旅游业发展的调研报告

第 1 页 共 16 页 旅游业发展的调研报告旅游业发展的调研报告 从今年 4 月下旬开始 我们抽调部分政协委员组 成调研组 采取内外结合的办法 对内听取汇报 座 谈走访 实地察看 对外赴仙居 缙云 文成 武义 天台 安徽 XX 县等景区参观学习 用比较分析的方 法对楠溪江旅游业进行剖析 现将有关调查情况汇报 如下 楠溪江风景区总面积 km2 8 大景区 475 个景 点 已开发并对外开放景区 5 个 景点 200 余个 村 镇居民点 307 个 人口约 30 万余人 1988 年国务院 批准楠溪江为国家级风景名胜区 20XX 年楠溪江风 景名胜区被批准为国家 4a 级旅游区 20XX 年楠溪江 被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江 园区 20XX 年全县接待游客万人次 门票收入万元 楠溪江风景名胜区经过 20 年的发展 生态旅游 假日旅游发展较快 自我比较取得长足进展 发展旅游业已形成共识 历届县委 县政府高度 重视旅游业发展 把旅游业作为第三产业的龙头和山 区经济的增长点 先后提出了 沿溪绿色旅游风光带 第 2 页 共 16 页 文化楠溪江 实施旅游工程 打造旅游名县 等战略举措 保护楠溪江 开发楠溪江 利用楠溪江 变资源优势为经济优势 真正使楠溪江惠及永嘉 90 万人民 造福子孙后代 已经成为全县人民迫切的愿 望 楠溪江的知名度逐步提高 多年来 我县通过举 办楠溪江旅游节 组织旅游产品推介会 发行楠溪江 邮票 制作楠溪江风光专辑 邀请文学作家进行采风 举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种 形式的宣传 目前 楠溪江在省内外有一定的知名度 而且影响逐年扩大 风景资源得以较好保护 永嘉历届县委 县府坚 持保护与开发并举 既要金山银山 更要青山绿水 出台了一系列保护楠溪江的政策措施 开展了 蓝天 碧水 绿地 保护楠溪江母亲河 建设生态县 等活动 有效地保护了风景旅游资源 为旅游业的可 持续发展奠定了基础 旅游产品渐趋多样化 楠溪江的旅游产品从传统 的观光旅游向假日旅游 生态旅游发展 初步形成了 以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游 以岩头为中 心的古村文化民俗漂流游 以大若岩为中心的宗教游 以黄南林坑为中心的山地民居游 以五尺为中心的红 第 3 页 共 16 页 色文化游等特色旅游 以农家乐为主的餐饮业 宾馆 服务业也有所发展 旅游产品呈多元化的方向发展 综观楠溪江风景名胜区 20 年的发展历程 虽有 进展 但很缓慢 特别是开发水平 游客流量 经济 收入与同类景区相比差距较大 旅游产业发展与国家 级景区地位不很相称 旅游经济收入增长缓慢 楠溪江 20XX 年客流量 为万人次 门票收入仅为万元 而同于 1988 年晋升 为国家级风景名胜区的天台山 20XX 年客流量为 368 万人次 门票收入 2818 万元 神仙居景区于 20XX 年 晋升为国家级风景名胜区 20XX 年客流量为 215 万 人次 门票收入达 2160 万元 关于关于 以 20XX 年的统计数据作比较 已开发的每平方 公里 楠溪江门票收入为万元 而神仙居门票收入为 36 万元 天台山为万元 可见 楠溪江仍养在深闺 其国色天姿完全没有显露 没有发挥应有的效益 景区投入严重不足 楠溪江景区平方公里 其中 已开发平方公里 