副市长在全市推进重点公路项目建设视频会议上的讲话

1 / 11副市长在全市推进重点公路项目建设视频会议上的讲话同志们：为快速推进以二级公路建设为主的交通项目建设，结合刚刚结束的省交通运输厅全省重点工作检查，今天，市政府专门召开视频会议，认真剖析当前我市项目建设中存在的问题，进一步落实加大力度，加快推进的措施。刚才游伟局长通报了项目建设的进展情况。下面我讲几点意见：一、真抓实干，全面推进，交通建设取得阶段性进展今年一季度，我们继续围绕中央提出的“保增长、保民生、保稳定”决策部署，合力攻坚，全力推进，保持了交通建设大发展、快发展的良好态势，取得了阶段性进展。一是全市交通固定资产投资实现高位增长，达到亿元，占全省完成交通固定资产投资 99 亿元的%，占全市完成固定资产投资亿元的%，比去年同期亿元增长了%，占年度目标 40 亿元的%。二是二级公路建设高速推进。春节前，我市最后一条二级公路国家旅游环线公路施工队进场，标志着我市所有二级公路建设步入了全面快速建设轨道。现 8 条二级公路建设的交通固定资产投资及工程建设进度都取得明显成效，今年一季度共完成亿元；澜惠路2 / 11已基本完工，思澜路三期工程建设即将进入尾声，宁景路、思江路思茅区段已基本完成路基土石方工程，澜西路、思江路江城县段、小澜公路、永临公路、国家旅游环线公路已全线动工并快速推进。三是磨思高速公路、碧云大桥等重点工程快速推进，其中磨思高速公路土石方已完成1300 万方，占设计数量的 90%，软基处理已全部完成，开工面达到 96%，隧道掘进 5550 米，占设计数量的 62%，年底将完成主体工程；碧云大桥已完成投资 2800 万元，占总投资的%，桥梁桩基完成浇筑 16 棵，混凝土 1700 方，占总数量的 80%；一号墩二号墩已完成，工程预计年底完工。四是农村公路建设稳步推进。今年一季度，我市完成农村公路建设投资 8691 万元，农村客运站点建设 62 万元。二、以求真务实的作风认真分析当前存在的问题一季度我市交通建设虽成效显著，但我们必须深刻地认识到，要按期完成 8 条二级公路和磨思高速、碧云大桥等十项重点建设项目形势不容乐观。4 月 10 日-15日，省交通运输厅检查组对我市交通建设项目进行了全面的检查，有针对性地提出了我市交通项目建设上存在的诸多不足。市公路建设督查组在几次督查中也发现了许多问题。经过全面分析，有如下几个方面：（一）筹措建设资金中存在的问题3 / 11一方面受国家宏观政策影响，二级公路建设贷款资金放款速度明显滞后，我市一些已与银行签订了贷款协议的交通建设项目，因贷款资金未能根据工程建设需要及时到位，极大地影响到工程进度；另一方面，因全省交通建设项目尤其是二级公路建设都在全力推进，原材料价格、农民工工资等方面都大幅度上涨，加之大旱缺水等因素影响，造成工程建设成本急剧增加。（二）项目管理及施工中存在的问题1.项目建设报批手续及资料不全。各项工程建设尤其是二级公路建设多数还存在林业、土地等相关手续报件不全、资料不完备、工程变更手续不完善、施工图设计未批等问题；2.工程管理体系不够完善。在指挥部、项目部及施工现场等方面还存在制度不完善，工作不协调，运作效率不够高，建筑材料购进不规范，单价过高，为后期审计留下隐患等问题；3.部分二级公路建设施工方案、进度控制方案等方面不够科学合理，部分工程施工中没有因地制宜进行合理变更、优化设计、科学施工；4.二级公路建设整个现场监督体系建设不够完善，施工、监理力量不足，人员不到位，在质量方面存在新老路基结合部压实不够、水稳层养生不足、水稳层与稀浆封层工序交接不紧密等问题；5.安全生产存在不规范行为。在安全管理方面存在梁板吊装不合规范、施工现场危险路段无明显的安全4 / 11警告警示标志；6.水保环保措施不到位。随意向路基下方倾倒废方，砂石材料随意堆放、路基边坡弃方量大，易造成泥石流和影响路基稳定等。（三）工程进展缓慢按照既定工期要求，相当部分工程工期异常紧迫。