在机关效能建设工作座谈会上的讲话

1 / 16在机关效能建设工作座谈会上的讲话同志们：这次会议是经市委常委会研究决定召开的，会前韩书记和江市长对开好这次会议都提出了具体要求。召开这次座谈会的目的，就是对近年来尤其是去年以来全市机关效能建设情况进行一次回顾总结，进一步统一思想，提高认识，广泛交流经验，拾遗补缺，不断提升我市机关效能建设的层次和水平，进一步推动机关效能建设向纵深开展，向县、市、区延伸，为促进我市经济社会又好又快发展，加快实现“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的奋斗目标提供有力保障。因此，这次会议既是座谈研讨、经验交流会，更是提升标杆、鼓劲加压会。刚才，绪祥同志回顾总结了去年以来市直机关效能建设情况，各县、市、区分别介绍了经验和做法，从发言情况看，各地都顶着很大的困难和压力，做了大量卓有成效的工作，我听后很受启发。应该说，2016 年*经济社会各项事业能保持快速发展的势头，主要经济指标增幅均超过全省平均水平，扭转多年来持续低位徘徊的被动局面，与效能建设工作和从事效能建设工作人员的艰辛付出密不可分。希望与会同志相互吸收、借鉴各地的经验和做法，进一步提高工作水平。下面我就全市机关效能建设工作，特别是县、市、区的机关效能建设工作讲三点意见。2 / 16一、进一步认清形势，正视差距，高点定位机关效能建设工作近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市机关效能建设工作高位强势推进，取得了非常明显的成效，省委副书记王明方同志今年两次做出批示给予肯定。近期，在全省投诉受理效能监察和监测点工作会议以及在*召开的全省政务公开工作会议上，都专门安排我市就机关效能建设工作进行典型经验发言，省直机关加强效能建设活动简报以专刊形式向全省介绍了*的做法，省内外还有不少地方来我市学习考察，机关效能建设已成为*叫得响的一块品牌、一张名片，一个良好投资环境的金字招牌，赢得了企业、群众的信赖和好评。与此同时，各县、市、区也大力开展机关效能建设工作，不断探索新思路、新方法，取得了实际成效。全椒县设立工作督查局，统一开展督查督办，加力推进工作落实，特别是去年该县开展的软环境建设“百日提升”专项行动，举措实，力度大，受到了市委韩书记的好评。定远县抽调 16 名人员，组建“三合一”效能督查办公室，切实加大督查力度，2016 年行政问责 43人，其中科级以上领导干部 20 人。明光市开展了“执行风暴”和“阳光行动”活动，天长市、凤阳县、来安县以及两区都有较为实际和有效的举措，为推进全市机关效能建设工作做出了积极的贡献。3 / 16在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节，特别是与经济发达地区相比仍存在较大差距。前段时间，市效能办的同志组织召开了各类代表座谈会，并深入企业走访，专门就县、市、区的机关效能建设工作进行专题调研，发现了一些问题和不足，主要体现在“五个不够”上：一是工作发展不够平衡。调研中发现，有的县机关效能建设工作开展的较好，有创新、力度大、覆盖面广、效果明显，已经成为党委、政府推动工作落实的重要抓手，而有的虽然成立了机关效能建设组织机构，但力度不大，没有有效开展工作，效果不佳。二是压力传导不够畅通。没有形成一级抓一级的工作责任机制和压力传递机制。 “上急下怠、中层梗阻、末梢坏死”问题比较突出， “懒、庸、散”现象普遍存在。例如，全椒县武岗镇一台资企业反映镇政府缺乏诚信，帮办服务不到位；明光市交警大队张八岭中队民警晚上值班时在办公室聚众赌博，严重损害了地方形象。三是行政效率不够高。例如，来安县行政服务中心因硬件设施不完善，导致窗口办理不能全面展开， “两集中、两到位”没有很好落实，直接影响了行政效率。这一点县里要多向市里学习，市行政服务中心的“四大平台”建设在全省是领先的。四是服务意识不够强。这个问题在垂直管理部门和职能部门下属的垄断性行业中介组织中尤为明显，服务水平亟需提升。例如，凤4 / 16阳县德力玻璃负责人反映，该县供电公司等部门办事拖沓，服务意识不强，效率不高；定远县经济技术开发区一些企业要求县属银行要为企业设立快速服务通道，进一步提升服务水平。五是责任追究不够到位。大部分县、市、区督查督办都没有形成较强的整体合力，较真碰硬不够。例如，去年有的县也开展了评优评差活动，但在实施中只评选 1个“群众不满意的基层站所” ，给群众的感觉就是在做秀，是为了完成任务，走过场，流于形式。