在全市社区戒毒康复工作上的讲话

第 1 页 共 13 页 在全市社区戒毒康复工作上的讲话在全市社区戒毒康复工作上的讲话 总结经验全面推进开创全市社区戒毒工作新局面 同志们 今天召开的全市社区戒毒工作现场会 是根 据中省市禁毒委的部署 在开展试点工作的基础上召 开的一次十分重要的禁吸戒毒工作会议 主要任务是 总结一年来社区戒毒试点工作 分析存在的困难和问 题 全面部署和推进全市社区戒毒工作 市委常委 常务副市长 市禁毒委主任高春义同志 市委常委 政法委书记 市公安局党委书记 市禁毒委副主任曾 岚同志亲自参加会议 并作重要讲话 请与会同志认 真领会高市长 曾书记的讲话精神 结合本县区实际 切实抓好贯彻落实 下面我代表市禁毒办讲几点意见 一 我市社区戒毒试点工作取得的显著成效 6 月 1 日 实施的 禁毒法 对我国戒毒模式作了重大调整 提出以社区戒毒 强制隔离戒毒 社区康复为重点的 戒毒工作新思路 充分体现了以人为本的戒毒理念 但由于社区戒毒是全新的戒毒模式 同时也对基层禁 毒工作提出了新的挑战 5 月 28 日 全市禁毒工作 会议之后 根据曾岚书记的指示 市禁毒委决定在 县 县开展社区戒毒试点 经过一年的工作 已经 第 2 页 共 13 页 取得了明显成效 为全市社区戒毒工作的全面铺开提 供了宝贵的经验 各级领导高度重视 为了认真贯彻 实施 禁毒法 全面部署社区戒毒工作 市委 市 政府先后召开两次禁毒工作会议进行部署 李希书记 陈强市长 高春义常务副市长 曾岚书记多次作出重 要批示 要求全市各级党委 政府 禁毒工作部门务 必全力抓好 禁毒法 的贯彻实施 市禁毒委员会多 次召开全体委员会议 专题研究部署社区戒毒工作 制定了 延安市社区戒毒和社区康复工作实施意见 曾岚书记还多次带领市禁毒委成员 市禁毒办工作人 员深入宝塔 富县 等县区开展调查研究 具体指 导社区戒毒工作 市委 市政府领导高度重视 有力 地促进了全市社区戒毒工作的顺利开展 市公安局党 委非常重视禁毒及社区戒毒工作 牟晓良局长多次主 持召开会议 听取有关工作进展情况汇报 研究解决 推行社区戒毒工作中存在的问题 县开展社区戒毒 工作以来 抓早动快 在县委书记祁玉江同志 县政 府县长白小平同志高度重视和主管领导的具体组织 领导下 先后制定出台了 县社区戒毒实施方案 县社区戒毒实施办法 县社区戒毒工作细 则 等文件 规定了各有关部门在开展社区戒毒工作 中的职责和任务 提出了具体的操作 衔接办法 保 第 3 页 共 13 页 障了社区戒毒工作的顺利开展 去年 8 月以来 县上 先期在保安镇桥北社区 桥南社区 红都社区 旦八 镇建立戒毒试点工作站 并按照当地吸毒人员总数 5 1 的比例配备兼职工作人员 今年 8 月 24 日 在 总结试点社区成功经验的基础上 召开了全县社区戒 毒工作会议 以点带面 全面铺开了全县的社区戒毒 工作 宝塔 子长 安塞等县区党委 政府对开 展社区戒毒试点工作给予了极大的重视与支持 采取 了一系列有力措施 使社区戒毒试点工作取得了明显 成效 为全面推动此项工作奠定了扎实的基础 建立 机构开展试点工作 4 月 随着 禁毒法 的即将实 施 市上就及早成立了社区戒毒和社区康复试点工作 领导小组 由市委常委 市委政法委书记 市公安局 党委书记 市禁毒委副主任曾岚同志任组长 市委政 法委副书记 综治办主任 市禁毒委委员呼延江同志 市公安局副局长 市禁毒办主任石毅同志任副组长 同时 确定 县和 县为我市社区戒毒工作试点单位 分别由市禁毒办和市综治办负责联系抓点 其余各县 区也要成立相应的机构 选择 2 个以上有代表性的城 市街道办事处或乡镇作为试点单位开展工作 