新形势下农村社区党建工作调研报告

第 1 页 共 12 页 新形势下农村社区党建工作调研报告新形势下农村社区党建工作调研报告 农村社区是一个相对完整的社会结构体系 具有 经济 政治 文化 社会服务等功能 人们能够通过 农村社区发现农村社会中存在的各种现象 能够从农 村社会生活中听到社区居民最真实的意愿 在农村建 立社区组织 开展社区公益事业服务 发展社区卫生 繁荣社区文化 美化社区环境 调解社区民间纠纷 倡导社区互助精神 树立社区良好社会风气 建立良 好的人际关系 把农村建设成为管理民主 治安良好 环境优美 文明祥和的新农村是新形势下农村党建工 作的重要课题 一 新形势下加强农村社区党建工作的重要意义 随着经济社会发展和城市化进程不断加快 农村 社区日益成为人民群众社会生活的重要载体 农村社 区党建工作已成为社区各项工作的龙头 做好新形势 下社区党建工作 具有十分重要的现实意义 首先 新形势下加强农村社区党建工作 是贯彻 落实党的十七届四中全会精神 巩固党在农村工作基 础的重要举措 党的十七届四中全会站在党和国家全 局的战略高度 进一步明确了新形势下加强党的建设 第 2 页 共 12 页 的基本要求 目标任务和重大举措 强调要 做好抓 基层打基础工作 夯实党执政的组织基础 并对农 村社区党建工作提出了明确要求 农村社区工作是党 和政府联系居民群众的 连心桥 为人民办实事的 服务站 做好基层工作的 稳定器 加强和改进社 区党建工作 有利于进一步打牢党的工作基础 扩大 党的群众基础 巩固党的执政地位 其次 新形势下加强农村社区党建工作 是学习 实践科学发展观 构建社会主义和谐社会的必然要求 农村社区身处基层第一线 社区环境 社区服务 社 区治安 人际关系 精神文明建设都直接影响着经济 社会发展 关系到群众的切身利益 加强和改进社区 党建工作 有利于推动社区建设 管理和服务 使社 区工作更加符合科学发展观的要求 让社区更新 社 会更稳 经济更强 为科学发展 加快发展提供和谐 的社会环境 再次 新形势下加强农村社区党建工作 是顺应 新时期社会结构变化 提高管理服务水平的迫切需要 随着改革开放的不断深入和经济的快速发展 社会结 构已经从单位制结构向社区制结构转化 社区人员构 成越来越复杂 社区成为了各种群体相处的社会生活 共同体 承载着越来越繁杂的社会事务 这也为社区 第 3 页 共 12 页 管理提出了新的课题 面对新情况新问题 我们必须 加强和改进社区党建工作 充分发挥党组织的政治优 势 组织优势和密切联系群众的优势 提升社区党组 织影响力 使之成为社区建设 管理和服务的中坚力 量 为社区建设把握方向 把社区管理的各项工作推 向新水平 二 当前农村社区党建工作存在的主要问题 农村社区是处在城市化初始 发展和基本成熟阶 段上的过渡性社区 它的动态特征明显 新生和存在 的问题较多 随之而来的是社区党组织面临着整合社 会利益关系难 职能变化大 职责不明确等问题 这 是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的 一个阶段 从我们的调研情况来看 目前农村社区党 建工作存在的问题 主要表现在以下 三个不适应 一是表现在干部群众观念的不适应 首先是概念 上的模糊 有的把农村社区类同于城市社区 认为进 入农村社区后 就可以与城市居民一样享有医疗卫生 养老失业等各种社会保障待遇 有的认为农村社区与 原来的行政村差不多 只是改了个名字换了块牌子而 已 少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差 农 村社区有哪些基本功能 他们说不完整 其次是认识 第 4 页 共 12 页 上的不足 有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了 但与行政村管理模式相比 对居民的制约途径逐渐消 失 担心工作越来越难做 有的认为成立社区后 居 民经济独立性增强 党组织对社区建设的保证作用和 相应功能会逐步削弱 最后是思路上的缺乏 大部分 农村社区依然采用以前行政村的工作方式 立足 自 治 自主 农村社区在发展社区文化 创建社区环 境 搞好社区服务 扩大工作覆盖面方面缺乏工作思 路 找不到抓手 摸不到门路 二是表现在班子成员素质的不适应 撤村建社区 主要是针对趋于近郊 城市化比较成熟 各方面基础 比较好的行政村实施的 因此 农村社区相对于行政 村来说 社区党组织班子成员素质相对较高 但是与 城市社区相比仍有较大的差距 当前 农村社区党务 工作者还比较单一 多数是从村干部过渡而来 存在 着传统农村党建的思维定势 党组织的活动范围主要 