当然，这些只是我们通过短暂的几天调研，发现的不足和问题，深层次、没有被发现的问题可能更多、更严重。有些问题也不只是在各县、市、区存在，市直单位也不同程度地存在。这说明，通过近年来的工作，虽然取得了一些成绩，但一些影响机关效能提升的深层次矛盾和问题仍未得到有效解决，机关效能建设工作仍然有较大的提高、拓展空间，尤其在上下联动、同步运行和向最基层延伸方面还做的非常不够。因此我们绝对不能小进即满，有所松劲，必须加倍努力，再接再厉，持之以恒地坚持下去。市委韩书记多次强调：“效能建设是事关党和政府形象，事关社会安定团结的大事” 。在去年 12 月 25 日召开的市机关效能建设领导组会议上，他再次强调：“市委、市政府为什么下这么大力气抓机关效能建设？是因为要形成具有吸引力的投资洼地，没有效能建设的保证是不可能的；5 / 16干部作风的转变，没有效能建设的跟踪和加强是不可能的；干部能力的提升，没有效能建设的促进也是不可能的。实践证明，抓效能建设就是抓发展、搞建设、带队伍的重要保障。效能建设是我们抓具体工作的总抓手，是促进干部作风转变的推进器和总控制系统” 。我市经济社会发展的实践充分证明，市委、市政府加强机关效能建设的决策部署是完全正确的，抓住了影响我市科学发展的要害和关键，实践证明成效很大。希望在座的县、市、区领导，都能从政治和全局的高度，从立党为公、执政为民的高度，从科学发展、加速崛起的高度，进一步提高对机关效能建设工作重要性的认识，不断增强抓好这项工作的责任感、紧迫感，履行好自己肩负的重要职责，积极主动地开展机关效能建设工作。二、进一步突出重点，抓住关键，加力推进机关效能建设工作2016 年是“十一五”规划的收官之年，也是我们巩固回升、加快发展的关键之年，更是“大滁城”建设初见成效年、重大项目突破年、深化改革攻坚年和机关效能建设提升年，改革、发展、稳定的任务繁重而艰巨。机关效能建设要紧紧围绕市委、市政府中心工作，周密安排、精心部署，扎实推进、有效实施，使其切实成为提升干部执行力的发动机，优化投资环境的服务器，经济社会全面6 / 16发展的助推剂。关于今年的机关效能建设工作，市委近日下发了关于在全市开展“学习沈浩精神，提升四项服务，打造五个平台，完善五项机制，做到五个绝不”活动的意见 ，希望同志们认真按照市委文件的要求，抓好贯彻落实。（一）加大社情民意诉求平台建设力度，切实解决企业和群众关注的热点、难点问题。近年来，市委、市政府着力拓宽社情民意了解渠道，构建了各类诉求平台，如整合“12345”市长热线、开播“政风行风热线”栏目、新辟效能观察栏目、公布市领导电子信箱、设立经济发展环境“110” 、增设“3011111”效能投诉电话等。明天上午，我们又将举行“*民声网”启动仪式，这是我们倾听百姓心声、关注社会民生、服务科学发展、促进和谐稳定的网络平台，是我们促进机关改进作风、深化效能建设的网络抓手。我相信，它也会成为全市广大网民关注和喜爱的网络品牌。此外，部分县、市也搭建了效能建设的交流平台，如全椒县在电视台开设了聚焦栏目，以聚焦不作为、慢作为、乱作为等问题为主，每周一期，反响较好。当前“大滁城”建设正在纵深推进，企业改革处于攻坚阶段，民意民愿需要疏导，行政行为需要监督，大量社会矛盾纠纷需要化解，我们在加强领导信访接待的同时，要不断加强各类诉求平台建设，建立全方位、多渠道、畅7 / 16通快捷的立体式投诉举报受理机制，加强媒体联动监督，强化为民服务功能，确保企业、群众反映的意见和问题得到及时有效地解决，切实维护企业、投资者和人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。（二）加大行政体制机制改革力度，不断提高行政效率和服务水平。机制优化一小步，效能建设一大步。2016 年以来，市委、市政府创新成立了几个重点工作指挥部，调整优化了市区管理体制，开展行政审批项目缩减“三个 30%”工作，推进行政服务中心“四大平台”建设等，实践证明，成效很大。今年，市直和各县、市、区要继续在行政体制机制改革创新上进行探索，在巩固已有成果的基础上，敢于突破一些条条框框和人为障碍，在一些关键环节、重点领域，特别是影响服务效能、影响发展环境、企业和群众反映强烈的问题上取得突破。要继续对现有的行政审批事项进行清理、精简，做好政府机构改革中职能和机构调整后相关行政审批事项的转移和衔接，对保留的行政审批项目要抓住不同审批事项的内在联系，进行跨项目、跨部门的并联审批、联合审批，不断缩减环节、简化手续、提高效率。