1998 年 20XX 年县财政累计投入 3700 多万元 且点多面广 景区分散 景区设施简 陋 陈旧 绝大多数景区的 山仍是那座山 水仍是 那样的水 依然是老祖宗留给我们的 人工改造润 第 4 页 共 16 页 色的几乎没有 加上旅游软环境等因素 对游客吸引 力不强 来了一次 就不想再来 看了苍坡 就不想 观芙蓉 而天台山 神仙居 百丈 T 等景区 集中财 力 大投入 大开发 年年有个样 三五年就大变样 景区配套设施完善 服务优良 游客进得来 玩得好 留得住 景区开发步履维艰 楠溪江戴了国家风景名胜区 的 皇冠 开发建设本应蓬勃发展 日新月异 蒸 蒸日上 但事与愿违 由于国家级景区 项目立项审 批 投融资等处处受限制 政府是吃饭财政 无力投 资 民间资金又受政策限制 坚冰难破 民营企业主 望尘却步 高墙无法逾越 800 里悠悠楠溪江 500 来个景点 20 年弹指挥去 仍然是三岩 二村 二 洞 二园 一街 年年老模样 而同为国家级的神仙 居景区 XX 县采取 只干不说 先干后说 的办法 巧妙地规避政策法规风险 突破国家级风景名胜区 高压线 限制 动员全社会力量打造旅游 7 个景 区 已成功开发 6 个 XX 县政府注资 1000 多万元 成立仙都开发有限公司 实行滚动良性循环发展 同 时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发 县政府 每年安排 80 万元作为贴息奖金 文成 武义等县把 景点周边经营性旅游服务设施 进行包装推向市场 第 5 页 共 16 页 引进民营资本和外资参与开发建设 安徽 XX 县十大 景区中有九个是引进民营企业开发 20XX 年 XX 县 旅游门票收入达 4850 万元 其中 XX 县世界文化遗产 一宏村 由中坤集团买断 30 年经营权 门票从 1997 年承包时的 17 万元跃升到 20XX 年的 20XX 多万元 旅游设施不配套 旅游的基本要素是 吃 住 行 游 购 娱 吃 农家乐虽然快速发展 但规模小 档次低 菜肴特色不明显 场所周边环境 卫生差 停车拥挤 住 芙蓉山庄 麒麟山庄 桅峰山庄新龙门客栈等容量不大 设施陈旧 接待能 力差 节假日容纳不了客人 送上门的钱无法赚 平 时没有客人 等米下锅 赚不了钱 行 景区 交通道路等级低 通行能力差 每适节假日 随处堵 车 许多游客高兴而来 扫兴而归 游 楠溪江 属山水田园风光 民俗古村 景色差异不大 旅游产 品同质相似 且景点分散 相距较远 没有串点成线 留不住游客 购 景区至今没有特色产品购物店 许多旅客想购买永嘉特色农产品 但不知到哪里买 娱 楠溪江白天游山玩水 夜间一片黑灯瞎火 没有一处文化娱乐场所 而 XX 县拥有星级宾馆 16 家 客栈 180 多家 5000 多张床铺 购物场所在 200 平 方米以上 10 多家 安徽 XX 县有 12 家三星级以上的 第 6 页 共 16 页 宾馆 其地价均按工业标准出让 每个古村落景点都 是融观光购物于一体 总之 楠溪江的旅游配套设施 与同类景区相比 差距甚远 宣传促销不到位 楠溪江已开发的景区大部分是 官办的 市场主体缺失 干好干坏一个样 只会等待 天上掉馅饼 没有内在动力 旅游促销政府搭台 没有企业唱戏 宣传效果不佳 没有发挥旅行社主力 军的作用 楠溪江客源地长三角 上海 杭州 江 苏等地的飞机场 火车站 高速公路醒目处宣传楠溪 江的巨幅广告牌几乎是空白 楠溪江虽然是国家级景 区 但国内外真正了解的人不多 知名度不高 而 XX 