 快服务 充分保障扩 大内需项目用地落到实处 3 优化供地结构 根据国家产业政策和土地利 用总体规划 研究制定差别化用地政策 合理安排用 地计划 重点保障扩大内需项目和基础设施 民生工 程 承接产业转移项目用地 防止不符合产业政策项 目搭车用地 促进产业结构调整和优化 切实按排好 供地时序 做到均衡用地 加快供地节凑 力争国家 预安排指标在前 3 季度使用到 80 以上 4 积极推进节约集约 建立健全节约集约用地 第 4 页 共 14 页 激励约束 考核评价机制 纳入地方党政领导落实科 学发展观政绩考核内容 实现考核结果与年度建设用 地指标分配相挂钩 不断提高单位面积土地投资强度 和建筑容积率 开展开发区土地利用集约评价 探索 节地型城市建设模式和产业发展模式 鼓励优先开发 利用地上地下空间 提高土地利用率 严格建设用地 批后监管 防止产生新的闲置土地 积极稳妥地推进 农村建设用地流转 建立城乡统一的土地市场 5 盘活存量土地 加大闲置土地清查处置力度 力争每年挖潜盘活各类存量土地 2 万亩 编制好城乡 建设用地增减挂钩专项规划 完成 104 公顷周转指标 积极争取新的挂钩计划 加大空心村 工矿废弃地和 砖瓦窑厂复垦治理力度 增强建设用地指标置换能力 严格保护耕地 1 全面完成土地利用总体规划修编 加快规划 修编进程 市级规划在修改完善的基础上 近期将上 报省政府 力争全省第一批得到审批 县 乡两级规 划修编第三季度底前全面完成 严格落实建设用地面 积 耕地保有量 基本农田保护面积和增减挂钩数量 通过修编规划 彻底处理好以往遗留问题 2 严格落实保护责任 制定下发 县级政府耕 第 5 页 共 14 页 地保护目标考核细则 开展县级耕地保护责任目标 履行情况考核 签订耕地保护目标责任书 层层分解 落实责任 并严格按相关规定 落实问责制度 3 努力创新保护机制 结合规划修编落实耕地 保有量 基本农田保护面积 划定永久基本农田 实 施特殊保护政策 会同财政部门研究制定耕地保护激 励机制 建立规范有效的耕地保护利益补偿制度 做 好国家级 省级基本农田保护示范区建设工作 4 严格实施占补平衡 全面实行先补后占 坚 决克服只占不补 多占少补 占优补劣 开展耕地后 备资源调查 建立土地整理项目库 整合资金 整体 规划 整村推进 田水路林村 综合整治 开展土地 整理复垦与新农村建设相关研究 5 加大执法监察力度 加强动态巡查 及时发 现 及时制止 及时查处 做到防范在先 发现及时 制止有效 查处到位 加快建立统一的监管平台 实 现土地批 供 管 用 补 查全程监管 做到执法 网络全覆盖 强化与公安 纪检 监察 法院 检察 院等部门联合办案 继续完善执法监管长效机制 加 大土地违法案件查处力度 发现一起 坚决查处一起 绝不姑息迁就 积极开展九次卫片执法检查 全力以 赴 集中精力 整改到位 确保顺利通过国家检查验 第 6 页 共 14 页 收 努力提高土地资源市场化配置水平 1 规范土地市场 加强地价管理 建立土地市 场动态监测体系 充分运用价格杠杆调节供需 实行 土地出让信息发布制度 严格贯彻落实土地有偿使用 制度 深化土地一级市场 放活和规范二级市场交易 活动 2 完善土地储备制度 围绕旧城改造和城市综 合开发 建立和完善规划储备 协议储备 实物储备 信息储备等多层次的储备体系 将闲置 未开发利用 拟改变用途 征地转户后剩余 征而未用的土地纳入 储备库 加强土地收购储备资金筹措和管理的研究 确定合理的融资规模 努力降低收储风险 加大熟地 出让力度 对城区内区位好 土地增值空间大 竞争 力强的地块 进行 三通一平 将生地变成熟地 提高竞争力 3 加大土地推介力度 广开招商渠道 采取多 种形式 开展网上招商 以商招商 出外招商 在经 济比较发达 房地产市场比较活跃的城市召开土地推 介会 吸引外商来菏投资兴业 