要进一步深化“两集中、两到位”改革，加强行政审批“四大平台”建设，不断规范运行程序，提高运行质量和效率。要不断完善公平廉洁的招投标操作机制，力求从运行制度机制上解决围标、串标、挂靠的问题，8 / 16打造公平招标、公正运行、公开操作的招标投标平台。要全面进行“两个专项整治” ，即对涉企中介服务进行专项整治，对涉企规费进行专项整治，形成依法规范、优质服务、开放发展、管理严格的中介市场。要深入开展百名干部帮办百个招商项目、百名干部帮扶百家企业的“双百双帮”行动，大力营造亲商、安商、帮商、富商的服务环境。（三）加大督查问责力度，促进各项重点工作优质高效推进。在这方面，近年来我们市里抓得比较紧，通过督查督办发现并解决了许多问题，但和邳州等地相比，我们在督查的力度、督查的实效上还有很大差距。今年，市直和各县、市、区要进一步强化督查督办队伍建设，加大督查督办力度，创新督查督办方式，提高督查督办实效。一是围绕中心工作、重点工作开展督查。围绕市委常委碰头会、市委常委会、市政府常务会和党政主要领导确定的工作重点，进一步加大督查督办力度，建立市效能办与七大重点工作指挥部办公室的工作协调对接机制，形成督查督办和工作推进的合力，落实完善工作会办制、点评制、一线工作法、挂图作战法和视频监控法，强化动态管理和过程控制，确保市委、市政府决策部署落实到位。各县、市、区都要围绕党委、政府中心工作加强督查督办，组织力量开展经常性督查和专项督查。二是指导协调各地各单位抓好内部督查督办工作。督促各地、各部门建立内部督9 / 16查督办制度，形成一级抓一级、一级带一级的工作责任机制、压力传递机制和工作推进落实机制，充分调动各级干部职工的工作积极性、主动性和创造性。三是持续不断地开展明查暗访活动。不定期的对各地各单位重点工作任务进展、机关作风、为民服务等情况开展明查暗访，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效能低下的行为，解决机关中存在的庸、懒、散、拖等现象，做到治懒增效、治庸提能、治散正气。四是动员社会力量加强对效能建设的监督。充分发挥党风党纪监督员、特邀监察员、机关效能建设社会监督员、媒体记者和人大代表、政协委员的监督作用，不断强化社会监督的效果。五是加大问责力度。对督查督办、投诉举报中发现的问题，要追查到底，查处到位，厉行问责。今年我们对市直各单位及其领导班子成员完成目标任务情况进行实名考核、实名问效、实名问责、实名奖惩，以此建立有效的激励机制和严格的约束机制。各县、市、区也要在问责方面下功夫。没有问责，所有责任都是虚的，所有的制度都是空的，没有问责哪有威严。要敢于问责，厉行问责，坚决问责，不论事大事小，定下来的事铁板钉钉，不折不扣地完成，切实提高执行力。（四）加大知情评议力度，促使各级机关主动听民声、查民情、解民忧。去年，我们对滁城 20 个窗口单10 / 16位和 122 个基层站所开展了评优评差活动，震动很大，反响很好。今年我们将进一步加强政风行风评议工作，促进机关效能建设向重点领域推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸。从 5 月份起，我们将分别开展“群众评项目、企业评部门、万人评科长、社会评窗口”四项活动，评选产生“群众最满意的工程” 、 “群众最失望的工程” 、 “办事理念最先进单位” 、 “办事理念后进单位” 、 “服务质量最优基层站所” 、 “服务质量群众最不满意基层站所”和“10 佳、5 差科长” 。为确保评议活动客观公平，真正做到知情评议，今年统计部门将进行样本采集，建立各类评议人员样本库，评议时由市效能办随机抽取。评议结果作为相关单位年度目标绩效考核结果的重要依据，并将与干部的奖励惩处、任免使用挂钩。各县、市、区也要适当开展一些知情评议活动，努力解决“上急下怠” 、 “中层梗阻” 、 “末梢坏死”等突出问题。每一次评议，就是一次发现问题、推动工作的过程，也是给干部不断施加压力、增加活力的过程。通过评议，使我们的工作人员什么时候都不能懈怠、不敢懈怠，头上有几把“利剑”在那里，才能更加勤勤恳恳地干事，自觉重视群众的呼声和需求，不断提升为基层服务、为群众服务、为企业服务、为项目服务的能力和水平，真正做到“五个绝不” 。（五）加大制度执行力度，促进机关行为规范11 / 16纪律严明。一是要加强制度建设。效能建设开展以来，各地通过学习借鉴、研究探索，形成了不少好的做法、经验，这些经验有的已变为明确的制度固定下来，有的还停留在措施层面。