区发展和改革局2016年上半年工作总结及下半年工作计划

1 / 21区发展和改革局 2016 年上半年工作总结及下半年工作计划今年以来，区发改局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和区委四届十一次全会、区四届人大二次会议、区工业经济发展暨招商引资、区 2016 年投融资及相关工作会议精神，紧紧围绕全区“11335“发展思路和区四届人大二次会议通过的目标任务，坚持把“稳增长、促改革、调结构、惠民生”作为贯彻落实科学发展观的最大实践，全力推进各项工作落实，促进全区经济社会持续健康平稳增长。一、 上半年开展的主要工作（一）切实抓好计划编制，研究确定发展目标任务。在对全区 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况进行认真回顾和总结的基础上，多次会同区直相关部门研究分析经济社会发展面临的形势，紧密结合全区“十二五”规划纲要和区委四届十一次全会确定的目标任务，找准找实经济发展的支撑因素，提出 2016 年国民经济和社会发展的主要目标和任务及实现的措施，编制完成的*区 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告 （草案） ，经过多方、多层次征求意见并修改完善，按程序报经区政府常务会议、2 / 21人大审议会议和区委第 35 次常委会议审议通过后提交区四届人大会二次会议审议通过付诸实施。2016 年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长 13；规模以上固定资产投资增长；社会消费品零售总额增长15；地方公共财政预算收入增长 15；城镇居民人均可支配收入增长 12；农村居民人均纯收入增长 15；城镇登记失业率控制在 4以内；人口自然增长率控制在以内；居民消费价格总水平涨幅控制在 4以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。从着力抓改革开放，增强发展活力；着力抓产业建设，推进结构调整；着力抓基础设施 ，夯实发展基础；着力抓重大项目，发挥投资拉动作用；着力抓民生改善，促进社会和谐稳定；着力抓生态文明建设，推进可持续发展等六个方面提出全年工作举措。（二）切实抓好产业建设，促进经济转型升级。牵头相关部门完成对全市产业建设年 2016 年实施方案的征求意见工作；按照区政府安排，结合省、市产业建设安排部署，牵头相关部门立足*特色和优势，以提升产业发展水平，壮大实体经济，稳步推进结构调整为目标，开展全区产业发展各专项三年行动计划和 2016 年实施方案编制工作， 中共*区委*区人民政府关于印发3 / 21*区“产业建设年”三年行动计划（20162016 年） 和*区“产业建设年”2016 年实施方案 的通知 （昭区委通（2016）3 号）已印发执行，产业建设各项工作有序推进。产业总量目标完成情况：13 月，全区生产总值完成 亿元，同比增长%，其中，第一产业增加值完成亿元，同比增长%；第二产业增加值完成亿元，同比增长 6%；第三产业增加值完成亿元，同比下降%园区培育目标完成情况：*工业园区 1-5 月完成产值亿元。预计年底，昭通市高原特色农业苹果示范园产值到亿元、昭通市粮食科技示范园区产值到亿元。重点骨干企业培育目标完成情况（1 至 5 月）：昭通卷烟厂产值亿元以上、昭通供电局产值亿元以上、侨通产值亿元以上、昭通华新水泥产值亿元以上、高桥电站产值亿元以上、得云建材产值亿元以上、永孜堂产值亿元以上。示范带动产业培育情况（1 至 6 月预计）：高原特色农业产值亿元、烟草加工及配套和电力产业产值亿元、化工（含煤化工）产业产值亿元、矿冶建材产业产值亿元、农特产品加工及生物制药产业产值亿元、煤炭产业产值亿元、商贸物流产业产值亿元、文化及旅游产值亿元、金融业产值亿元。4 / 21（三）切实抓好深化改革，做好各项前期工作。