今年 6 月 4 日 全市禁毒工作电视电话会议后 各县区 乡 镇 街道办事处按照市禁毒委的部署和要求 进一步 第 4 页 共 13 页 充实完善了社区戒毒工作领导小组及办公室 配齐配 强了禁毒工作人员 截止目前 全市共建立社区戒毒 工作站 117 个 配备工作人员 700 余名 其中 专职 工作人员 105 名 兼职工作人员 595 名 公益性岗位 46 名 合同临时人员 61 名 使 610 名吸毒人员接受 社区戒毒 127 名戒毒出所人员接受社区康复 加强 培训学习 努力提高社区戒毒工作能力 为了促进我 市社区戒毒和社区康复工作健康发展 3 月 市禁毒 办组织宝塔 子长 延川 安塞 等六个县区 的禁毒办副主任 赴上海市浦东新 区张江镇 浙江省杭州市上城区紫阳街道办事处 对该省市开展社区戒毒工作进行了深入细致的考察 学习 为我市开展社区戒毒工作学到了经验 掌握了 具体工作方法 7 月 县禁毒委副主任赵晓林同志 带领禁毒办工作人员赴兰州市七里河区实地考察学习 了社区戒毒工作 宝塔区还专门组织乡镇禁毒办工作 人员 禁毒社工 派出所分管禁毒副所长 禁毒专管 员进行专题业务培训 使他们全面熟悉 掌握社区戒 毒工作业务 提高了社区戒毒工作能力和水平 社区 戒毒措施到位 一是宣传到位 我市紧紧抓住深入学 习贯彻 禁毒法 和 626 国际禁毒日的有利时机 积极开展全市禁毒宣传活动 据不完全统计 共印发 第 5 页 共 13 页 了 禁毒法 小册子 5 万余本 禁毒宣传画册余套 悬挂禁毒横幅 300 余条 制作宣传图片 展板 60 余 套 发放禁毒宣传传单 30 余万份 受教育群众达 50 余万人次 二是工作条件建设到位 各县区为社区戒 毒试点工作站解决了办公用房 印制了 社区戒毒人 员登记册 等档案资料 配置了必要的办公用具和医 疗设备 6 月 市禁毒办给各县区禁毒办发放了社区 戒毒人员一年用量的尿检试剂 县在财政十分困难 的情况下 一次拨款 6 万元购置了物理治疗仪器 微 机等必要的办公设施 三是工作机制健全 各县区统 一制作了 社区戒毒工作分工流程图 社区戒毒 工作职责 社区戒毒人员守则 社区戒毒人 员尿检制度 禁毒社工工作职责 等制度 制定 了 社区戒毒人员花名册 社区戒毒协议书 公安机关 社区戒毒人员签到册 社区戒 毒人员定期尿检登记册 等基础台帐 规范了社区戒 毒工作 县建立完善了 三个定期 和 六个帮教 制度 即 要求社区戒毒康复人员做到定期汇报 定 期尿检 定期学习 六个帮教 制度即帮教责任制 守法承诺制 亲属协管制 心语辅导制 走访调查制 困难救助制等六项制度 使社区戒毒试点工作更为规 范 县双河乡社区戒毒工作站 创新工作方法 推 第 6 页 共 13 页 出了 10 20 30 工作法 即 每 10 天给社区戒毒 人员打一次电话 每 20 天家访一次 每 30 天尿检一 次 有效地促进了社区戒毒工作的顺利开展 社区戒 毒成效初步显现 今年以来 全市公安机关对 685 名 吸毒人员作出了社区戒毒决定 对 738 名吸毒人员作 出了强制隔离戒毒决定 目前共有 610 名吸毒人员接 受社区戒毒 占决定社区戒毒人员的 89 有 127 名 强制隔离戒毒出所人员接受社区康复 据统计 有 298 名吸毒人员和 73 名戒毒出所人员能自觉坚持接 受社区戒毒和社区康复 县先后挂牌成立了 19 个 社区戒毒工作站 有 104 名吸毒人员正在接受社区戒 毒 77 名强制隔离戒毒出所人员接受社区康复 有 89 名吸毒人员和 60 名戒毒出所人员能自觉坚持接受 社区戒毒和社区康复 分别占 和 有 4 名吸毒人员 已戒断毒瘾 1 