副市长在全市行政审批服务流程再造工作会议上的讲话

1 / 10副市长在全市行政审批服务流程再造工作会议上的讲话同志们：今天这次会议不仅仅是行政审批及流程再造的业务会，更是全市行政审批改革的推进会议。祥安市长非常重视这次会议，亲自出席并主持，这在业务会议中是不多见的，充分体现了市委、市政府对这项工作的重视，也是为了让大家切实对这项工作重视起来，行动起来。刚才，玉旺同志就第五轮流程再造做了明确具体的安排，讲的非常好，请大家认真抓好落实。根据祥安市长的安排，我先讲几点意见，供大家参考，待会祥安市长还要做重要讲话，请大家认真学习抓好落实。一、要切实提高认识要解决三个方面的问题：（一）为什么要开展第五轮流程再造。此前我市已经连续开展了四次行政审批服务流程再造，很多工作已经走在了全省前列，甚至在全国都产生了影响，但是我们也要清醒地看到，与加快发展的要求相比，我们还有不少差距，多重因素决定了我们在流程再造上不能浅尝辄止，不能停步不前。第一，强烈的竞争要求我们要不断推进流程再造。现在我们处于一个大发展、大竞争的时代，要发展就要招商引资，要招商引资就要比投资服务。现在全国2 / 10各地都在致力打造优质服务环境，都在绞尽脑汁研究怎样提速提效。前不久，省政府在铜陵召开了依法行政宣传会，铜陵市在会上介绍，基建联合审批由过去的 100 多天压缩到 17 天至 25 天，比我们现在的时间还要短。所以，我们只有不断创新才能保持领先，稍有停顿，积累的优势就会荡然无存。第二，社会的期待要求我们不断推进流程再造。现在我们处在一个快节奏、快变化的环境，群众也要求我们为了行政审批事项不要反复跑，企业同样没有时间来耐心等待。市场环境瞬息万变，早帮企业办好投资相关手续，就能坚定企业投资信心，反过来讲办得迟一点、服务差一点，就可能让有些企业投资意愿发生很大的变化，过去我们一些好的项目落户滁州正是得益于此。第三，冲刺第一方阵要求我们不断推进流程再造。现在全市上下都围绕着全省第一方阵的目标奋力拼搏，要进入全省第一方阵，各项工作都要全力创一流。行政审批服务是发展的第一个环节、第一道工序，这个环节如果卡了脖子，后续工作就不可能取得良好效果。抓服务就是抓生产力，抓服务就是抓竞争力。今年 6 月 26 日，在政务服务中心启动仪式上，江山书记明确提出了四个方面的要求，他指出虽然服务中心硬件建设已经走在全省前列，但面对服务对象的要求和周边竞争态势，不能有丝毫松懈。要树立雄心壮志，省内对标合肥、芜湖等先进地区，省外比肩长三角地区，在服务3 / 10流程上争最优，在服务效率上争最快，在准入门槛上争最低，这是在服务环境上争最美，要努力打造全国一流的政务服务中心。政务服务中心是一个综合体，包罗着市直各个部门，特别是有行政审批职能和群众服务职能的部门在内，需要大家共同努力，才有可能落实这四个“最”的要求。（二）为什么把清理规范前置要件和落实“三个一”作为这轮流程改造的重点。现在影响行政审批服务提速提效的问题还不少，但前置要件过多过滥和“两集中、两到位”改革不到位、 “两头跑”的问题还仍然突出，已经成为目前最大的办事瓶颈，企业和群众反映也非常强烈，以前行政服务中心收到类似这样的投诉不少。前置要件管理方面的问题主要是设置随意、数量庞杂，以审批代管理、以审批搭车收费等现象严重。仅仅抽查 68 个项目，就设有前置要件 591 项，平均每个项目项，最多的 16 项，不说是触目惊心，也是眼花缭乱。一些审批项目真正审批只要两三天甚至两三个小时，而准备材料却十天半个月都办不好。有的前置要件要求过于苛刻，企业难以准备，或者与其他部门协调不畅，让客户无所适从，形成死结。这些导致我们费了很大工夫归并的审批流程效果被大打折扣，甚至起到相反效果。这个方面相信大家都有体会，前不久我自己就碰到这样的一件事情。地点是在合肥，涉及到一个熟人4 / 10要办理房产过户，父辈的房产要移交子女需要公证，公证也是可以的，可是收费公证处要按房产成交额的百分之一到百分之二收起，认识人就 1%，不认识人就 2%。