要求年内主体工程完工的磨思高速公路，还有部分路段未开工，在桥梁、隧道等控制性工程方面与工期要求还有相当差距；二级公路建设中，除澜惠路即将完工外，思澜路要年内完工，桥梁工程显得进展迟缓，其余 6 条二级公路都存在工程进度缓慢，施工现场机械、人员数量不足，阶段目标不细化，大干快干的紧迫感还不够强。（四）建设力量投入不足现我市交通项目建设全面铺开，工程管理力量、技术力量、施工力量甚至农民工等力量已显不足并将日趋严重，一些工程因施工力量不足、人员不到位，施工进度已受严重影响，这将对我市交通项目建设、管理、进度、质量等问题提出严峻的挑战。（五）土地征拆工作压力增大一方面，有的项目工程还有少部分土地征拆工作未结束，对工程推进造成一定影响；另一方面，因土地征拆迁补偿资金不到位，不兑现，形成不稳定因素，部分地方引发群众不满，产生过激行为，阻碍工程建设。5 / 11针对我市交通建设面临的形势和困难，我们务必保持清醒的头脑，站在全局和历史的高度，深刻认识加快公路建设对全市交通运输和经济社会发展的重大意义，进一步统一思想，增强加快公路建设的紧迫感和责任感，千方百计相尽办法，齐心协力共克时艰，扎实有效采取措施，确保圆满完成建设任务。三、细化目标，强化措施，确保建设任务如期完成当前，各项交通工程进入了建设的关键时期，细节决定成败。全市各级各相关部门、各参建单位要根据各自分工范围、工作职责，在省交通运输厅检查组检查的基础上，进一步深入细致地开展自查和排查工作，找准问题，查出原因，界定性质，框定范围，锁定目标，明确责任，进而采取强有力措施加以解决。（一）进一步明确职责任务，切实加强组织领导我市交通重点公路建设项目时间紧、任务重、责任大。要充分认识项目所在地县（区）人民政府作为责任主体的重要性和严肃性，清醒认识不能按期完成工程任务和项目审计验收将会对地方带来沉重的财力负担。各级各部门要切实落实好各环节责任主体责任，加强对项目建设组织领导，建立工程建设风险防范机制，明确每一项工6 / 11作具体目标任务，并将责任和任务细化，层层分解，落实责任单位和责任人，层层签订责任书。困难大，问题多的地方，政府主要领导要亲自问，直接抓，及时解决存在问题。要做好项目建设的督导和检查工作，定期不定期地派出督查组深入各条公路建设现场，督导各指挥部完善建设程序、健全内部管理、推动建设力度。各级领导干部要躬亲历行、靠前指挥、一线作战，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。各项目指挥部要明确奖惩制度，对能按质按量按时完成目标任务的项目部、施工单位、或个人要给予奖励，对不能如期完成任务的单位或个人要加大处罚力度，并采取切实有效的措施及时补上。（二）加快推进征拆工作，打好现阶段征拆工作攻坚战针对目前征拆工作存在的难点和重点，各县（区）要充实力量，集中时间，多渠道筹措资金，攻坚克难，全面稳妥快速地完成征地拆迁工作，确保工程建设进度不受影响。（三）加大资金争取与落实力度建设资金始终是我市交通建设与发展的瓶颈，我们工作的着力点是大力争取国家和省上主渠道资金支持，同时加强与银行的沟通和协调，取得支持，抓紧落实贷款建路工作，还要努力用市场的方法、资本运作的手段，引7 / 11导更多的资金投向交通建设，着力破解筹融资难题。要抓好在建高等级公路筹融资工作，重点抓好磨思高速公路资本金筹措和二级公路省级统贷统还建设资金的贷、放工作，保障资金量的供给，推进高等级公路建设。要想方设法争取上级补助资金、落实地方配套资金，加大农村公路建设资金投入力度，全面完成建设任务。（四）加强项目建设管理要紧紧抓住项目资金、质量、安全、进度四大工程控制体系不放，加强项目建设管理。要健全制度管理，理顺内部管理和层级管理关系，用制度管人管事，从源头上搞好工程管理控制。要制定务实有效的工程建设推进措施和必要的保障措施。