年以上 9 名吸毒人员逐渐步入正常生 活 新吸毒人员滋生率得到了有效遏制 吸毒人员复 吸率明显降低 二 当前社区戒毒工作存在的突出困 难和问题经过各县区近一年来的共同努力和积极实践 全市社区戒毒工作取得了明显成效 但是 客观地讲 这项工作还是刚刚起步 还存在许多困难和不足 主 要表现在以下几个方面 对推行社区戒毒工作的认识 有待进一步提高 社区戒毒作为 禁毒法 实施后的 第 7 页 共 13 页 戒毒新举措 理应及时全面的贯彻落实 但由于我省 尚未制定相应的戒毒实施细则 不少县区 乡镇还存 在等待观望的思想 大多数乡镇 街道办事处对社区 戒毒工作缺乏经验 困难较多 工作进度缓慢 尚未 在全市普遍展开 各县区社区戒毒工作发展不平衡 宝塔 子长 安塞 吴起等重点县区比较重视 分别成立了 42 个 19 个 15 个 14 个和 13 个社区 戒毒工作站 工作人员分别为 283 人 34 人 100 人 50 人和 62 人 延川县作为毒品问题重点县之一 仅 有 2 个社区戒毒工作站 特别是延长县和甘泉县至今 未建立社区戒毒工作站 社区戒毒尚未开展 严重影 响了全市社区戒毒工作的全面整体推进 社区戒毒保 障水平有待进一步提高 从试点工作情况看 大部分 社区戒毒工作站尚未建立戒毒治疗室 心理辅导室 没有配备戒毒医疗设备和专职医务人员 戒毒工作人 员中专职人员比例较低 全市 700 名社区戒毒工作人 员中 专职人员为 105 人 比例仅为 15 社区美沙 酮维持治疗门诊点少 全市只在宝塔区设立了两个美 沙酮药物维持治疗门诊 不能满足戒毒治疗的需要 社区戒毒和社区康复的坚持率相对比较低 由于社区 戒毒衔接工作不够有力 社区戒毒管理工作不够严格 截止目前 全市 610 名社区戒毒人员和 127 名社区康 第 8 页 共 13 页 复人员中 只有 298 名和 73 名能坚持社区戒毒和社 区康复 坚持率仅为 和 有近一半的社区戒毒和社 区康复人员管理不到位 有的甚至脱管 各有关部门 的协作配合有待进一步加强 部分乡镇 办事处与公 安 司法 民政 卫生 劳动保障等部门配合不够密 切 社区干部 公安民警 禁毒志愿者 禁毒社工 吸毒人员家属等参与的帮教小组 有待进一步加强 特别是社区戒毒工作与打击毒品违法犯罪 调查摸底 强制隔离戒毒等措施尚未有机地结合起来 据统计 有 75 名社区戒毒人员和 126 名强制隔离戒毒出所人 员尚未接受社区戒毒和社区康复 这些人员继续流窜 社会 极有可能再次复吸毒品 三 下一步工作措施 提高思想认识 切实把社区戒毒工作摆在重要议事日 程来抓 各县区禁毒委要充分认识社区戒毒工作的重 要意义 增强责任感和紧迫感 以高度负责的工作态 度 统一思想 提高认识 加强领导 扎扎实实抓好 此项工作 使全市社区戒毒工作迈上新台阶 一是要 建立健全领导体制 这次会议之后 各县区 街道办 乡镇都要成立社区戒毒工作领导小组 由县区政府 乡镇政府 街道办事处分管领导担任领导小组组长 由公安 民政 司法 财政 卫生 劳动和社会保障 教育 共青团 妇联等部门领导担任领导小组成员 第 9 页 共 13 页 领导小组下设办公室 负责日常工作 凡有吸毒人员 的乡镇或街道办事处都必须建立社区戒毒工作站 配 备专职工作人员 配备必要的办公设备 建立和完善 工作制度 二是要完善工作机制 社区戒毒工作站要 借鉴和学习试点县 试点乡镇 办事处的成功经验和 做法 尽快完善社区戒毒工作机制 切实抓好社区戒 毒工作责任落实 要按照 延安市社区戒毒工作实施 意见 组织实施社区戒毒工作 制定学习 教育 尿 检 回访职责及流程图 规范上墙 三是要落实 帮 教责任 