县为宣传神仙居景区 县机关副局以上干部名片 由旅游局统一印制 背面是神仙居导游图 并在全国 各地媒体做宣传广告 举办旅游产品推介会 XX 县 在主要客源地设立办事处 工作人员由当地旅行社兼 任 报酬根据组织游客多少提成 这样既加大了对客 源地的宣传力度 又调动旅行社的积极性 安徽 XX 县利用引资建宾馆促销 一个宾馆就是一个旅游产品 促销团队 相比而言 楠溪江景区与周边拥有国家级 风景名胜区的景区比较 其市场认知度相对较低 楠溪江景区景点开发缓慢 设施不完善 经济综 合效益不佳 固然与景区范围大 景点分散 居民村 第 7 页 共 16 页 落多 建设项目审批难 资金共享率低等客观原因有 关 但深层次的根源还是墨守成规 思想不解放 开 发建设思路问题 究其症结 景区规划修编贪大 楠溪江景区 1988 年国务院 批准面积 625 平方公里 20XX 年进行规划修编 增 加楠溪江源头景区 总面积扩大到平方公里 相反 XX 县 7 大景区 仅申报一个 158 平方公里的神仙居 为国家级风景名胜区 对外宣传仍打 国家级 的牌 子 XX 县百丈 T 从原来的 600 多平方公里 通过规 划修编缩小到 平方公里 且邀请江西旅游设计院修 编 规划切合实际 较好地处理保护 开发和利用的 关系 从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径 成功探索 出一条发展旅游经济的路子 而楠溪江景区一味追求 范围大 等级高 结果是皇冠靓丽不管用 孙悟空要 了顶 金箍咒 处处受限制 检验和判别的唯一标 准 就是看能否促进生产力的发展 那么 判别一个 规划是否合理科学 就是看能否有利于生产力发展 能否惠及永嘉 90 万人民群众 能否给老百姓带来福 祉 旅游产品同质低档 楠溪江漂流随处可见 古村 落遍地开花 处处似景 处处非景 同质开发 投资 少 档次低 引不起游客兴趣 虽然楠溪江编制了规 第 8 页 共 16 页 划 但建设开发没有计划 那些项目先开发 那些项 目做前期 怎么搞 搞得怎么样 没有科学有序安排 任意由农民自发去搞 村民把姓氏宗祠修缮修缮 村 口树个牌 就是古村落 溪边磊几块石头 放几只橡 皮船 竹筏 就是漂流点 纵观乌镇 周庄 丽江 基本上是立足于古村落建筑的基本布局 整体提高 修旧如旧 融考古 观光 购物 休闲于一体 我县 苍坡 芙蓉古村 除了宗祠 焕然一新 民居瓦裂 屋斜 梁弯墙缺 居民光背露胸 人畜混杂 厕所畜 栏臭气熏天 这样的古村怎能吸引游客 谁愿意再次 来游 究其原因 就是开发无序 贪多 管理放任自 流 缺乏统筹安排 规范引导 投融资渠道单一 楠溪江拥有 8 大景区 范围广 面积大 景点较分散 景区项目开发 配套设施建设 维修 需要大量的资金投入 但长期以来 楠溪江景 区建设单靠政府投资 融资渠道单一 机制不灵活 市场化运作程度低 基本上形成风景旅游主管部门一 统江山的局面 有限的政府财力 投资旅游业资金少 而又少 据调查 1998 年 20XX 年县财政预算安排 用于景区基础设施建设 资源保护和宣传促销等方面 的经费每年平均为 250 多万元 杯水车薪 难解楠溪 江保护 开发建设的燃眉之急 温州民间资本充裕 第 9 页 共 16 页 许多业主急需投资 由于现行景区政策的限制 又难 以突破 禁区 未能参与景区开发和旅游配套设施 建设 从而形成了政府缺资金 无力开发 民间资本 又不让开发的格局 资源得不到充分有效利用 严重 制约了我县旅游业的发展 而仙居把旅游业作为支柱 