按区委、区政府安排，在深入学习十八届三中全会精神的基础上，牵头区直各相关部门结合各自实际，及时对照中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 （简称决定 ）及省、市贯彻落实决定意见中涉及区级的改革内容进行深入调研，提出起草工作八个方面的重点内容，并于 2016 年 1 月 18 日形成了中共*区委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见征求意见稿，经多方、多层次征求意见并修改完善后，提交区委四届十一次全会审议通过，并以昭区委201611 号文件发布执行。在此基础上，认真学习领会秦光荣书记在省委全面深化改革领导小组第一、二次会议上的重要讲话精神，按照市委、区委关于深化改革的部署，根据区委领导的安排，主动与市委改革办联系对接，积极争取市委改革办对我们工作的指导和帮助，并参照省委、市委全面深化改革领导小组相关工作方案和细则，以及重要举措分工和 2016 年改革工作要点，结合*实际，草拟了中共*区委全面深化改革领导小组组建方案（草案） 、 中共*区委全面深化改革领导小组专项小组组建方案（草案） 、 中共*区委全面深化改革领导小组工作规则（草案） 、 中共*区委全面深化改革领导小组专项小组工5 / 21作规则（草案） 、 中共*区委全面深化改革领导小组办公室工作细则（草案） 、 区级有关部门贯彻实施中共*区委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见的重要举措分工方案（草案） 、 中共*区委全面深化改革领导小组 2016 年工作要点（草案） 、区委改革办设置方案（草案）等 8 个文件，经多方、多层次征求意见修改完善后提交区政府四届十一次常务会议审议并审议通过，将提交区委常委会议审议。（四）切实抓好促转型稳增长，加大宏观经济监控力度。一是认真贯彻落实云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见 （云政发201617 号） 、 昭通市人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见 （昭政发201623 号）、 *区人民政府办公室关于促进经济平稳较快增长责任分解的通知 （昭区政办通2016124 号）和市、区政府、市发改委关于开展督导工作的一系列文件精神，围绕产业发展、投资拉动等重点领域做好调研、监测和服务工作，力争尽快扭转我区当前经济低位运行、下行压力增大的被动局面，促进经济平稳较快增长，确保年初既定经济发展目标任务圆满完成。根据国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生措施落实情况开展全面督查的通知 （国发明电6 / 2120161 号）和省、市、区关于开展国务院稳增长促改革调结构惠民生措施落实情况自查工作的安排和要求，协调配合区直相关部门各部门要认真对照国务院稳增长促改革调结构惠民生措施落实情况督查重点内容进行自查自检，就我区相关工作进展情况、取得的成效、存在的问题和不足等进行认真研究，及时总结出好的经验和做法，同时对存在的问题和不足及时查缺补漏，汇总、完成*区人民政府办公室关于开展国务院稳增长促改革调结构惠民生措施落实情况自查工作情况报告 。二是认真贯彻落实国家宏观调控政策，强化对规划、计划实施情况的督促检查和评估分析总结，坚持定期分析和及时报告制度，加强宏观经济运行监测分析和预警工作，把握宏观经济走势，客观分析发展态势，深入查找经济发展中出现的问题和困难，研究提出应对措施。今年以来，全区经济总体保持平稳发展态势，但经济下行压力较大，面临诸多的困难和问题，主要经济指标与预期目标有一定差距。13 月，全区生产总值完成 亿元，同比增长%，其中，第一产业增加值完成亿元，同比增长%；第二产业增加值完成亿元，同比增长 6%；第三产业增加值完成亿元，同比下降%；实现农林牧渔总产值亿元，同比增长%；城镇常住居民人均可支配收入实现 4772 元，增长%；农村常住7 / 21居民人均可支配收入实现 1726 元，增长% 。