在政务服务中心建设工作汇报会上的讲话

1 / 12在政务服务中心建设工作汇报会上的讲话同志们：政务服务中心是推进政府政务公开、方便群众和企业办事、规范行政权力运行的重要载体，是坚持以人为本、转变政府职能、建设人民满意政府的有效形式。刚才，州人民政府政务服务中心主任同志汇报了全州政务服务中心建设运行情况的汇报，相关部门对如何抓好政务服务中心工作提出了很好的建议和要求。总的来讲，全州政务服务中心建设体现以下几个特点：一是中心建设有推进，但区域发展不平衡。全州除州政务服务中心和贡山县政务服务中心外，其他县还没有成立政务服务中心；除泸水县外，其他大部分乡镇还未成立为民服务中心；除州政务服务中心外，其他三个县政务服务中心机构设置尚未理顺。各级政务服务中心信息系统建设十分滞后，难以适应工作需求。二是深化行政审批制度改革有进展，但改革效果不明显。虽然我州已进行了第四轮行政审批项目的清理、调整，但各级保留的行政审批项目仍然很多，说明了我们的投资环节还不是很好。以昆明市为例，2016 年 1 月前，昆明市市级行政审批事项为 506 项，而经过四轮调整，到2016 年 12 月，昆明市政府决定保留的行政审批事项仅 86项，做到了行政审批项目该下放的下放，该精简的精简，2 / 12该取消的取消。而我州目前州级保留的行政审批项目达 371项，福贡县达 180 项，贡山县达 281 项，泸水县达 384 项，兰坪县达 415 项。行政审批事项过多、审批程序繁杂、审批时限过长，不利于*发展。三是集中审批有突破，但部门授权不到位，工作成效不理想。主要表现为“主动入住少、项目进入少、授权到位少、窗口办结少”和推进“两集中两到位和三进中心”难。如进入州政务服务中心的单位有 31 家，应进入的行政审批事项为 215 项，但实际进驻的行政审批事项仅55 项。由于部门不授权或授权不到位，窗口功能局限于“中转站、收发室” ， 工作成效不理想。州政务服务中心一年的办件量仅 19039 件，而其他州市年办件量都在 10 万件以上。四是制度建设有推进，但贯彻落实不到位，工作运行不规范。虽然州人民政府印发了*州人民政府政务服务中心窗口设置和行政审批项目进出管理实施办法（试行）等 16 个实施办法 ，但在具体工作中没有落实到位，各级政务服务中心工作运行不规范，痕迹管理差，信息资源难以共享。我州政务服务工作虽然取得了一定的成效，但与其他州市相比，差距仍然很大。究其原因，主要是部分地区、部分部门的领导认识有差距，授权不到位，责任不3 / 12落实，协调配合的工作机制尚未形成。这些问题应引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力的措施，加以解决。下面，我就抓好全州政务服务中心建设谈几点意见：一、统一思想，切实提高对抓好政务服务中心建设重要性和必要性的认识。建立政府政务服务中心，是坚持立党为公、执政为民的一项具体措施，是建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的一项重要内容；是在新的历史条件下转变政府职能、创新管理方式、巩固和推进行政审批制度改革、实现政府职能科学定位、机构优化配置的一次制度创新；是发展社会主义民主政治、建立社会主义政治文明、保障和实现人民群众各项民主权力的有效保证；是缩短行政审批时间、提高工作效率、优化经济发展软环境的一项重要举措；是加强对权力运行的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要手段。各级各部门必须从构建和谐*、加快经济社会发展的战略高度，充分认识建立政务服务中心的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把政务服务中心建设成为便民利企的平台，权力公开运行的载体，密切联系群众和为基层办实事的窗口，促进全面州经济社会又好又快发展。二、进一步加强对政务服务协调工作的领导，高位推进政务服务中心工作。4 / 12州人民政府成立政务服务协调工作领导小组，统筹部署全州政务服务体系建设，定期不定期召开联席会议，研究解决推进政务服务中心建设中的重大问题。州政务服务协调工作领导小组办公室设在州政务服务中心，负责领导小组日常工作；各级监察部门派人入驻政务服务中心，加强日常的工作监督；各县要及时成立政务服务协调工作领导小组，抓好各县政务服务中心和乡镇为民服务中心建设，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各部门积极协调配合的工作格局，做到高位推进。