基层公共文化服务现状调研报告

第 1 页 共 12 页 基层公共文化服务现状调研报告基层公共文化服务现状调研报告 自党的十六届五中全会首次提出要逐步形成覆盖 全社会的比较完备的公共文化服务体系 下面是 xx 整理的关于 供参考 在这样的时代背景下 市的公共文化服务体 系建设可谓马不停蹄 日新月异公共财政投入大幅度 增长 覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富 服务 能力日渐提升 但是 由于基本国情没有变化 城乡 之间 区域之间的发展极不平衡 特别是在基础资源 薄弱 经济发展滞后的基层环境 公共文化服务的设 施相对落后 保证保障不足 文化服务供给力差等问 题暴露明显 以调研的情况看 公共文化服务的重点 在基层 难点在基层 机遇同样在基层 基层公共文化服务运行建设现状 1 政策制定和保障到位 市委市政府领导 着眼于文化发展繁荣大势 对文化工作尤其是基层文 化工作非常重视 十一五期间市委市政府出台了 市推动文化大发展大繁荣行动纲要 关于推 进文化发展的若干意见 和 关于进一步加强基层文 化建设的通知 等一系列文件 将公共文化服务体系 第 2 页 共 12 页 建设纳入经济 政治 文化和社会建设四位一体的总 体布局 作为改善民生的重要内容和手段 纳入对县 两个社会建设考核指标体系 纳入新农村建设考核 2 基层公共文化服务网络体系基本建立 十一 五期间我市全面启动乡镇综合文化站 村级基层文化 俱乐部建设 至 年底 全市乡镇综合文化站创 建率达 100 创建农村基层文化俱乐部 家 拥 有 个省 乡镇 个文化强镇 个 文化示范村 个 市文化明星乡镇 建成 家农村文化礼堂 市成功创建国家级文化 先进县 年被率先列入省级公共文化服务体系 示范区创建名单 进入省级文化先进县行列 连续举办 届 节 文化下乡工作连续 5 年纳 入市政府为民办实事项目 全市基层文化队伍达到 多支 3 基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富 连续举办 届 活动 通过引进国内外剧目 采用社会化运作低价售票 结合传统与新兴媒体立体 宣传 精选全市上百个文艺社团优质节目集中展演 已然成为 市民年年好评的口碑品牌 文化主管 部门坚持每年为基层开展为民办实事 活动 制 定送 送 送 送 的任务 年 第 3 页 共 12 页 年超额完成 以定期举行 市县联动的组织形式 相 继举办了五届 八届 七届 七届 共有 多万人次的基层群众直接参与了各 项活动 依托丰富的历史文化资源和地域文化特色 构筑立体 整体 多维 开放的节庆平台 形成了 中国江南 节 中国石文化节 中国 文化节 中国 节 等一系列全 国性节庆文化品牌 各县还整合各类资源 以公园 广场 基层文化俱乐部为基地 搭建好群众性文化活 动广场 吸引群众自觉自发地参与跳排舞 唱红歌 打腰鼓 扭秧歌等日常文化活动 广场文化活动从单 一 小众逐步发展到全市遍地开花 全民广泛参与的 良好态势 4 文化人才队伍建设取得一定成果 在 主 管部门的牵头下 培育和壮大了基层文化干部 文化 志愿者和民间文化骨干队伍 截止 年底 全市 共有公共文化从业人员约 人 统计在册业余文 艺团队 支 参与人数 万余人 市县文化馆 图书馆 乡镇文化站等公益性事业单位充分发挥公共 文化服务的主力军作用 从 年至今 每年举办 工程 目前共计超过 40 个专场演出 印发每月一 期的 市文化 向全体市民免费发放 积极开 第 4 页 共 12 页 展面向群众的种文化活动 相继推出文化 公 共文化服务日 艺术与生活讲堂 书画家签约制度 工程 指导员等服务载体 进一步拓宽公 共文化服务的对象和领域 目前 全市已成立了 多支群众文体队伍 参与人数达到 13 万人次 集聚 了民间文艺骨干万人 与创建省级公共文化服务体系示范区的差距 1 文化事业经费投入偏少 截止 年底 在 全省 90 个县公共文化事业费用占地方财政总支出比 重统计中 我市排名都处于 开外 个别县已经 排到 名 名之外 公共文化文物事业费同 比增长率除 和 排名第 6 和 12 其余均偏靠 