限于本单位 围绕本单位的中心工作展开 党员队伍 主要由在职党员以及部分离退休党员组成 并且与党 组织之间有归属关系 属于一种比较典型的单位党建 工作方式 这决定了他们不能迅速适应社区党组织职 能向服务和管理的转变 难以实现从农村党建领域向 社区党建领域的跨越 第 5 页 共 12 页 三是表现在教育管理模式的不适应 农村社区区 别农村或城市社区的一个特点 就在于其人员成分复 杂 流动性大 党员较难管理 随着城乡一体化建 设力度的加大 农村社区构成会更复杂 一方面是一 些单位在职 下岗 退休党员将户口迁入农村社区或 跨社区流动 但组织关系不愿转入或未及时转入社区 的情况较多 另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡 在外 而党组织未及时转移的也不少 这些情况给社 区党组织掌握情况 开展活动 教育管理带来新的难 度 另外 农村社区党员年龄老化的现象也不容回避 农村党员队伍的现状 决定了党员发挥先锋模范作用 和保持先进性有其局限性 发展党员在农村社区也遇 到了困难 社区党支部新鲜血液不能得到及时补充 农村社区党组织的吸引力不够 党员对党组织的归属 感和依附感不强 社区党组织活动内容不够丰富 形 式比较单一 党组织在如何开展服务活动 发挥党员 的先锋模范作用方面 与城市社区相比存在一定的差 距 三 新形势下加强农村社区党建工作的几点建议 加强农村社区党的建设 统筹城乡协调发展是推 进经济社会发展的必然要求 也是加强基层党组织执 政能力建设的需要 开展农村社区党建工作 决不是 第 6 页 共 12 页 简单地挂牌撤牌 而是要在明确农村社区党组织功能 职责 创新组织体系 拓展工作途径 提升党员素质 等方面下功夫 这是加强和改进农村社区党建工作的 立足点和出发点 也是当前农村社区党建工作中的 必修课 新形势下加强农村社区党建工作需着力 把握 五要素 一要继续改进农村社区的组织设置 紧紧围绕改 革发展稳定大局 以经济建设为中心 结合本地实际 大力加强农村社区基层党的组织建设 制定 关于进 一步加强和改进社区党建工作的意见 对做好新形 势下党的组织建设工作提出明确要求 要按照有利于 党对基层组织的领导 有利于加强党员教育管理 有 利于党组织发挥作用的要求 加强对农村社区基层组 织的设置 首先 要理顺农村社区各类党组织管理关 系 进一步做好社区一级党组织的设置 加强农村社 区党组织的领导地位 要以主题活动为载体 提高农 村社区党组织建设的实效 要借鉴城市社区的一些好 经验与做法 提高党组织开展活动的层次 其次 要 加强农村社区党组织领导班子建设 农村社区党组织 能否发挥作用 很大程度上取决于党组织领导班子的 素质和能力 在加强农村社区党组织班子建设时 注 意选优配强党组织负责人 同时 通过建立社区党务 第 7 页 共 12 页 干部教育培训和激励保障机制 提高他们的整体素质 能力 营造良好的工作氛围 二要合理定位农村社区的组织职责 要从巩固党 的领导和执政地位 维护社会稳定和推进民主政治健 康发展等角度 把社区党组织定位于农村社区的领导 核心 在具体工作中 社区党组织必须充分发挥领导 核心作用 充分调动社区各方面的积极因素 以服务 和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三 项职能 一是政治核心职能 把贯彻党的方针政策与 社区建设和管理结合起来 保证社区各项工作沿着正 确的政治方向健康发展 为社区的经济发展提供良好 的社会环境 进一步密切党群关系 增强党的凝聚力 巩固党在社区的执政基础 二是协调服务职能 社区 党组织应在地区性 社会性 公益性工作中发挥协调 作用 以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要 为出发点 协调好社区内各类群体的利益 通过建立 社区服务中心 社区求助热线以及在职党员服务社区 等活动 服务居民 凝聚人心 三是思想引导职能 发挥社区与群众贴近的优势 做好群众思想政治工作 努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念 深入 开展通俗易懂 形式多样的思想道德教育活动 在社 区形成良好的思想道德风尚 组织动员居民群众开展 第 8 页 共 12 页 文明家庭 文明小区等精神文明创建活动 把精神文 明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来 三要切实增强农村社区的战斗堡垒 推进社区党 建工作创新 增强党员队伍生机活力 建设高素质社 