为便于工作协调，各级政务服务中心领导实行高配，县政务服务中心的主任同时任县政府办公室副主任；州县人事部门和编委办要尽快理顺政务服务中心机构设置，要积极协调，争取把政务服务中心列为行政部门或参公管理单位，配齐配好政务服务中心机关工作人员，确保有人办事。为保证州政务服务中心工作的正常运行，理顺在领导和工作协调上的空缺，明确工作职责和工作任务，要求泸水县成立政务服务中心，和州人民政府政务服务中心合署办公。三、坚持因地制宜，分类指导，高标准、高起点建设好政务服务中心。在推进政务服务中心建设中，必须坚持政务服务中心的功能定位与当地经济社会发展相适应，建设水平5 / 12与当地财政支撑能力相适应，建设方式与当地基础条件相适应，服务事项与群众、企业需求相适应，高标准、高起点做好政务服务中心的规划、建设。要有效整合现有行政资源，充分挖掘内在潜力，切实保障办公场所建设经费。兰坪、福贡县政务服务中心要在今年底建成并投入运行，州人民政府政务服务中心公安行政管理分中心、车辆管理分中心要在今年 10 月底前挂牌成立，各县乡镇为民服务中心要在 2016 年 6 月 30 日前全面建成并规范运行。四、统筹规划，全面推进政务服务中心信息网络建设。在抓好政务服务中心办公场所建设中，要统筹考虑政务服务中心的网上行政审批系统、电子监察系统和中心网站建设。根据省监察厅关于印发云南省 2016 年电子监察系统建设实施意见的通知（云监201633 号）要求，全省电子监察系统由各级工业和信息化部门负责组织实施，各级监察部门负责监督检查，相关各行政机关做好实施配合，2016 年起在全省全面推广使用网上行政审批和电子监察系统。我州政务服务中心的网上行政审批和电子监察系统建设由监察部门负责协调推进，由工业和信息化部门负责组织实施，搭建州级视频监察平台，在州县政务服务中心、州公安行政管理分中心、车辆管理分中心全面建成电子监察系统，实现网上行政审批与电子监察的有6 / 12效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。请州县监察部门、工业和信息化部门按要求精心组织，认真实施。各级政务服务中心要全力配合好工作，确保 2016 年起在全州全面推广使用网上行政审批系统和电子监察系统。五、整合资源，推进“两集中两到位和三进中心”工作。在不增加人员编制、不增加内设科室、不增加中层干部的前提下，抓好部门“两集中、两到位”和“三进中心”工作，是推进政府机构改革，转变政府职能，减少职能交叉，深化行政审批制度改革，精简和规范行政审批事项，提升工作效能，推进政务公开的必然要求和重要形式，也是推进各级政务服务中心工作的关键所在。各级政府和各部门要以政府机构改革为契机，积极推进 “两集中两到位和三进中心”工作，实现“有权必进、进必授权” 。一是将部门行政审批（服务）职能向一个内设科室集中（或设立行政审批科） ，由该科室代表本部门集中办理法定的行政审批事项；二是将集中办理法定行政审批事项的内设科室向政务服务中心集中，整建制进入中心运作；三是所有行政审批项目进入中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；四是审批权限到位，对窗口首席代7 / 12表充分授权（并在适当时间举行统一的授权仪式） ，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口” ，实现行政审批事项在窗口办理到位。做到人进中心、公章进中心、所有手续进中心。通过推进 “两集中两到位和三进中心”工作，方便群众和企业办事，提高行政效能，树立政府为民服务的良好形象。各级人事部门（编办）在审评职能部门“三定”规定时，要有目的地引导和指导职能部门将涉及行政审批事项的职能往一个内设科室集中，把好“三定”规定，确保各单位的行政审批事项集中到一个内设科室。六、全面推进行政审批“五公开” 、 “五办理”制度。各级人民政府和职能部门要坚持把政务公开贯穿于政务服务工作的始终，在运行方式上全面推进“五公开” 、 “五办理”制度。即实行行政审批“服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开” ，把整个政府的行政审批行为置于群众的监督之下。实现“一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复”的办理制度。