中下游 人均公共文化文物事业费则排在 位以后 近一半在 名上下 社会各界对公共文化事业投入 经费与总人口比例数据排名参差较大 一半集中在 十几名 另一半在四五十名后 千人拥有基层公共文 化设施面积中 县位列全省第一 排名偏 上 其余则在中下 至 年底 我市 个县在 全市每万人拥有文化场地面积考核中均达到考核满分 2 基层公共文化服务基础设施建设不完善 城乡 差距 地区差距较大 全市各县市区中人均公共文化 第 5 页 共 12 页 事业费 达到元 人和元 人 而 仅 为元 人和元 人 全市仅有 个乡镇建有单独设 置的综合文化站 无站所 租用或联建的达到 家 从严格意义上来说 这 家都未达到示范区 建设标准 个行政村未建有文化活动室 且建成 的也无法控制每家俱乐部面积在 200 平米以上 全市 70 左右的乡镇未建有符合标准的公共电子阅览室 大部分综合文化站管理缺位 不能发挥文化服务功能 甚至存在文化站阵地边建设边流失的现象 以上数据 均低于创建示范区规定的 100 覆盖和建成的要求 3 文化人才队伍现状不容乐观 一是人才总量依然不足 高层次复合型人才比较 匮乏 至 年底 我市公共文化事业从业人员占 当地人口总数仅为 尚未达到全省平均水平 台州许多乡镇文化员长期混岗使用 个别县平均每个 综合文化站配备不到 2 名文化员 文化程度上看 整 体队伍中研究生仅占 初中以下占 高 级职称占 无职称者占 业务干部中 别列为市 211 人才 人才工程和 人才的仅 10 余人 二是乡镇文化队伍现状不容乐观 个县共 建有乡镇文化站 个 总计编制 个 其中实 第 6 页 共 12 页 有在编文化员 名 平均每个文化站不足 3 人 镇文化员总体素质偏低 业务能力不高 且大多身兼 数职 宣传文化系统属于财政拨款单位 大多数经费 使用紧张 很难挤出钱来组织在职培训 导致基层文 化员少有机会学习专业知识 在文化活动的组织和管 理上很难有所作为 三是人才引进难 流失易的问题依然存在 由于 固有人事管理体制存在的缺陷 公共文化服务体系的 人事编制权掌握在人事劳动部门手里 致使人才引进 和流动困难 这种现象在 市民办专业艺术团队 中特别明显 剧团由于编制问题难解决 工资 待遇不高 近些年人才流失现象严重 而且很难引进 相关 人才 特别是不灵活的人才活动机制 加 大了建立一支高素质且充满活力的公共文化服务体系 人才队伍的难度 四是 线业务干部后继乏力 多年来 业 务干部的招录 依托传统的事业单位招考方式 很难 让一些具有艺术才华禀赋但行测 申论并不在行的人 士脱颖而出 加之市 县两级馆编制有限和老少帮带 的内部培育机制没有建立 导致新进干部成长缓慢 老员工缺乏工作激情和动力 许多初 中级职称人员 通过短训 函授等形式取得学历后靠年资 职务评上 第 7 页 共 12 页 往往缺乏开拓创新力 几大症结综合形成了业务线青 黄不接 实力偏弱的窘境 在去年 月份组织的 比拼中 我市代表队仅获得 个金奖 位列 全省下游 省里对此评价 成为我市文化人才 队伍建设的一大隐忧 4 公共文化管理和运行机制尚不健全 还存在 多头管理 条块分割等问题 全市有 个乡镇综 合文化站未配备 3 名以上文化员 低于创建标准 3 个 以上 全市还未配备由财政补贴的行政村文化管理员 低于创建标准规定至少 1 名 基层文化单位缺乏稳定 的专业队伍 人员年龄偏大 观念相对落后 知识结 构陈旧 由于条块分割 各乡镇文化员的人事权在乡 镇党委政府领导手中 只要乡镇聘用 报文化局备案 即可 部分能力差 水平低 根本无法适应文化工作 的人进入到文化员队伍 对文化事业造成损失 许多 乡镇文化员长期混岗使用 在岗不在位 在位不尽责 的现象普遍存在 东部沿海和西部山区的基层文化设 施差距就更为突出 市各镇街道综合文化站全 部达到 1000 平方米以上 其中 街道综合文化站 达到 多平方米 年收达到 多万元 而西部 一些文化站连基本的站所还没有建成 对照省级示范 区创建标准 如果对不达标文化设施全部新建 十二 第 8 页 共 12 页 五期间全市文化基础设施投入将达到亿元 需支付工 资费用亿元 共计亿元 暴露出较大的资金缺口 5 