支援城市建设 提升 土地价值 4 全面推行土地租赁制度 制订统一完善的土 第 7 页 共 14 页 地市场管理办法和措施 将转让 出租 抵押等基础 性工作集中统一管理 规范市场交易行为 积极完善 土地租赁程序 逐步推行国有土地租赁登记 发放国 有土地租赁使用证件 加大地租征收力度 引入监察 机制 实行出让与租赁并举 长 中 短期出让结合 促进土地市场理性发展 加快资源 建设 1 整合优化矿产资源 巩固整顿和规范工作成 果 全面完成资源整合工作目标 对重点地区 矿区 坚持动态巡查 确保违法现象不回潮 不反弹 对山 石开采 通过整合企业 控制开采总量 促进规模化 开采 实现资源开发方式的转变 集中整顿砖瓦粘土 采矿企业 采取堵疏结合的方法 有计划 有步骤地 进行关闭和土地恢复治理 从宏观布局上逐步实现砖 瓦生产企业向沿黄地区转移 2 规范矿业秩序 继续保持高压态势 切实抓 好重点矿区 重点矿种的专项整治 严厉查处乱采滥 挖 超层越界 以采代探 破坏浪费矿产资源违法违 规行为 妥善处理各种资源利益纠纷和矿农矛盾 维 护合法矿山企业权益 促进矿业经济健康有序发展 推进市场配置矿产资源力度 完善矿业权招拍挂出让 配套政策措施 按时足额缴纳矿产资源补偿费 编制 第 8 页 共 14 页 完成矿产资源总体规划 3 加强地质找矿 按照立足优势 攻深找盲 重点突破的方针 突出煤 地热 钾盐等矿种 集中 力量开展深部找矿 努力实现有宏观影响的找矿重大 突破 积极争取国家 省加大对我市公益性地质工作 的投入 探索建立商业性矿产资源勘查机制 培育和 规范矿业资本市场 提高重要矿产保障能力 建立健 全定期报告 定期调度 开工报告等制度 督促探矿 权人和勘查单位加大工作力度 提高勘查工作质量 加快勘查工作步伐 4 加快资源开发 20 xx 年底全面完成曹县青岗 集 定陶张湾 郓城高庄地区煤炭普查项目的详查和 精查工作 探明地质储量 巨野煤田五对矿井年内见 效益 5 加强地质环境保护和地质灾害防治 认真做 好巨野金山地质遗迹保护 确保不遭到破坏 严格执 行地质环境治理保证金收交标准及影响系数 依法征 收各采矿企业的保证金 加强地质灾害预警预报 普 及地质灾害防治知识 增强防灾意识和自救能力 确 保人民群众生命财产安全 切实维护群众合法权益 1 完善征地制度 探索被征地农民补偿安置新 第 9 页 共 14 页 模式 实行新的征地区片地价和统一年产值标准 严 格落实征地补偿政策 认真解决涉地矛盾 保证征地 补偿金 100 到位 制定农民以土地参与经营性建设 项目的政策措施 维护农民合法权益 进一步稳定和 完善农村土地制度 确保农村住房 城镇廉租房 经 济适用房用地供应 2 保护农村宅基地合法权益 配合建设规划部 门抓紧编制完善乡镇土地利用总体规划 合理确定小 城镇和农村居民点的数量 布局 范围和用地规模 加强宅基地计划管理 调整并严格执行宅基地标准和 人均用地标准 规范农村土地承包经营权流转中有关 土地管理问题 做好农村土地确权 登记 颁证工作 探索建立农村宅基地有偿退出机制 3 畅通诉求渠道 落实信访工作一把手负责制 和信访问题限时办结制度 开展重复访 群体访等重 大疑难信访问题集中清理 严格依法行政 从源头上 预防和减少信访问题 完善复议 诉讼制度 健全征 地补偿安置争议裁决机制 加大信息公开力度 完善 行政过错责任追究制度 4 抓好安全生产和油区工作 时刻把安全生产 工作放在心上 制定应急方案 组建应急队伍 强化 监督排查 确保不出问题 大力推进和谐油区建设 第 10 页 共 14 页 彻底取缔 三小一点 和私接乱用油田电 气等违法 行为 做好违章占压清理 为油区经济发展创造良好 环境 夯实业务工作基础 1 进一步摸清资源家底 土地方面 扎实开展 土地调查 加快进度 保证质量 确保年底完成第二 次土地调查任务 为土地管理工作提供科学的基础依 