一套房子仅仅出个证明盖个章，其要件都是当地居委会或派出所提供的，就要收费 5000 元到 10000 元，这种情况我相信在合肥有，在滁州更有，类似这样问题都需要认真总结。 “三个一”落实不到位主要体现在有的业务窗口受理客户申请以后，不能在窗口全程办结，材料在前后方反复传递。科室之间、前后台之间推诿扯皮。客户明明在中心窗口提交了申请，还得到后方找科室搞“协调” 、找领导“跑路子” 。据评估，三分之二进驻单位不同程度存在这样问题。流程再造不可能毕其功于一役，但每次都要抓住一两个重点突破，日积月累，就会积小成大，积沙成塔，取得良好的效果。（三）要切实树立拿自己开刀的思想。行政审批制度改革难就难在要革自己的命。包括这次两个重点，说到底还涉及到权的问题，放权问题。在部门内部也是这个问题，在部门之间有配合的问题，有放权的问题，也有协调的问题。不改革有不改革的理由，上面有文件规定，管理起来方便、习惯。但这些又不是真正的理由，我们相当多的规定还出于过去计划经济，甚至是市场经济初期出于部门利益的思维确定的，实际上讲严重一点是惰政思维。5 / 10讲不干可以有一千条理由，但是讲干一条理由就够了，就是要“改” ，要符合滁州发展的需要。前不久国务院常务会议已经专门研究行政审批制度改革，省政府已专门部署了项目清理工作，要求在全省范围内进行梳理，我们要结合中央和省里的要求，特别是结合滁州市的实际抓好贯彻落实。从我市来说，大家与滁州发展一荣俱荣、一损俱损，清理规范肯定影响到部分单位权力分配，顾虑可以理解，但工作必须到位。大家一定要以对市委市政府负责、对群众负责、对企业发展负责的精神，以壮士断腕的决心，全力完成这一轮流程再造任务。二、要准确把握此次流程再造的基本要求在政务服务中心启动仪式上，祥安市长到会，曾经提出了十个字的要求，即“公开” 、 “精细” 、 “高效” 、“创新” 、 “廉洁” ，应该说祥安市长提出的高效创新，要把效率作为衡量中心工作最核心的指标之一，这也是评价这次流程再造成败的基本标准。我们确定的具体目标是，前置要件总体上减少 10%以上，窗口即办率提高 20%以上，审批职能归并率提高 30%以上， “123”是基本要求，具体到各个单位，能多则多，总体上要达到要求。第一，要做到应进尽进。现在还有不少单位一些前置要件和审批环节没有进入中心窗口，要通过这一轮整改，把更多的项目和环节推向前台，确保最大限度地进6 / 10驻政务中心，不留余地，使我们的政务服务中心真正做到 “一站式”服务。一是项目要应进尽进。凡是与项目建设、企业经营和市民生活密切相关的审批、服务项目，包括一些直接面向企业和群众办事的管理类项目都要纳入政务服务中心窗口办理。近期，个别单位未经同意私自撤出政务中心，必须立即整改，无正当理由的必须立即搬回来。下一步，市政务中心要对符合进驻条件的项目进行排查梳理，除经批准外一律要进驻中心，这也是今天市委市政府主要领导同志在会上提出的要求。二是环节要应进尽进。审批事项从受理到初审、审批、制证、收费、送达的全部环节，要力争最大限度在政务中心窗口办理，需要现场勘查和专家评审的由窗口统一组织，做到整个审批流程不出中心。三是人员要应进尽进。要严格按照“两集中、两到位”要求，切实做到单设的审批服务科科长、合署设置的审批服务科副科长常驻中心办公。这个要求早在几年前就已经提出来了，但是少数单位仍然没有执行到位，请相关单位对号入座，这一次整改到位。第二，要做到应减尽减。一是前置材料要做到应减尽减。要最大程度削减。一些部门可能担心影响监管，但监管和审批是不同性质的工作，完全可以在日常工作中开展。各个单位要对前置要件进行全面分析归纳，弄清楚哪些是国家和省法律法规规定的，哪些是国家和省业务部7 / 10门规范性文件规定的，哪些是我们自定的，原则上自定的一律取消，国家和省有关部门文件有规定、但没有明确作为审批前置条件的，一律纳入审批环节办理。