要建立由街道专职工作人员 社区民警 社区帮教责任人和戒毒人员家属等组成的帮教小组 开展经常性的 一对一 帮教工作 全面推动和促进 社区戒毒工作的开展 强化打击管理职能 充分发挥 公安机关在禁毒和社区戒毒工作中的主力军作用 禁毒法 规定 社区戒毒的主体责任在乡镇人民政 府 街道办事处 但公安机关作为禁毒主力军的地位 和作用不能削弱 全市各级公安机关一定要高度重视 切实抓好禁吸戒毒工作 积极协助乡镇 街道办事处 全力做好社区戒毒工作 一是要加大严打整治力度 紧紧围绕 打团伙 摧网络 抓毒枭 端毒窝 断通 道 多缴毒 的工作目标 坚持破大案与打 零包 结合 彻底摧毁一批长期向我市贩运毒品的外来贩毒 第 10 页 共 13 页 团伙和网络 最大限度地减少毒品流入 严厉打击非 法种植毒品原植物违法犯罪活动 坚决遏制市内毒源 严格易制毒化学品和精麻药品的管理 严防流入非法 渠道 二是要全面开展摸底排查工作 进一步摸清现 有吸毒人员底数 对新发现的吸毒人员一律决定社区 戒毒 并直接交送所在社区戒毒工作站 对戒毒出所 人员一律落实社区康复 市公安局强制隔离戒毒所和 劳教所要配合做好衔接工作 杜绝失控流散社会 对 符合强制隔离戒毒条件特别是违反社区戒毒协议 二 次复吸的戒毒人员的要坚决依法强制隔离戒毒 努力 减少社会危害 三是要加大禁吸戒毒宣传工作力度 积极协调配合禁毒委各成员单位 抓好面向群众 面 向青少年 面向高危人群的预防教育工作 努力减少 毒品危害 积极协调卫生部门增设美沙酮药物维持治 疗门诊 加强对治疗人员的监管工作 督促医疗部门 做好建档工作 充分发挥美沙酮药物维持治疗在戒毒 工作中的积极作用 加大保障力度 确保社区戒毒工 作顺利开展 各县区禁毒办要主动争取当地党委政府 的支持 做好社区戒毒工作规划和实施计划 有步骤 有重点地积极推进社区戒毒工作 一是要按照每 20 名吸毒人员一万元的经费标准 预算工作经费列入年 度财政预算 保证工作顺利开展 二是要加大基础设 第 11 页 共 13 页 施建设 社区戒毒工作站要落实办公场地 配备办公 用具 吸毒人员 20 人以上的社区戒毒工作站要建立 心理辅导室 戒毒治疗室 档案室等 三是要配齐配 强社区戒毒工作人员 按照 9 月 1 日市政府第 42 次 常务会议的决议 凡吸毒人员在 50 人以上的乡镇或 街道办事处要建立社区戒毒工作站 配备 2 3 名专 职禁毒社工 吸毒人员在 20 50 人的 要配备 2 名 禁毒社工 吸毒人员在 20 人以下的 要配备 1 名禁 毒社工 专门负责社区戒毒日常工作 所需人员从公 益性岗位中予以解决 各乡镇或街道办事处要加强对 戒毒工作人员的培训教育 使其能熟悉本职工作 提 高社区戒毒工作水平 要把社工的工作任务量化 细 化 以合同的形式落实到人 并每月对社工工作情况 进行小结 按季度进行考评 工作好的要表扬 工作 不负责任的要及时更换 加强协作配合 形成社区戒 毒的整体合力 各级党委政府要加大对社区戒毒工作 的领导 每季度召开一次会议 专题研究禁毒工作和 社区戒毒工作 及时解决存在的困难和问题 积极协 调乡镇 公安 工会 共青团 妇联 教育 医疗 卫生等部门 落实禁毒工作责任 乡镇政府和街道办 事处要把社区戒毒工作纳入社区建设和社区管理工作 之中 积极履行社区戒毒工作的领导责任 公安派出 第 12 页 共 13 页 所要积极协助做好社区戒毒人员的尿检 回访 管理 工作 特别是对违反社区戒毒协议 不按时参加尿检 以及复吸毒品的戒毒人员 坚决 依法 及时强制隔 离戒毒 以警示社区戒毒人员自觉接受社区戒毒 民 政部门要重视解决吸毒人员家庭生活困难的问题