15 月，工业总产值完成亿元，增长%，规模以上工业增加值完成亿元，增长%；规模以上固定资产投资完成亿元，负增长 %， ；社会消费品零售总额完成亿元，增长%；地方公共财政预算收入完成亿元，增长%。三是积极配合做好重大课题调研和认真开展督查工作。配合市政协开展昭通金沙江经济带调研工作，配合省发改委等部门开展金沙江黄金水道立体交通网络建设调研工作；认真做好贯彻落实上级会议精神、领导同志重要讲话指示精神、全省 3 个一百项目、全市 100 项重大建设项目、政府工作责任分解、全省 20 项重大项目 20 项重点工作、稳增长、问题导向等督查工作，按时总结、上报部门工作情况。（五）切实抓好投资工作，促进经济平稳增长。牢固树立“抓项目就是抓财源、抓项目就是增后劲、抓项目就是促发展”的理念，围绕“项目推进年”这个关键，实施“项目储备、签约、落地、建设”四大战略，强力推进一批大项目、好项目落地开工建设。（1）加大投入，切实推进区级重大项目前期工作。按照昭通市发展和改革委会关于申报 2016 年重大项目前期工作经费使用计划的通知文件要求，编制上报了8 / 21*区 2016 年重大项目前期费申报项目共 6 个，项目总投资272298 万元，申请市级前期费 4064 万元。严格执行中共*区委办公室 *区人民政府办公室关于印发区级项目前期工作经费管理办法的通知 （昭区办通201647 号） ，会同区财政局进一步规范项目前期工作经费计划编制、管理等相关工作，管好用好区级预算安排的项目前期工作经费，按照滚动使用的办法，积极支持区级重大建设项目建设，充分发挥财政资金的引领作用。 2016 年项目前期工作经费财政预算安排 2000 万元，目前已完成前期工作经费需求征集，收到 10 个单位报送项目 27 个，项目总投资亿元，所需前期费亿元，申报前期费亿元，区发改局正会同区财政局就项目前期费申请报告进一步核实、筛选，力争把有限的资金用在急项目、大项目上。（2）积极落实投资目标责任。紧紧围绕区委、区政府确定的规模以上固定资产投资增长%、完成投资 120亿元的任务目标，切实落实中共*区委、*区人民政府关于分解落实 2016 年规模以上固定资产投资项目任务的通知 （昭区政通20166 号）和*区人民政府办公室关于促进经济平稳较快增长责任分解的通知 （昭区政办通2016124 号）分工任务，加大项目跟踪服务、统计分析和投资监测分析，深入项目一线了解掌握区级重大项目推进情况，针对项目推进中的困难和问题，及时向区级领导9 / 21汇报和向区直有关单位通报，研究提出解决问题的措施建议。1-5 月，全区纳入统计库重点项目 62 个，完成规模以上固定资产投资万元，同比负增长%，完成年度目标 120 亿元的。其中：非电工业项目完成投资 15964 万元；城建及公共设施管理项目完成 24068 万元；房地产项目完成124160 万元；交通项目完成 6467 万元；农水项目完成12957 万元；社会事业项目完成 12532 万元；保障性住房项目完成 35167 万元；其他项目完成 9106 万元。（3）加强重大项目协调服务工作。加大对项目的协调服务力度，帮助项目建设单位研究和解决项目建设过程中存在的问题和困难。一是积极配合市重点项目稽查办对列入全省“三个一百”重大建设项目和市级 100 个重大建设项目的督查和稽查工作，对稽查中发现的问题，及时制定整改方案并狠抓落实，限期整改；根据项目稽查情况，对*区列入昭通市 2016 年 100 项重大建设项目54个项目进行认真研究、分析，对在建项目推进中存在的困难问题进行了收集整理，对目前尚未启动建设的项目逐一进行核实，并征求建设业主意见，确定了*小河沟梯级电站、*区驾驶员考试中心项目、省耕塘片区开发项目、煤化工专用线、都市馨居、昭通机场迁建等 6 个项目 2016 年不能开工项目，请求上级主管部门不予列入市级 100 个重大建设项目考核。二是切实做好重大建设项目协调服务工10 / 21作。在区政府燃气项目协调领导组的具体安排下，配合区直相关部门对中城燃气公司在*区的配气站选址工作。