产业来抓 一方面建立多元化的投融资机制 引入民 营资本 已开发的 6 大景区中有 4 个景区 由民营资 本开发 不仅解决政府财力不足的矛盾 而且见效快 效益好 管理成本低 另一方面 整合农 林 水 交通等有关部门的资金 围绕做大做强旅游业 发展 观光农业 生态观赏林 部门分工不分家 合力推进 景区开发 利益分配不均 XX 县政府投资开发的景点绝大 部分由风景旅游部门管理收费 乡村有管理景区 保 护古村 清理环境卫生的责任 旅游业收益分成很少 门票收入难以维系管理人员的工资支出 而仙居把门 票收入按国家级 省级 县级景区 分别给景区所在 乡镇 15 10 和 8 的比例分成 景区林地采取租用 的办法 每年 36 60 元 每亩 文成百丈飞瀑景区把 门票收入的 12 分配给所在乡村作为补偿 从而充分 调动了各方积极性 众所周知 上下同心 其力断 金 众人划浆开大船 只有建立合理的分配机 第 10 页 共 16 页 制 才能调动方方面面的积极性 形成合力 共同谱 写永嘉旅游业新篇章 有责无权 有责无利 势必造 成各吹各的号 各唱各的调 比如古村落 政府三令 五申 反复宣传 花九牛二虎之力想方设法去保护 但古村落开发 一方面农民还认识不到保护古村落的 意义和作用 事实上绝大部分农民至今还没有得到实 惠 另一方面随着生活水平的提高 农民急需改善居 住条件 政府又没有土地建新换旧 那么农民就自然 而然地偷偷拆旧修新 实践证明 只有维护了最广大 人民群众的利益 使他们得到更多的实惠 才能使保 护 开发古村落成为他们的自觉行为 才能与政府目 标同向 步调一致 管理体制不顺 楠溪江风景旅游管理局既是风景 资源的管理者 又是旅游业的经营者 既当裁判员 又当运动员 结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿 人员剧增 队伍庞大 整体素质下降 建设管理职能 弱化 不利于旅游业的发展 另一方面为抓经济收入 养活人员 难免与部门 乡镇 村居发生权力 利益 之争 致使部门之间 部门与乡镇 村居之间发生推 诿扯皮现象 难以形成发展旅游业的共识和合力 而 仙居 安徽 XX 县等景区基本上是业主投资 市场化 运作 企业化管理 部门 乡镇和村居关系融洽 管 第 11 页 共 16 页 理体制顺畅 职责分明 风景旅游部门职责主要是旅 游行业管理 行政执法 形象宣传 委托修编 完善 规划 组织旅游开发项目的推介 招商 培育和促进 旅游市场的形成和发育 按照县委 立足温台 主攻沪杭 兼顾苏闽 延 伸全国 的旅游工作思路 根据楠溪江山水兼容 古 村文化的特点 楠溪江景区应以打造全国知名的休闲 旅游度假胜地为目标 坚持保护与开发并重 建设与 管理并举的原则 采取政府搞配套 企业办实体的办 法 加快楠溪江旅游业的发展步伐 统一思想 营造旅游发展的良好氛围 思路决定 出路 观念决定行为 首先 我们要进一步解放思想 统一认识 从县域经济发展的高度 明确抓旅游经济 的重要性和紧迫性 真正把旅游业作为第三产业的龙 头和山区经济的增长点 一任接着一任干 一级做给 一级看 以咬定青山不放松的韧劲 全力推进旅游业 的发展 其次 要坚持大社会办大旅游的思路 按照 非禁即入 有需则让 谁投资 谁受益 的原 则 打破常规 放宽景区建设开发政策 跑部跑省疏 通关系 攻破 关卡 减少审批手续 为业主主动 提供服务 再次 要统筹安排 通力合作 形成合力 各有关部门都要以发展旅游业为己任 主动出谋划策 第 12 页 共 16 页 