做到可当场或当天办结的事项由窗口工作人员即收即办；需经审核或现场勘探的事项由窗口工作人员进行审核或组织勘探，在承诺时限内尽快办结；需由三个以上主管部门审批的事项，责任窗口受理后，由政务服务中心8 / 12组织召开联审会议，协调各有关单位按程序办理；对超越本级审批权限，需报上级有关部门申请审批的事项，由政务服务中心牵头，指定责任部门，采取一包到底的办法，在一定时限内，积极与上级部门联系，帮助办理；国家明令禁止或不符合国家产业政策、不符合我州发展规划的申请事项，由窗口工作人员作出不予办理的明确答复。通过实行“五公开” 、 “五办理”等制度，进一步规范各级政务服务中心的工作，加大对各级职能部门行政权力运行的制约和监督，推进阳光政府、效能政府建设。这里需要强调的是：做好行政审批项目的调整、清理工作，是进一步推进政务公开，深化行政审批制度改革，提高行政效能的前提。政府机构改革结束后，部分部门的行政审批事项将发生变化。为此，请法制部门牵头，在政府机构改革结束后，再开展一次行政审批项目的清理、调整工作，并在今年 11 月底前完成行政审批项目的清理、调整。通过开展行政审批项目的清理、调整，做到行政审批项目该压缩的压缩，该下放的下放，该精简的精简，该取消的取消，进一步规范各级部门行政审批事项，推进政务公开。七、加强政务服务中心自身建设，全面提高窗口工作人员的业务水平和服务能力。政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社9 / 12会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政务服务中心要进一步加强窗口工作人员的培训，使窗口工作人员尽快了解和掌握相关业务知识，提高自身的业务水平和服务能力，尽快适应窗口服务工作的需要；要加强对窗口工作人员的监督管理，完善考勤、考核、评比、培训、学习等规章制度，不断提高工作效率和服务质量，以良好的精神、出色的工作，树立起人民政府的新形象。为便于监督管理和开展工作，从 2016 年开始，窗口工作人员实行两年一轮换，所有进入政务服务中心的窗口工作人员的年度公务员考核由各级政务服务中心负责，请人事部门单列优秀工作人员指标。同时，实行窗口 ABC角管理制度，A 角为部门分管窗口的领导，B 角为部门入住窗口的中层干部，C 角为部门入住窗口的办事人员。八、明确责任，协调配合，形成合力，推进政务服务工作的发展。建立政务服务中心，实现集中审批，不是对部门权力的淡化和剥夺，而是为了进一步改进审批方式，简化审批程序，减少办事环节，缩短审批和办事时限，实现行政提速，方便群众办事；有利于加强对权力运行的监督和制约，提高行政审批的透明度，保护好干部，促进党风廉政建设。中心窗口是各部门服务工作的延伸和拓展，是各部门服务群众的重要阵地。为此，各级行政审批职能部10 / 12门要明确职责和分工，积极支持政务服务中心的建设和运行；要把政务服务中心作为部门联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，大力支持政务服务中心的工作。各级行政审批职能部门主要领导作为本部门入住中心窗口的主要负责人，要有针对性地制定和完善加强本部门入住窗口建设的措施，加大工作力度，定期研究解决入住窗口工作中存在的困难和问题；要对窗口充分授权，使窗口能办事、办好事；要选派综合素质高、业务能力强、服务水平好的人员到中心窗口工作，并从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员；要在抓好本部门行政审批事项落实的同时，积极配合其他部门抓好联办审批服务。各级政府要把各部门窗口工作情况纳入部门目标考核和干部绩效考核，多方位、多层次地推进政务服务工作。州县监察机关要在政务服务中心设立行政监察管理窗口，对政务服务中心内各部门和人员的工作情况实施效能监察；对项目受理、收费以及实施行政审批过程中的违规违纪问题进行查处；对办事者给予办事部门及其工作人员政务服务工作是投诉进行受理。州县发展和改革部门要高度重视，进一步加强政务服务中心建设项目管理，将各级政务服务中心建设列入“十二五”规划，以争取更多的支持和投入。州县法制部门要加强对政务服务中心实施行政11 / 12审批工作的指导和检查，及时研究制定相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。州县人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的基地，并会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。机构编制管理部门要结合机构改革，进一步理顺部门职责和内设机构职能，并合理确定政务服务中心的机构编制。州县财政部门要保障政务服