据 矿产方面 开展矿产资源利用现状调查和潜力评 价 加强矿山储量动态监督管理 完善准确 快捷的 储量统计体系 提高储量登记统计质量 2 大力提升测绘监管和服务水平 加强测绘质 量监管 开展地理信息地图市场专项治理 促进测绘 市场健康发展 编制 市领导机关工作用图 出台 关于加强测绘工作的意见 制定 市测绘管理 办法 启动数字城市地理空间框架建设 20 xx 年 前全面完成 乡村用图工程 完善以公共财政为主 体的基础测绘投入机制 建立地理信息资源和设施的 共建共享 机制 建设开放的地理空间框架 加强 测绘在公共信息服务 政府决策等方面的应用 3 强化矿产资源储量管理 加快地质成果资料 的数字化建设 全市地质资料数据中心建设工程项目 力争 3 5 年全部建成 今年完成已上表的资源储量 第 11 页 共 14 页 数据的采集与数字化工作 建立健全矿山企业 三率 指标考核体系和办法 加强地质资料汇交 抓好地热 矿泉水的管理 依法进行大型建设项目压覆矿产资源 的监督审查 4 加快推进信息化建设 加快 金土工程 建 设进度 完善电子政务系统 提高审批效率 建立全 市土地利用监管平台 加强对建设用地的审批 供应 利用和补充耕地 违法用地查处等情况的动态监测 5 加强国土资源所规范化建设 全面完成国土 资源所体制上划 加强国土资源所建设和管理 加大 软 硬件设施的投入 业务能力要一步提高 工作作 风要进一步扎实 基层所建设规范化率达到 80 以上 加强干部队伍自身建设 1 加强学习培训 完善党组中心组学习制度 创新学习方式 坚持学以致用 及时把学习研究成果 转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施 完善民主生活会制度 认真开展批评和自我批评 加 强交流和沟通 进一步增强班子的凝聚力和战斗力 转变培训思路 创新培训机制 充实培训内容 加大 培训力度 注重培训水平 切实提高干部培训效果 提升队伍素质 第 12 页 共 14 页 2 完善用人机制 深入研究和认真解决选人用 人方面的问题 加大干部轮岗交流力度 建立创新激 励制度 大胆使用具有开拓创新精神的干部 让想干 事的人有机会 能干事的人有舞台 干成事的人有发 展 3 加强机关作风制度建设 修改完善机关各项 规章制度 坚持用制度规范行政行为 健全行政审批 监督制度 建立完善重大决策听证 专家咨询 内部 会审等制度 规范程序 确保民主 科学决策 认真 做好公开电话 服务承诺和限时办结三项工作 接受 社会监督 加强政务公开 推进电子政务 及时更新 专网信息 完善窗口办文制度 保证权力运行公开透 明 加强服务型 节约型机关建设 4 推进廉政建设 严格执行党风廉政建设责任 制 强化对干部选拔任用 资金使用 行政审批 项 目安排等方面的监督 完善党风廉政建设责任制和国 土资源巡视制度 建立健全惩治和预防腐败体系 形 成拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度体系 权力 运行监控机制 从源头防治腐败 三 整改落实保障措施 继续深入学习 转变思想观念 要把学习贯彻始 终 进一步探索创新有效的学习形式和载体 深刻领 第 13 页 共 14 页 会科学发展观的科学内涵 精神实质和根本要求 深 化对科学发展观的认识 认真学习贯彻十七大和十七 届三中全会精神 深刻把握科学发展与国土资源管理 工作的密切联系和内在规律 切实增强贯彻落实科学 发展观的自觉性和坚定性 进一步明确全市国土资源 管理工作的发展方向和发展思路 坚持解放思想 改 革创新 推动思想观念 管理职能 工作方式和工作 作风的转变 进一步提高对保障和促进国土资源科学 发展的认识 形成共识 做到健全完善机制有明确的 目标 解决问题有正确的方法 建立长效机制有长远 的规划 加强