主动破解难题 共同营造旅游业发展的良好氛围 理顺管理体制 加快旅游发展步伐 为适应旅游 业的发展 首先 建议县政府要进一步加强对旅游业 的领导 用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施 用更多的精力去抓旅游业开发建设项目 用更多的办 法去破解旅游业发展中遇到的难题 要改革旅游管理 体制 理顺管理关系 配强领导班子 精简人员 加 强队伍建设 引进高层次的旅游管理人才 培养一批 高素质的导游队伍 建立优胜劣汰 竞争上岗的用人 机制 不断提高旅游管理人员自身素质和管理水平 其次 建议县政府要加快转变楠溪江风景旅游管理局 的管理职能 从过去资源占有型转向行业管理型 从 行政管理型向综合服务型转变 以 壮士断腕 的勇 气和 背水一战 的决心 剥离楠溪江风景旅游管理 的经营权 对石桅岩 狮子岩 大若岩等景区实行市 场化运作 分离所有权和经营权 改官办为民办 改 制门票总站 采取委托经营 合作经营 买断经营等 形式 引进投资业主 培育 独立自主 自负盈亏 的市场主体 再次 要理顺县 乡 村旅游管理体制 坚持 谁主管 谁负责 谁受益 谁负担 的原则 明确权 责 利 落实责任 加强风景旅游资源的保 护 要按照 属地管理 条快结合 强化执法主体 第 13 页 共 16 页 部门协同配合 的要求 加强景区环境整治和旅游市 场秩序的管理 不断优化旅游发展环境 促进旅游业 又快又好地发展 完善规划 促进旅游业可持续发展 20 年的实 践证明 追求景区面积大 等级高 古村落数量多的 做法 既没有争取到优惠政策 也没有得到资金支持 反而自找麻烦 受条条框框的限制 制约了楠溪江旅 游业的发展 为此 建议再次完善优化楠溪江风景名 胜区总体规划 委托经济 旅游专家编撰 邀请风景 专家评审 除继续保留石桅岩 狮子岩 大若岩等三 大核心景区为国家级风景名胜区外 其他景区降低等 级 缩小范围 达到减肥 瘦身 松绑之功效 同时 按照 保护第一 合理开发利用 的要求 对古民居 进行分级分类 改变村村都是古村落的做法 全县着 重抓好苍坡 丽水街 芙蓉古村的整饬修缮 做到修 旧如旧 新建如旧 融人文 观光 休闲 购物 娱 乐于一体 对旅游线路内的古民居 古祠堂及古村落 街巷路面 水系进行抢救性维护 对古村落道路两侧 的厕所 栏舍进行搬迁 整理环境 植树种草 真正 使珍贵的旅游资源得以有效保护 要统一规划设计楠 溪江沿岸民居的建筑风貌 严格控制层高 体量 建 筑风格与楠溪江古民居建筑相协调 与楠溪江山水相 第 14 页 共 16 页 吻合 使楠溪江古村落独具一格 制订政策 推动旅游业的快速发展 旅游开发 政策是关键 首先 建议县政府要尽快出台旅游开发 的优惠政策 开放旅游投资领域 鼓励外来资本和民 间资本参与旅游景点 景区开发 投资星级宾馆及旅 游接待设施建设 其次 建立 政府主导 多元投资 的多元化投融资机制 大力引进民营企业主和工商业 主投资旅游设施建设和景点开发 积极向上级争取专 项资金 国债项目 银行贷款等方式筹措资金 加快 开发步伐 再次要建立县 乡 村合理的分配机制 确定合理的分配比例 兼顾各方利益 让利于民 让 利于业主 真正使投资者有利可图 使当地农民得到 实惠 这样 才能调动各方的积极性 推动旅游业的 快速发展 加快配套设施建设 优化旅游发展环境 便捷的 交通 完善的设施 是吸引游客的首要条件 随着诸 永 绕城高速的建成投运 楠溪江将会迎来千载难逢 的机遇 同时 也带来难以想象的压力 因此 我们