积极推动云南中城燃气有限公司与昭通顺丰燃气公司对城市燃气管网和基础设施建设商谈合作，促进我区天然气长输管道建设，改善我区能源结构。积极支持昭通机场迁建项目，为布嘎乡争取到市发改委民航办资金 100 万元用于机场迁建工作中山坡、林地临时租用补偿费，开展该区域航拍管控工作，为机场迁建设工作顺利开展作出了积极努力。牵头相关部门和乡镇，促进滇川能源公司在我区的中小水电站建设推进工作。三是及时跟进预备新开工项目推进情况，认真组织全区新开工项目参加全省集中开工仪式，其中，区中医院迁建、豪生大酒店、农村公路硬化三个项目业主参加了云南省第一批重点项目集中开工仪式。（4）加大项目资金申报力度。昭通彝良地震恢复重建实施规划涉及省发改委帮助争取资金 8500 万元，截止目前已到位 8395 万元，有力地支持了全区恢复重建工作，剩余土城、小龙洞、洒渔 3 个派出所项目已申报中央预算内投资计划，正加大汇报争取力度。紧密结合上级投资投向，加大信息通报，按照省、市发改部门的相关要求，组织指导区直各相关单位积极申报项目、资金。上报 2016 年中央预算内投资计划项目 87 项，拟争取中央资金亿元，截止目前，上级已下达资金 6450 万元；上报 2016 年中央预11 / 21算内投资项目 239 项，拟争取中央预算内资金亿元。上报了云南省保障性安居工程配套基础设施建设 2016 年中央预算内投资（追加）需求万元，其中：*区棚户区改造配套基础设施建设中央预算内资金万元、*区 2016 年保障性住房万元。申报国际玩具城一期、2016 年保障性住房固定资产投资贷款贴息 620 万元。积极开展 2016 年资源节约和环境保护类备选项目储备工作和省级工程研究中心(工程实验室)申报工作，配合农口部门积极申报农村安全饮水、农村沼气建设、中小型水库、抗旱应急水源等项目。（4）全力做好项目审批和服务管理工作。继续深入学习贯彻投资体制改革文件精神，落实省、市审批制度改革意见措施，承接好上级下放审批事项，配合做好昭通中心城市建设项目审批服务指南并加强宣传，指导业主做好项目立项、土地报批、土地征用、环评、建设等相关前期工作，至 6 月底，在管理权限内，对自主投资的企业等实行备案 55 个，总投资万元。抓住市级部门开展巡回审批工作的机遇，及时、收集上报报件齐备需上级部门加快审批的项目，加快审批进程，侨通公司迁建、城市视频监控系统两个项目相关手续已办理完结，温泉静园、远大广场二期、北城逸景等项目正加大工作力度。配合市发改委对“月中桂” 、 “万和” 、 “四季实业”等企业进行中央预算内投资项目验收。12 / 21（六）进一步加强企业安全生产监管工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步完善措施，落实责任，切实抓好辖区中小型水电站及非煤矿山安全生产工作，确保行业安全运行。一是按照*区人民政府办公室关于印发安全隐患大排查大整治方案的通知 （昭区政办通201626 号） 、 *区人民政府办公室关于开展非煤矿山安全生产大检查的通知 （昭区政办通2016106 号）等文件的要求，牵头区安监局、区水务局、区工信局和区环保局成立安全大检查联合检查组，对辖区内水电建设安全生产、防洪度汛和各种蓄水坝塘的安全隐患开展大排查大整治大督查。二是积极配合区安监局开展我区非煤矿山安全大检查工作。三是积极配合省、市能源局对我区新建煤矿开展的安全大检查工作，确保 100%的企业全面覆盖检查，100%的隐患挂牌整改，100%建立安全检查档案，强势推进安全生产大检查各阶段工作，促进我区安全生产形势持续稳定好转。（七）切实做好以工代赈及国债易地扶贫工作一是进一步加强对以工代赈工作的管理。对国家投资 880 万元的守望乡秀水河、八仙片区开发项目进行了跟踪管理、竣工验收；完成了国家投资 510 万元的 2016年青岗岭以工代赈项目的实施，现工程已基本完工；编制13 / 21上报了国家投资 500 万元的小龙洞片区以工代赈项目实施方案，并已通过评审。二是对总投资为 700 万元的 2016 年石漠化项目进行了跟踪管理，上报了总投资为 818 万元的 2016 石漠化项目，并通过了省级评审。