农经局局长在座谈会上的讲话

1 / 13农经局局长在座谈会上的讲话尊敬的各位领导、与会的同志们：大家好！我是市农经局局长*，市农经局成立于 1991 年12 月，是市政府下设二级局。我们主要承担农民专业合作社法 、 山西省农民专业合作社管理条例 、 农村土地承包法 、 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等法律法规的贯彻落实，主要职能就是“三管理一统计一指导” 。下面我就今天座谈主题从三面谈一下自己的体会，不妥之处请领导们批评指正。一、党务公开和村务公开、财务公开的关系深入开展党务公开工作是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是保障党员民主权利、增强党的基层组织生机与活力的客观需要，也是实践党的宗旨、密切党群干群关系的重要途径。村务公开是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体体现。实践证明：村务公开能保证党的群众路线贯彻落实，能疏通和拓宽群众的反映渠道，能创造和丰富我们和广大村民联系的形式，能够使我们更加充分、更加广泛、更加及时地听取群众的意见、批评和要求，能够使2 / 13我们及时了解群众所思所想、所需所盼，能够更好地调动广大村民的积极性，赢得人民群众的理解和支持，从而使我们党的各项正确决策转化为我们广大村民自觉的实际行动。同时我们还认识到，村务公开是实行监督、约束和规范我们全体村干部行为、促进我们村干部廉洁自律的有效途径。实行村务公开可以把我们村干部的行为置于广大群众严格监督之下，提高全体村干部廉洁自律的自觉性，防止出现干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的现象，从而有效地促进我们村干部勤政廉政。而推行党务公开、村务公开重点是实行村级财务公开。村级财务公开是推动农村改革与发展，促进农村社会稳定、政治安全的重要保证，是预防和治理腐败现象的重要环节。真正实现了村级财务公开有利于群众熟悉和掌握与自身利益密切相关的各项方针、政策和法律法规，从而提高他们的政策水平，增强他们的法制意识。同时实行公开后，村级财务都处于群众的监督之下，那些群众反映强烈的热点、难点问题，就能得到有效地监督和解决，能够钝化矛盾，融洽干群关系， “给群众一个明白，还干部一个清白” 。随着农村改革的不断深化，而农村出现了许多新情况、新问题。一是农村税费改革政策的到位，激发了农民种田的热情，村民“争田争地真忙”直接导致村民之间的利益之争；二是县开发区、镇工业集中区的建设，国3 / 13家对占地的各种补偿费的到位导致村民与村集体之间的利益之争，并且带出了“前三十年，后五十年”的“陈芝麻烂谷子” ，村民“弯窟窿打洞”向村集体要钱；三是群众的民主法律意识和监督意识不断增强，导致村民凡是追根求源讨“说法” 。所有这些问题交织在一起，既有历史的原因又有现实的问题；既有国家现阶段性政策的调整又有法律的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻， “剪不断理还乱” 。市场经济条件下的管理只有还权于民，走民主管理、村级财务公开的路子。另一个方面村务公开也是建设法治社会，加强社会主义民主政治建设的客观要求，村级财务公开实质就是民主监督，就是让全体村民当家作主、参与村级事务的管理。而实现党务公开能改进党的领导方式和执政方式，提高我们村干部党务工作的透明度和工作效率，保障党员和群众的知情权、参与权、监督权，密切党群、干群关系，从而使党支部在全村各项事业中起到了战斗堡垒作用。实行村级财务公开能“给群众一个明白，还干部一个清白” 。我们在工作实践中深刻地体会和感觉到党务公开、村务公开、财务公开是现阶段加强民主管理、深入开展和谐农村建设的必由之路和有效手段，三者是互相依托、层层递进的关系，密不可分。二、财务公开取得新进展4 / 13村财务公开是村务公开的一部分。以财务公开为主要内容的村务公开是维护村民根本利益的具体体现,是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容,是顺利推进农村改革和发展,建设社会主义新农村的重要途径。农村财务公开与否直接关系着农民的切身利益、关系着农村社会发展和稳定的大局、关系着社会主义新农村建设的稳步推进，关系着农村集体经济组织的发展和壮大。只有扎实做好农村“三资”管理、切实规范农村会计委托代理服务、夯实强化农村集体经济审计监督，才能使农村集体财务公开逐步走向制度化、规范化、信息化，从而更加有效地促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会的和谐稳定发展。（一）扎实做好农村“三资”管理，打牢农村财务公开基础。农村集体”三资”是农民群众关注的焦点、热点问题，也是农村基层组织和干部产生违纪、违法问题易发、多发领域。