区党组织带头人队伍 构建城乡统筹的党建新格局 突出抓好 三大工程 一是实施 素质提升工程 提高农村社区党员干部的执政能力 农村社区党员干 部的教育要制度化 把经常性学习与集中培训结合起 来 把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来 每年适当集中一段时间 对农村社区干部进行思想教 育 同时采取多种形式对他们进行法律法规 市场经 济知识和致富技能的培训 帮助社区干部不断提高思 想素质和工作水平 提高带领群众调整经济结构 发 展农村经济的能力 掌握新形势下做好群众工作的本 领和方法 二是实施 系统完善工程 重视对农村 社区党员干部的规范管理 要进一步完善制度 加强 民主监督 善用惩戒手段 使农村社区党建工作有法 可依 违法必纠 使农村社区党员干部自觉将其行为 纳入规范化的轨道 建立班子成员任期目标责任制 把目标任务分解落实到人 并公布于众 让群众来监 督 评判干部 要制定考核奖罚办法 联绩计酬 奖 优罚劣 考核结果与干部任用 评先评优结合起来 第 9 页 共 12 页 努力形成能者上 平者让 庸者下的充满活力的机制 三是实施 廉风和畅工程 保证农村社区党建的健 康发展 广大社区干部以 为民谋利益为最大追求 想群众之所想 急群众之所急 忧群众之所忧 多做 得人心 暖人心 稳人心 的工作 履行干部职责 办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿 是否能够长 久受益和持续发展 是否合乎有关政策规定 办好事 既要讲客观需要 又要讲实际可能 既要强调尽心竭 力 又要注意量力而行 为确保和谐的发展环境 积 极开展 廉风和畅 教育活动 突出 加强作风建设 服 务科学发展 的教育主题 为加强农村社区党建工作 提供良好的政务环境 四要不断提升农村社区的党建活力 由于农村社 区服务对象的不确定性 服务机制的不完善性 必然 会出现党组织和党员 党员和群众互相认知度比较低 的情况 必须建立有效的制度 才能不断提升农村社 区党建活力 一是建立投入多元化保障制度 在具体 工作中 采取党费返一点 财政拨一点 社区内单位 资助一点等办法 逐步改善党支部办公室和党员活动 室的条件 不断规范社区干部待遇发放办法 社区干 部的工资待遇纳入财政 并逐步调整社区干部待遇 提高社区办公经费 逐步解决社区干部的后顾之忧 第 10 页 共 12 页 二是建立主题实践活动制度 开展主题实践活动是新 形势下践行科学发展观的重要途径 是党员教育取得 实效不可缺的有力抓手 对于农村社区党建来说 由 于其本身的复杂性 动态性 多元性的特点 开展主 题实践活动是凝聚党心 凝聚民心的一个非常好的措 施 要紧密结合本地区 本单位的实际 精心谋划 充分准备 切实取得帮助群众 促进工作等实效 三 是建立关爱党员制度 在对党员严格要求 严格管理 的同时 树立 管理就是服务 的新理念 推进党员 教育管理的方式转变 以保障党员民主权利为基础 不断完善保障党员行使民主权利的运行机制 大力推 行党务公开制度 保障广大党员对党内事务的知情和 了解 制定党员联系和服务群众工作的制度 进一步 增进党员与群众的感情 提高服务群众的本领 建立 党员表彰奖励机制 开展优秀党务工作者 优秀共产 党员 优秀社区党支部书记评比表彰活动 并将荣誉 表彰与物质奖励 政治待遇 干部任用结合起来 建 立党员结对帮扶制度 形成上级党组织关心下级党组 织 各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题 党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面 五要扎实推进社区党建工作的载体创新 加强社 区党建工作 不断增强党在社区工作中的创造力 凝 第 11 页 共 12 页 聚力和战斗力 是当前一项重要而紧迫的任务 为了 适应新形势发展的要求 要认真研究 不断探索 狠 抓 三个载体 一是抓思想载体 营造浓厚的社区党建工作氛围 加强社区党建 深入开展社区党建工作 是贯彻落实 科学发展观的具体体现 要从巩固党的执政地位和基 层政权的战略高度 进一步加强对社区党建工作的重 要性和必要性的认识 为此 要强化核心意识 主人 意识 共建意识 服务意识等 四种意识 以实际行 动密切党和人民群众的血肉联系 增强党的工作的渗 透力 二是抓组织载体 强化乡镇党委的职能 农村社 区党建是以乡镇党委为核心 社区全体党员为主体 社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作 要 进一步强化乡镇党委在辖