二是审批环节要应减尽减。主要是“两集中、两到位”中存在的问题，要坚决整改，对审批中可留可不留和没有明确规定必须保留的，只要删减后没有负面影响，一律不留。去年市房产局取消房地产开发企业和物业管理企业资质审批中的专家评审和公示环节，效果很好，其他单位要积极借鉴。第三，要做到应并则并。一是部门内部要归并。“两集中、两到位”改革不到位的一个重要原因就是职能归并不彻底，有的项目还在几个部门或在部门内几个科室间打转，要切实加大归并力度。要严格落实“三个一”的要求，最大限度归并机构职能，最终实行窗口一线签批，杜绝“两张皮” 。二是部门之间要归并。保留的前置要件中，部门互为审批条件的，要全面推行联合办理，一个窗口受理，各部门分头办理，明确办理时限，防止推诿扯皮。第四，要做到能压则压。最大限度地推行行政审批服务扁平化。一方面，要压流程。压流程不是简单地减少一个或几个环节，而是要靠创新来整合提效。比如部门内部审批流程可以借鉴基建联合审批的方式，集中办理研究。前置条件由本部门办理的，可以压缩到审批环节一并办理。另一方面，要压时限。确需保留的前置要件，要8 / 10向社会公开办理时限。归并到审批环节办理的，不允许增加审批环节时间。有些前置要件要靠中介服务机构提供，相关部门要明确中介服务机构办理时限，并加强考核。总的来说，我市这一轮流程再造涉及到了行政审批的核心环节， “两集中、两到位”改革不彻底是全国性的顽症，尤其是前置要件要规范，这方面规范清理全国尚无先例可循。希望大家大胆探索，努力创出全国一流的经验，既提高服务水平，又为滁州增光添彩，把政务服务中心打造成在全国有影响的靓丽名片。三、要切实加强领导第一，各单位一把手要亲自抓。这次清理规范，牵涉到各个部门的切身利益，阻力很大，没有一把手下决心拍板是不可能圆满完成的。本来这次会议，玉旺同志和我商量，政务服务中心按照惯例开个业务会议，后来我们向祥安市长报告，因为涉及到行政审批，实际上是对改革的深化推进，所以建议今天的会议由祥安市长亲自出席并讲话，各个单位特别是市政府各个有行政审批职能的单位要求一把手参加。今天看看会场到的各部门一把手，特别是会议通知上要求的有行政审批职能单位的一把手到会。我相信相关同志来了，会把这会议精神特别是祥安市长的讲话精神认真地向各自单位一把手报告，也相信这些没到会的一把手单位在这轮行政审批流程再造活动中会做的更9 / 10好，不然的话你们没有理由不到会。市效能办和政务服务中心要联合对这些单位加强检查。一般情况下，我们开会要求各单位一把手到会是比较慎重的，特别是市政府开这样的专题会议，我印象中并不多见。所以希望各个单位，特别是一把手，要亲自把这项工作抓在手中，不要委托或推卸责任。总体要求是，该砍一刀的要坚决砍，该动手术要坚决动，内部的困难自己通过业务流程调整解决，把最大的方便留给服务对象。涉及到跨部门的事项，主要领导要亲自协调解决。通过努力，确保按既定时间节点推进。第二，市政务服务中心要加强评估协调。一方面，不能对部门提出的方案照单全收。要组织人员力量，包括吸收企业代表和群众参加会议，包括人大、政协代表委员，对各个单位的方案进行逐个评估讨论，减、并、压不到位的要不留情面，退回重办。另一方面，要加强工作协调。一些前置要件在部门之间互为条件，政务服务中心要召集有关部门，研究归并整合的办法。通过两道环节，最终形成比较合理的再造方案。第三，市效能办要加强督查。绪祥同志参加了今天的会议，要把这项工作当做一件大事要事来抓，全程跟踪督查，一查主要领导有没有亲自抓，二查时间进度，三查清理结果。每次都要以书面报告上报市委市政府，对拖延不办的、进度迟缓的要予以问责。10 / 10第四，各县市区要参照执行。具体方案由各地结合本地实际研究制定，但要尽快启动，力争能够与市本级同步推进。借此机会强调一下政务公开工作。现在党中央、国务院和省委、省政府对政务公开的要求越来越高、越来越细、越来越严。去年我市这项工