为加强农村基层党风廉政建设，有效防止腐败行为的发生，必须清底子、建制度、抓管理。第一，开展“三资”清查，摸清“三资”家底。规范农村集体“三资”管理工作直接关系到农村的稳定和发展，而规范“三资”管理的前提就是摸清“三资”家底。首先要抓清查。做到清查结果账清、数明、物符，填写村5 / 13集体资金、资产、资源的清查表和台账，逐账、逐项、逐物进行全面盘点、核对、登记，确保不遗漏一处资产、资源，不放松一个环节；其次要抓核实。村级要建立资产资源盘点卡，由村民理财小组盘点核实，并公示，确保集体资产、资源清查核实准确；第三要抓理顺。要对各村集体的债权、债务进行清理，确认对坏账依法进行核销，对清产核资中暴露的问题要妥善处理，并按有关规定做账务处理。通过全面清查核实，有效地消除农村集体“三资”监管的盲点，推进村民自治，加快新农村建设的步伐。第二，健全“三资”制度，规范“三资”管理。农村集体”三资”是发展农村经济，实现农民共同富裕和建设社会主义新农村的重要物质基础，而规范“三资”管理的首要任务就是要建立健全”三资”制度。因此，必须按照农业部关于进一步加强农村集体”三资”管理指导的意见 （农经发20164 号） 、山西省纪委关于印发关于加强农村集体”三资”监督管理工作的指导意见的通知 （晋纪发201610 号）等文件精神，结合本地实际，制定好农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度和农村集体资源管理制度等基本制度，做到用制度规范农村集体“三资”管理。第三，建立“三资”台账，强化“三资”监督。建立和完善“三资”台账，是强化“三资”监督的主要手6 / 13段，而强化“三资”监督是规范“三资”管理的重要内容。要使”三资”管理稳定运行，必须积极创新监督机制，做到监督全程化，乡镇一级和行政村必须统一建立集体“三资”总分类账、明细分类账、现金明细账、固定资产登记薄和资源登记薄，实现对农村集体“三资”的台账式管理，同时通过“农村集体三资管理监控网络系统”录入电脑，实现农村集体“三资”网络监管，达到公开化、信息化、科学化、规范化的目的。（二）切实规范农村会计委托代理服务，促进农村财务公开规范。推行农村会计委托代理制是履行法律法规赋予农经部门管理农村会计工作职责的需要、巩固农村税费改革成果的需要，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织核算工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。当前我们要按照中纪委、财政部、农业部、民政部四部委关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见（财会20164 号）精神，进一步规范农村会议委托代理服务。第一，坚持原则，健全制度。要规范农村会计委托代理制的基本要求是坚持三项基本原则，建立健全相关制度。一是坚持自愿的原则。只有在充分体现村民自治权的基础上，经村民大会或村民代表会议讨论同意后，村7 / 13集体经济组织的会计业务才能以书面形式委托乡镇农村会计服务中心代理记账、核算；二是坚持依法办事原则。委托代理工作必须在村民委员会组织法 、 村集体经济组织会计制度等有关法律规定的范畴内运行；三是坚持基本核算单位不变的原则。村集体经济组织是最基本的核算单位，实行农村会计委托代理制，要坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，才能保证村级经济的独立和完整。同时，要建立健全借款制度、报账制度、档案管理制度、票据管理制度、开支审核制度、工程招投标制度、重大财产物资采购制度、财务公开制度、计算机网络管理制度、岗位责任制等各项制度。第二，完善程序，规范票据。就是要完善农村财务审批程序，严格落实“农村集体经济组织财务支出审批单” （以下简称“审批单” ）制度，严把审核程序关，村级经济业务发生后，必须填写“审批单” 。在使用过程中必须严格审批程序，经手人取得有效原始凭证，注明用途并签字，加盖“民主理财审核专章” ，填制“审批单” ，提交村民主理财小组组长、村支书、村主任签署审批意见，由村报账员定期将“审批单”上报乡镇农村会计服务中心，由服务中心会计人员审核记账。同时，要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等，村级组织向单位和8 / 13个人收取款项必须使用农经部门监印的专用收款收据，明确专人管理票据，实行统一领用、核算、销号、归档，防止白条抵库。第三，加强队伍，强化监督。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的基本保障。要根据本地工作实际需要，充实会计服务中心工作人员，提供必要的办公场所和硬件设施，要给编制和经费。