在项目资金管理控制上，要严格按基本建设财务会计制度的规定，建帐核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用；建设单位要以初步设计的批复为依据，严格按合同条款进行计量支付，做到预算不超概算，决算不超预算，控制好投资；要严肃结算纪律，资金拨付要根据预算和施工合同，按规定的审核程序批准后办理结算，不得以拨代支，转移基建资金；要加强工程审计，实行跟踪审计、阶段审计、全程审计，确保工程建设结束，项目审计工作结束。在工程质量管理控制上，要着眼于思想意识、8 / 11责任意识和法纪意识的提高；着手于各项监督控制体系的建立，切实加强督促检查及整改落实机制。要严格实行项目法人制、工程监理制和合同管理制度，完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系；强化工程质量检测手段，加强对原材料、施工工艺操作过程控制与检测，严把基础处理关、面层铺筑关，工程施工的自检、报检、抽查等各个环节，各道施工工序的质量控制，必须严格按规范制度进行；要严格责任追究，对不合格的工程必须责令限期整改，并严肃追究相关责任人的责任；要正确认识和处理好质量与进度的关系，既要确保工程质量，又要确保工程进度。在安全生产管理控制上，建设单位要认真坚持安全生产“预防为主”的方针，要深入落实各项安全生产责任制，并坚持进行严格的监督检查工作。建设单位要与施工单位、监理单位签订安全生产责任书 ，对安全生产责任进行层层分解，落实到每个岗位和个人，要对施工单位的安全生产、文明生产提出严格的要求并认真进行考核，对违反安全生产规定的行为，要进行严肃处理，努力把安全生产隐患消灭在萌芽状态。在工期进度控制上，必须根据各项工程既定的工期目标，各建设单位要对整个工期进行整体控制，科学合理、均衡有序地组织施工，同时要对控制性工程单例进9 / 11行工期控制；各施工单位既要遵循客观规律，也要充分发挥主观能动性，制订切实可行的施工组织方案，既要抓紧工期，也要防止蛮干冒进，切实保障进度、质量、安全。要切实采取倒排工期、倒逼进度、 “5（天）加 2（天） ”、“白(天)加黑（夜） ”、24 小时全天候作业等措施，切实抢时间、抓进度；要想尽办法加强人员机械的投入，做到多点投入，全线开花，齐头并进，以空间换时间；既要充分利用干季施工黄金季节，又要见缝插针地抓好雨季施工，要创造一切可能条件加紧施工。在施工现场管理上，要按照以人为本，文明施工，确保畅通的原则，在老路改造路段，要规范材料堆放、设备搁放位置，增加保通协调指挥人员文明指挥，保障群众出行畅通，工程作业有序进行。（五）认真解决人力不足问题要针对交通建设人力资源严重不足问题，打开视野，广开渠道，采取长短结合方式，以长期聘用、短期调用、临时借用等方式，在国内外、省内外、市内外甚至县内外，加强对各种人力资源的挖掘，因事寻才；要注重项目管理人才、工程技术力量，包括农民工的召集聘用，切实解决管理人员匮乏、技术人员缺乏问题，强化指挥部、项目部力量，坚决杜绝失控、失管现象。（六）强化建设机构管理加强建设机构管理是提高运作效率的重要保障，10 / 11各工程建设指挥部、项目部要切实加强自身管理能力建设。一是要建设完善内部管理制度，要依法依章管理，以制度管理人，做到制度上墙、职责明晰；二是加强日常管理，加强统计工作、信息报送，搞好计量管理、资金管理、法规管理等；三是注重痕迹管理，要安排专人负责各类文件材料整理归档，以及查缺补漏工作，做到为工程负责、为历史负责。（七）及时完善前期工作手续坚持“谁的工作谁负责到底”的原则和继续开设绿色通道，加快项目建设手续报批查缺补漏工作，加快各项手续的报送速度，加大跟踪办理力度，各项在建公路项目手续报批工作要尽快完成。（八）突出抓好廉政建设我市交通建设涉及项目多、范围广、资金流量大，是易滋生腐败的领域，要结合效能政府四项制度建设，坚持用制度管人、管事、管权，扎实有效地开展工程建设领域突出问题专项治理工作，强化内部审计监督，进一步加强对关键环节和重点部位的行政监察和效能监