面向基层的公共文化服务内容 形式 方法 与基层群众的现实需求不相适应 以群众需求为导向 的公共文化服务模式尚未建立 公共文化服务资源严 重短缺 能够落实分配到普通百姓手中的文化财富十 分有限 文化市场的产品和服务价格偏高 农村辐射 面小 许多文化产品背离了三贴近原则 适合群众口 味的内容偏少 公共文化服务产品分配不均 不同地 域群众无法共同享文化成果 农民乡人以及城镇低收 入居民 农民工等广大弱势群体与强势群体享有的公 共文化服务存在较大反差 稳中求变 与时俱进的对策预想 1 统一思想 加强组织领导 全市各级党委政 府要统一思想 加强领导 立足人文 建设 把 国家公共文化服务体系示范区创建工作作为落实科学 发展观 推进全市四个文明建设协调健康发展的重要 内容 摆上重要议事日程 纳入国民经济和社会发展 的总体规划 纳入政府目标管理责任制 纳入考核目 标体系 纳入财政预算 各级宣传文化部门要充分发 挥组织 协调和具体实施等职能作用 制定具体工作 方案 明确工作目标 工作重点和方法步骤 及时协 第 9 页 共 12 页 调解决创建过程中遇到的各种困难和问题 发改 财 政 城建 土管等相关部门要明确工作职责 积极给 予支持和配合 要尊重群众的首创精神 保护群众的 积极性 广泛发动社会各界和群众参与公共文化服务 体系建设 2 以文化示范乡镇为平台 实现公共文化资源 的有效整合 年在 召开了公共文化服务体 系现场会 把文化示范乡镇建设作为公文文化服务体 系的抓手 去年在 召开现场会 继续推进相关 工作的稳步落实 需通过多部门协调联动和政策配套 实现跨部门 跨领域 跨系统的设施 队伍 服务等 公共文化资源的整合和优化配置 促进公共文化资源 的共建共享 协调运行 巩固已建成的文化俱乐部 整合一批 扩建一批及新建一批俱乐部 实现文化站 文化俱乐部全覆盖 依托公共图书馆总分馆体系 文 化信息资源共享工程和党员远程教育系统 推进标准 配置的公共电子阅览室建设 到 年底 基本实 现乡镇 村公共电子阅览室的全覆盖 到十二五期末 个县全部达到省级文化先进县或国家文化先进 单位标准 并争创省级公共文化服务体系示范区 在 此基础上 全市争创国家公共文化服务体系示范区 4 实行硬件建设与软件建设并重 着力提升公 第 10 页 共 12 页 共文化服务能力 一方面 要继续加强硬件建设力度 特别是农村和基层文化设施建设力度 实现公共文化 设施的有效覆盖 另一方面 要在管好 用好基层公 共文化设施 提高公共文化服务的能力和水平上下功 夫 着力提升体现服务能力 彰显服务效益的指标 如目标人群覆盖率 公众有效利用率 群众文化活动 参与率 公共文化服务公众满意率等 以最小的投入 赢得最大的社会效益 建设专兼职结合的公共文化服 务人才队伍 实现公共文化服务专业人才 业余文化 骨干和文化志愿者三支队伍的有效组合 要以开阔的 眼界 开放的思路 多管齐下 着力提高公共文化机 构的服务能力 政府主导公共文化的能力 社会力量 参与公共文化建设的能力 以及公共文化产品的生产 供给能力等 使目前我国公共文化服务保障不到位 服务能力不强 效益不理想的局面得到明显的改观 5 完善投入保障机制 根据实现基本公共文化 服务均等化的需求 各级政府要形成并建立文化经费 占财政支出 1 经费增长幅度不低于经常性财政支 出增长幅度 经费结构科学合理的刚性约束机制 确 保公共文化事业费占地方财政预算支出比重不低于全 省平均水平 确保人均公共文化事业费不低于全省平 均水平 加大对农村基层的倾斜支持 以基层为重点 第 11 页 共 12 页 推进重大文化惠民工程 结合免费开放工作 建立基 层公共文化单位的经费保障长效机制 加强资金管理 提高财政资金的使用效益 保证公共文化机构的正常 运转 有条件的县市区要积极争取设立公共文化服务 体系建设专项资金 灵活采用政府采购 项目资助 项目补贴等方式 支持公共文化服务体系建设 另外 要制定相关政策 引导社会资金以多种方式投入公共 文化服务体系建设 鼓励企业和个人捐赠兴办公益性 文化事业 实现公共文化服务提供主体和提供方式的 多元化 6 健全绩效评价和监督机制 推动将公共文化 服务体系建