要建立乡镇会计服务中心会计人员和村级报账员定期培训制度，必须接受村集体经济组织财务会计，农村土地承包合同管理，减轻农民负担政策，农村集体“三资”管理等业务培训。同时，要强化监督，这是规范农村会计委托代理服务的有效手段。要充分发挥事前村民理财小组监督，事中乡镇会计服务中心审核监督，事后村务公开栏村民监督和县市农经部门检查监督。（三）夯实加强农村集体经济审计监督，巩固农村财务公开成效。农村集体经济审计监督，是强化农村集体经济组织的财务和资产管理、保护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村经济发展和社会稳定的有效手段。在开展农村经济审计监督过程中，要根据实际情况按照山西省农村集体经济审计暂行条例和山西省农村集体经济审计工作规程（试行） 的规定，对村集体经济组织进行9 / 13定期审计、重点审计和专项审计。第一、开展定期审计，规范农村财务管理。以县乡两级农经管理部门为主力军，每年年初要结合本地实际，确定审计工作重点和审计事项，编制审计计划。在审计过程中，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的基本原则，对村集体经济组织及其所属企业和单位的资产管理、财务收支和有关经济活动进行全面定期审计。第二、开展重点审计，破解群众反映难题。解决好群众反映强烈的问题，是保持同群众密切联系的迫切要求，要重点对农民群众反映强烈的涉及农民土地权益、农民集体财产权益、农民负担、农民民主权利、农民工合同法权利等方面农民群众反映强烈的突出问题进行审计，维护农村社会的稳定和谐发展。第三，开展专项审计，约束农村干部行为。村干部任期和离任经济责任审计是加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的一项重要措施。主要审计任期内农民人均纯收入是否增长，农业三大主导产业开发、新农村建设、项目建设等完成情况；村级集体资产是否增值和债务是否下降，有无举债用于费用支出和发放报酬行为；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。因此，做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作，有利于强化村级财务管理的监督10 / 13约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。虽然我市村级财务公开取得了一定成绩，但是仍然存在一些不可忽视的问题：一是村级财会队伍不够稳定。由于村级财会人员存在临时调换和换届选举后另外任用或者落选的可能性、随意性和动荡性，队伍稳定性较差，很难确保村级财会人员的专业素质和综合素质长期稳定在一个较高水平的层次上，这在很大程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、示范带动效果的提高和村级财务管理工作水平的可持续发展。二是村级财务公开不够规范。公开的时间上有时不及时；公开的内容有时不全面；公开的数据有时欠真实准确；有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻。三是村民民主理财制度落实不够到位。对村级财务活动的监督有时受到限制；否决村级不合理开支有时难以执行；受托查阅审核村级财务账目有时被加以约束；民主理财小组成员行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念。四是村级报刊征订较难控制。村级报刊征订虽然没有明显的摊派现象，但实质上存在隐性压力，迫使村级报刊征订费用严重突破限额。三、进一步推动村级财务公开的几点措施为进一步规范村级财务公开，逐步提高村级财务管理水平，下一步我们将从六方面着手：11 / 13（一）提高认识，加大村级财务公开工作的力度农村集体财务在一定程度上是农村中国家、集体、农民三者利益的结合点，是农民群众关心的热点。实行财务公开不是一般的业务工作，搞好这项工作不仅有利于调动和保护农民发展经济的积极性，更是基层政治文明和精神文明建设的需要，是扩大农村基层民主和加强民主法制建设的必然要求。应当从学习贯彻“三个代表”重要思想、践行科学发展观的高度来认识和加强财务公开工作，把农村财务公开与增加农民收入、保护农民利益结合起来，摆上各级政府的议事日程。各地实践证明，认识到位，领导重视是做好村级财务公开工作的前提。（二）依托阳光农廉网，规范村级财务公开。应用电脑管理农村集体财务、进行财务公开是农民群众普遍欢迎的好形式，有利于工作的制度化、规范化和经常化，也有力地促进了农村经营管理法制化、科学化、现代化的进程。依托已经建立的阳光农廉网，规范村级财务公开：一是做到全面、真实、准确、及时、重点公开；二是经常听取群众意见，拓展财务公开内容。三是创新公开形式。（