制度具有规范性、稳定性、长期性、根本性，是促进建立效能建设长效机制的有效措施。我们近年来在效能建设方面出台了不少规章制度。有督查督办制度，如60 项重点工程（工作）督查督办制度，大滁城建设、招商引资、重点项目推进、五城联创等重点工作督查督办制度。有内部管理和为民服务制度，如效能建设十项制度 、改进文风会风政风意见 、 加强机关计算机管理的通知 、建立企业办事“绿色通道”意见等。有问责追究制度，如机关效能建设责任追究办法 、 部门行政首长问责暂行办法 、 行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法 、 调整不胜任现职县级领导干部暂行办法等制度。有的制度现在还要经常提，比如效能建设十项制度，首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等都是很好的制度。希望同志们注意研究借鉴，予以完善推广。二是要狠抓制度执行。要下功夫解决好制度不落实的问题，制度不是写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上的，不是用来应付检查的，而是要真正用来管人管事，形成对效能提升的有力推动。特别是在基层和窗口，更要强调到位。因为那里直接与群众打交道，是党和政府在基12 / 16层的形象代表；因为那里“天高皇帝远” ，领导监督不到。去年 8 月，市效能办人员暗访中发现，明光市交警大队张八岭中队民警晚上值班时竟然和群众在办公室赌博，光着膀子、穿着裤衩，形象极其恶劣。试想他们连公安部“五条禁令”这个“高压线”都敢违反，还有什么不敢干的？当然我们处理也很到位，参与赌博的 1 名正式民警和 2 名协警全部辞退。我还听说，在乡镇一级，也包括县直机关和市直机关，还常有干部在工作日中午饮酒的。我今天刚签发关于重申在党政机关实行执行公务时午间禁止饮酒规定的通知 ，今后再发现工作日中午违规饮酒的，一律从重处理。我希望大家组织人员经常下去明查暗访，狠抓一下规章制度在基层落实的问题。要抓住不落实的事，追究不落实的人，较真碰硬，厉行问责，公开曝光，真正触动每一名干部的神经，把压力传导到每一个地方和单位的神经末梢，切实提高干部队伍的责任心和执行力。（六）加大目标管理和绩效考核力度，充分发挥“指挥棒”的导向作用。一是要完善目标绩效考核办法。作为推动全市各项工作开展的“指挥棒”和衡量单位业绩的重要标尺， 2016 年*市市直单位目标绩效考核办法已经以市委 1 号文件下发。今年的绩效考核办法借鉴了外地的一些做法，在过去的基础上有所突破和创新，体现了推进科学发展、鼓励争先创优、坚持奖惩并重的导向作用。13 / 16如突出对责任人的实名考核，改进了工作目标制定方式，强化对各项重点工作任务的过程控制和知情考核，年终考核随机抽取市直单位一个科室，改进评议方式等，在此我不再细说，大家可以自己研究。我希望各县、市、区也积极探索符合科学发展观要求的绩效考核评价体系，争取显特色、出典型、出经验。二是要加强目标管理。追赶跨越，要有高目标来引领；加快发展，要以责任心来支撑。各地各部门要勇于挑战自我、敢于挑战极限，用拼命跳才能够得到的高目标来激发干部群众。县市区要在省内争上游、在市内创一流；市直各部门要在全省系统内有进位、在全市中心工作上作贡献；各乡镇要瞄准追赶对象、找准比拼对手。我们在审定市直各部门今年工作目标时花了不少功夫，韩书记、江市长多次进行修改，纠正了部分单位避难就易、避高就低、避实就虚的现象。各县、市、区在分解下达目标任务时也要拉高工作标杆、争创一流，要让各职能部门负责人分期分批在媒体公开表态，电视电台同步直播，就年度任务、工作目标公开向社会承诺，向群众述职。三是要树立鲜明的用人导向。要把效能建设与干部活力工程有机结合，最大限度地使用好效能建设成果，最大限度地以活力工程推动效能建设，形成鲜明的识人用人导向。要向作风庸懒的干部亮出“黄牌”和“利剑” ，对在位不作为、不动脑筋不敢冲、只挥手不动手、光说干不会干的要14 / 16采取组织措施。三、进一步加强领导，狠抓落实，全面提升机关效能建设工作（一）成立组织机构，明确领导责任。市委、市政府已成立了市机关效能建设领导组，组建了专门的办事机构。各县、市、区也要成立相应的领导机构和办事机构，要把机关效能建设作为“一把手”工程来抓。各级领导班子主要负责同志作为本地区机关效能建设的第一责任人，必须切实负起责任，针对本地区工作作风、工作纪律、工作效率、服务水平等方面存在的突出问题，采取坚决措施认真加以解决。其他领导班子成员要各负其