三是对搬迁安置 365 户、1333 人，国家投资799 万元的 2016 年国债易地扶贫项目进行了跟踪管理，工程现已接近尾声；完成了国家投资 810 万元的 2016 年易地扶贫项目的动工建设。完成了搬迁安置 509 户、1888 人，国家投资为 1133 万元的 2016 年易地扶贫项目的前期工作。编制上报了 436 户、1731 人，国家投资为 1027 万元的实施方案，并已通过评审。（八）全面推进医疗卫生体制改革。按照按照“保基本、强基层、建机制”和“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”的总体要求，紧紧围绕省、市医药卫生体制改革重点工作实施方案，进一步完善我区医药卫生体制改革相关政策并抓好各项工作的落实。大力推进基本公共服务均等化，进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，制定*区具体实施办法，全面抓好贯彻落实，推动创新绩效考核机制、加大乡村医生补偿政策落实力度、持续提升基层服务能力、进一步加强实施国家基本药物工作力度、完善基14 / 21本药物储备制度，进一步加大乡村医生各项补偿政策落实力度；加快健全全民医保体系，稳定三项基本医疗保险参保率，新农合政府补助标准提高到每人每年 320 元，参合率达%。启动新农合大病补充保险，进一步减轻农民看病就医负担，实行二次补偿；探索开展医保支付方式改革，加快推进大病保险工作和建立疾病应急救助制度；明确公立医院的功能定位，深化公立医院改革，推进区人民医院、区中医院从取消以药补医机制、改革人事分配制度、建立现代医院管理制度、完善监管机制等方面进行综合改革，不断创新体制机制，激发动力与活力；落实鼓励社会办医各项政策措施，制定了民营医院进入新农合的准入政策，将符合相关政策的民营医院纳入新农合管理范围，与公立医院一样待遇，一同管理，提高了社会办医的积极性，已有多家上规模的民营医院在*区落户，对昭通仁安投资有限责任公司投资建设的昭通北部新区医院进行备案审批；加强以全科医生为重点的人才队伍建设，强化临床技能培训和基层实践，正加紧研究制定全区医院管理系统信息化建设方案。（九）加大物价管理工作力度。紧紧围绕保持价格总水平基本稳定这一宏观调控的基本目标，严格执行国家、省和市的相关文件规定，依法开展价格监测监管、成本监审、收费管理、价格监督15 / 21检查及价格认证工作，规范价格秩序，确保本地市场物价稳定和社会安定一是切实加强行政事业性收费管理，严格收费政策，做好收费许可证年度审验工作。2016 年上半年共核发审验行政事业性收费许可证 131 个,审验率 100%，审验收费项目 101 项，涉及收费金额万元，注销收费许可证6 个。二是加强农产品成本调查工作和成本监审工作。密切关注粮食作物、生猪、蔬菜、烤烟的生产成本收益变化，按时按质按量上报云南省发改委成本处下达给我局的9 个农产品调查品种和 3 个专项调查；对当前农民的种植意向、农业生产资料价格情况以及农民收入及消费意向情况进行了调查。依据相关文件精神，会同区住建局经过广泛深入的调查和核算，制定了*区 2016 年到 2016 年的城镇保障性住房的租赁价格和小区物业管理政府指导价格并上报区政府，经区政府四届十一次常务会议审议通过，对辖区内两个物业管理公司的收费进行了审批。为了客观反映移民补偿投资价差变化情况，加强对移民补偿投资管理，每个季度按时上报溪洛渡库区主要农副产品价格调查台帐表、建设工程材料价格格调查台帐表、溪洛渡库区交通运输格价格调查台帐表 。三是做好价格监督检查系统电子政务平台建设16 / 21和管理，热情接待群众及有关部门来电来访有关价格及收费问题，开展了成品油价格、教育收费、涉农收费、涉企收费、节假日客运票价及辖区内旅游景点门票价格等专项检查，按昭通市发展和改革委员会关于贯彻落实春节国庆黄金周期间降低游览参观点门票价格的通知 （昭市发改收费201628 号）要求，认真贯彻落实了春节黄金周及五一小长假期间降低游览参观点门票价格的有关文件精神，及时规范游览参观点门票价格的优惠政策执行情况并组成检查组对执行情况进行检查。