旅游地区应建立绿色工业体系调研报告

第 1 页 共 4 页 旅游地区应建立绿色工业体系调研报告旅游地区应建立绿色工业体系调研报告 省 市以旅游立市 以旅游兴市 是一个典型 的旅游地区 总体来说 近些年来 市旅游业蓬勃 发展 经济总量大幅增加 税收规模不断扩大 但与 其他城市相比 市仍属于欠发达地区 在区域协调 发展中还存在许多问题 笔者通过调查发现 市在税收方面主要面临以 下问题 地方税源结构不合理问题十分突出 长期以来 市经济过于依赖旅游产业 地方税收主要于旅游 地方税源结构呈现单一性和脆弱性 受国际国内经济 和社会形势影响较为明显 作为经济社会发展重要支 撑的工业 是该市经济发展的短板 产业结构的失衡 状态决定了该市税源结构的不尽合理 20 xx 年 市 实现地税各项收入亿元 其中营业税和所得税占 其他各税占 形成了以营业税 所得税为主 其他 税种参差不齐的格局 此外 市旅游经济的发展与 税收的增长一直处于 大旅游小税收 的状态 以 20 xx 年为例 该市接待国内外游客 1679 万人次 实 现旅游总收入亿元 实现财政总收入亿元 分别是 第 2 页 共 4 页 1994 年的倍 倍 倍 年均增长 旅游人次 和旅游收入的增长大大快于财政收入的增长 根据测 算 每 100 元旅游收入应提供 7 元 10 元的地方税 收 而 市每 100 元旅游收入实际只提供 3 元 4 元 的地方税收 20 xx 年该市旅游业实现的地方税收仅 占财政收入的 旅游税收的贡献率偏低 地方宏观税负偏低 20 xx 年 市地方税收宏观 税负为 相比以往有所提高 但与较发达地区相比 仍有很大差距 如 省长沙市 20 xx 年地方税收宏观 税负为 与其他旅游城市相比也存在较大差距 如 安徽省黄山市 20 xx 年地方税收宏观税负为 政策扶持力度不大 例如 区域 产业优惠政策 不多 现行税制没有体现地区间经济发展水平差异 税收优惠政策没有更好地结合区域实际情况 没有给 予欠发达地区倾斜政策 环境保护税收政策不力 生 态环境是 市经济社会发展的生命线 目前 就地税 部门征收管理的税种而言 对促进环境保护 节约资 源发挥作用的税种主要是 城镇土地使用税 土地增 值税 资源税 城市维护建设税 教育费附加 车船 税 由于这些都是 小税种 各级税务部门容易产 生 抓大放小 的观念 忽视对它们的管理 目前税 制中 还没有一个促进环境保护和资源节约的专门税 第 3 页 共 4 页 种 限制了税收的调控力度 税费比例不协调 20 xx 年 市税收占财政总收 入的比例为 低于 省平均比例 8 个百分点 低于 全国平均比例 15 个百分点 这说明 市非税收入比 例偏大 税费比例不协调 为此 笔者提出以下建议 走新型工业化之路 优化地方税源结构 发展新 型工业化是 市从旅游产业大市向旅游经济强市跨越 的必由之路 也只有在快速稳步推进新型工业化过程 中 该市抗御风险的能力才能增强 地方税收才能可 持续增长 为此 应建立面向旅游市场的 富有生态 环保理念的新型工业体系 积极发展新型旅游工业 力促旅游食品 旅游纪念品生产形成产业集群 同时 优化地方税源结构 要从单一的观光旅游向休闲度假 旅游和商务会展旅游转变 通过增加政府投资 鼓励 民间投资和积极引进国外投资等途径 壮大地方税源 加强旅游景区景点 交通 能源 通信 酒店 餐饮 市政和城市基础产业建设 为旅游发展开辟广阔的空 间 稳定房产税 资源税 土地使用税 车船税等基 础性税源 加大政策扶持力度 促进区域协调发展 加大对 绿色产业的扶持力度 鼓励企业生产和使用节能降耗 第 4 页 共 4 页 产品等 建立资源环境保护的主体税种 大力筹措资 源环境保护的专项资金 主要通过税目 税率的调整 和弥补亏损等配套措施 加大环境资源保护的