加强村民小组长队伍建设的思考

1 / 7加强村民小组长队伍建设的思考村民小组是农村基层组织的基础和细胞。村民小组长是所有干部中最基层的干部，是党在农村最基层的代表性人物，他们的思想优劣、素质高低、能力强弱，将直接关系到党的各项方针政策能否在村民组中贯彻落实。中共十七大报告明确指出：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 ”而要发挥亿万农民建设新农村的主体作用，关键要发挥好各村民小组长的作用。为掌握*镇村民小组长队伍现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，进一步夯实党在农村的执政基础，对全镇村民小组长队伍现状展开了全面调查，并就如何加强村民小组长队伍建设进行了思考。一、村民小组长的重要作用社会主义新农村是我国和谐社会的重要组成部分，而建设社会主义新农村的关键一环就在于打造一支高素质的村民小组长队伍，它不仅关系农村的稳定和发展，而且攸关和谐新农村建设成败的全局。村民小组长的重要作用可以简单地概括为“四大员”：1、维稳信息员。村民小组组长相当熟悉本组情况，对邻里之间发生的情况了如指掌，由素质好、责任心强、有正义感的村民小组长来担任村维护社会稳定信息员，2 / 7可以使维稳防控体系纵到底、横到边，一旦发生影响稳定的事件或存在不稳定因素，能第一时间汇报有关职能部门及领导。2、矛盾调解员。村民小组长是化解村民矛盾纠纷的仲裁人。目前，村民之间的矛盾纠纷呈现出多样化的特点，而纠纷一旦出现，组长往往成为村民诉求的第一对象。让村民小组长来担任村中群众矛盾纠纷的调解员，合情、合理、合法地化解纠纷，有利于村民的家庭和睦与邻里团结，确保“小事不出村，大事不出乡。 ”3、法制宣教员。村民小组长是联系党政组织与广大村民的纽带，他们之间信息的传递是经过村民小组长这一中间环节实现的。党委政府制定的许多政策法规是通过村民小组长的深入宣传，在村民中得以贯彻落实；村民的意见建议也是通过小组长反馈给党委政府的。4、村务监督员。请公道正派、群众威望高的村民小组长担任村务监督员，通过村务通报会、财务收支情况通报等形式定期向村务监督员和村民通报，接受群众监督，从而增强了村务公开的透明度。二、村民小组长队伍建设存在的问题村民小组是人民公社的生产队转化而来，是国家政权向下延伸的行政建制的产物。时至今日，随着社会的不断向前发展，村民小组长队伍建设过程中存在的问题3 / 7也逐渐凸显出来。以*镇为例，现有 20 个村（社区） ，107 个村民小组，107 名村民小组长，男性 105 人，女性 2 人；30 岁以下 1 人，30-40 的有 16 人，40-50 的有 27 人，50-60 的有 48 人，60 以上的有 15 人；其中小学水平的有 10 人，初中水平有 78 人，高中 17 人，大专 1 人。由调查可知，*镇村民小组长的文化、年龄结构虽然较以前有所改善，逐步向合理的结构发展，但整体来看，仍存在组织文化偏低，年龄偏大，组织层次偏低的问题。1、年龄偏高。*镇 107 个小组长的平均年龄为岁，最大的 75 岁，最小的 26 岁。年龄结构老化，队伍求稳不求变，使得创新精神和带头致富的能力都有所下降。2、稳定性过高。干部队伍的相对稳定无疑对于工作的开展是有利的，但是如果长期不变，就会使新鲜血液难以得到补充，干部队伍竞争意识和发展意识逐渐弱化。3、教育程度低。教育程度的低下在一定程度上束缚了他们接受新事物、研究新情况、解决新问题的能力，也限制了他们对党和政府制定的政策措施的理解能力，也就较难适应当前日益激烈的市场竞争的需求了。在 107 名村小组长中，小学水平的有 10 人，初中水平的 78 人，高中水平的 17 人，大专水平的只有 1 人，如4 / 74、职业层次低。通过调查发现，一方面，这些组长所从事的多为低技术含量、低附加值的产业，而从事高附加值、高技术含量的产业的几乎没有；另一方面，这些职业在带动其他村民致富上的作用十分有限。这在很大程度上影响了他们在实现共同富裕过程中模范带头作用的发挥。5、组织程度低。一方面，许多小组长长期游离于党组织之外，使村党支部缺乏对他们进行组织管理的有效手段。另一方面，许多重要的会议精神不能及时传达，阻碍了党和政府所制定的政策向群众传达的效率，而这又是许多工作在推进过程中遭遇误解甚至抵制的原因之一。6、权利义务不平等。现在的村民小组长无地位，无权力，无待遇，只有义务，诸如口粮款的分配、矛盾纠纷的调解等。村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理大量村民小组内的事务，特别是涉及村民小组集体利益的事情，必须召开村民小组会议讨论，但是报酬很低，必然影响村民小组长的工作积极性。上述问题的存在，严重影响了村民小组长在和谐新农村建设中积极作用的发挥。而要解决上述问题，就必须认真分析问题形成的原因，以便做到“有的放矢” 。三、关于加强村民小组长队伍建设的几点建议5 / 7村民小组长是农村各项工作不可或缺的重要支撑力量，因此加强村民小组长队伍建设，保障组长待遇，提升组长权力，发挥组长作用，是非常重要的。要解决上述问题，大致可从以下几方面入手：1、严格选拔，着重培养。普及竞选制度，挑选一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干担任村民组长，严把道德品行和致富能力两个关口，以确保这支队伍的良性循环，永远充满生机与活力；同时要健全任期轮换制度，小组长的任期应当与村委会的任期同步，在村委会换届后应进行改选，除能力十分突出、群众强烈要求留任的外；要重视村民组长的培养工作，积极探索从村民组长中培养选拔村级干部的用人机制，要把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。2、加强培训，激发热情。一是要积极采取以会代训等形式，加强对村民组长的培训和教育。村两委要经常组织村民组长学习党的方针政策，学习党纪、政纪和法规，学习上级批示精神，不断提高他们的思想认识。要加强法律政策培训，提高小组长的法律意识，并在日常生活中自觉运用。二是加强职业技能培训，重点开展实用技能培训，根据技术需求，举办科技培训班，着力提高村民小6 / 7组长的技术水平和致富能力，使其真正成为带领村民致富的领航员。3、建章立制，保障权力。一是要定期不定期召开村民小组长会议，认真听取他们对村务工作的意见和建议；二是要支持村民小组长履行职权，如宅基地审批、户口迁入迁出、办理农村小额信贷等，应先经过村民小组长审核签署意见后，再上交到村委会及上级部门审批，否则将不予办理；三是凡有扶贫物资之类优惠政策落实到农户的，也应该让村民小组长实施参与村务管理的权利，真正使其有职有权，有位有为。4、明确职责，强化考核。要建立和完善村民组长工作岗位责任制，理顺和规范村民组长工作职责。通过岗位考核，把村民组长的工作业绩与报酬直接挂钩，建立起切实可行的村民组长考核激励机制，调动他们的工作积极性和增强他们的工作责任感。进一步规范村民小组长的工作职责，务必做到有章理事，照章办事，依法办理。5、提高报酬，保障待遇。努力发展壮大集体经济， 提高村民小组长的待遇主要靠村级集体经济来给予支持，创造条件为村民小组长提供相应的医疗、养老等保障措施，解除其后顾之忧。争取从下而上层层呼