四是认真开展价格鉴证工作，接受并及时办结刑事价格鉴证案件 168 件，鉴定金额 2330178 元。（十）认真开展党的群众路线教育实践活动。根据中央、省、市、区委关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的相关要求，按照中共*区委印发区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知的部署，在区委第七督导组的精心指导下，区发改局党组突出 “为民务实清廉”主题，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力聚焦“四风”问题，紧扣全区经济社会发展大局，立足发改工作特点，扎实开展了教育实践活动“学习教育、听取意见”环节的各项工作，切实提高了全局党员、干部对教育实践活动的认识和理解，显著增强了落实党的群众17 / 21路线的自觉性和坚定性，做到了党的群众路线教育活动与当前发改工作同步落实、同步推动、同步发展。在教育实践活动中，局党组始终坚持边学边查边改，做到对发现的问题，举一反三，立即整改，不懈怠、不拖沓，抓大不放小，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题，力求尽快见效。对局领导班子存在的问题，由局领导共同负责、集体整改；对局领导个人存在的问题，由自己负责改，组织帮助改；对科室存在的问题，由分管的局领导负责督促改，科室负责具体改。通过领导带头、立行立改，重点突破、立查立改，找准症结、立规立改，我局在公务用车管理、考勤管理、建立健全制度等方面已取得了一定的成效。在全区党政机关已开展的两次新建楼堂馆所和全面清理办公用房整改工作的基础上，结合市政府办党的群众路线教育实践活动边学边查边改关于停止新建楼堂馆所和全面清理办公用房整改工作的安排部署和相关要求，牵头对全区行政机关办公用房整改工作进行了清理，各相关部门根据要求结合部门实际制定整改方案，并及时整改，取得明显成效。二、存在的困难和问题（一）人少事多任务重的矛盾突出。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中全会18 / 21做出了全面深化改革的决定，区委四届十一次全会确定了“11335”发展思路，发改局作为政府宏观经济管理综合部门，在全面深化改革、推进县域经济发展和产业建设、促进投资拉动等重点领域和昭通机场迁建等重大建设项目协调服务上承担着一系列重要工作，加之今年下半年将全面启动“十三五”规划编制前期工作，人员紧缺的问题更加突出。（二）全区经济下行压力极大，要完成经区四届人大会二次会议审议通过的*区 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告确定的各项主要经济指标困难重重。上半年，除公共财政预算收入基本完成阶段目标任务外，其他指标均未实现时间过半任务过半，发展速度趋于缓慢，形势严峻。（三）投资压力持续增大。受资金、土地、审批、拆迁安置等因素制约，年初列入全区投资项目支撑的105 个项目中，仍然有 38 项未启动建设，昭通交通服务产业园（原昭通汽车城） 、渝昆高速公路连接线、景观大道、省耕塘片区开发、昭通侨通公司迁建、国道 G85*区至花鹿坪公路联络线（机场连接线） 、北城逸景、大山包酒店、驾驶员考试中心、中心城市市政基础设施建设等重大项目启动缓慢；在建项目中部分项目进度缓慢，小河沟梯级电站、19 / 21污水处理厂二期及截污干管工程、盛世荷苑西苑、石哑口煤矿、乌蒙古镇等项目进度不理想；部分项目及时入统难，温泉静园、远大广场二期、创盛佳园二期、豪生大酒店、龙泉 6安置点、实验小学迁建、2016 年保障性住房、翰林华庭、国际?北辰、理想时代 10 个已启动建设项目完成投资约亿元，因建档手续不完善，影响统计入库，未能真实客观反映项目的实际投资额；扫尾续建项目有 7 个已经完工，即将完工的有 8