政协精准扶贫调研报告

第 1 页 共 10 页 政协精准扶贫调研报告政协精准扶贫调研报告 近年来 县委 县政府认真贯彻落实中 央 省 市的决策部署 坚持开发式扶贫 大力实施 移民搬迁 整村推进等综合扶贫开发 贫困乡村基础 设施条件有了明显改善 群众生活水平有了显著提高 专项扶贫 行业扶贫 社会扶贫三位一体的大扶贫工 作格局已经初步建立 但长期以来 由于扶贫认定评 价体系不够科学 扶贫对象识别不够精准 导致贫困 人口底数不清 情况不明 扶贫到户最后一公里问题 还没有很好解决 扶贫的具体措施和相应的监督机制 难以保证扶贫资源精准地用到贫困人口身上 扶贫资 金和扶贫项目一定程度上存在着撒胡椒面的现象 离 群众扶真贫 真扶贫的要求还有一定差距 扶贫对象 建档立卡工作 直接指向并立足贫困人口脱贫解困 管当前 利长远 做好这项工作意义重大而深远 一 基本情况 安塞县辖 8 镇 1 个街道办 211 个村 1018 个村 民小组 总人口万人 总土地面积 2950 平方公里 其 中农村人口万人 截止 20XX 年 全县在册贫困人口 由 20XX 年的 12977 户 37270 人减少到 7955 户 20XX9 人 分别占到全县农村人口总户数 总人口的 和 第 2 页 共 10 页 其中有一般贫困户 4843 户 13021 人 低保户 785 户 1795 人 五保户 502 户 652 人 低保贫困户 1825 户 4591 人 贫困人口人均纯收入由 20XX 年的 1526 元 提高到 2486 元 净增 960 元 因病致贫户有 2278 户 因残致贫户有 604 户 因学致贫户有 883 户 因灾致 贫户有 732 户 因缺乏技术致贫户有 700 户 缺劳力 致贫户有 557 户 缺乏资金致贫户有 501 户 缺土地 致贫 104 户 自身发展动力不足 79 户 20XX 年计划 脱贫人口通过搬迁扶贫 641 户 1847 发展苹果业 1526 户 3468 人 大棚种植 294 户 865 人 养殖 715 户 1999 人 其他产业扶贫 479 户 1374 人 产业技能 培训 525 户 1402 人 务工技能培训 599 户 1523 人 救助兜底 1287 户 1859 人 全县确定贫困村 74 个 其中省级 21 个 市级 53 个 占到全县行政村的 35 二 贫困户贫困成因 通过开展贫困户相关信息调查 我们发现贫困户 之所以难脱贫 易返贫主要存在以下几个方面的原因 地理位置偏远 地形复杂交通不便 生存条件差 调查发现部分偏远贫困户居住环境恶劣 资源贫乏 生产生活资料严重匮乏 即使有资源也多因交通闭塞 信息不畅 难以得到有效开发 第 3 页 共 10 页 受教育程度低 脱贫意识低 缺乏发展技能 农 村贫困人口多数为初中以下文化 相当一部分贫困人 口思想观念陈旧 传统小农意识根深蒂固 思维方式 和行为方式落后 生活上往往靠帮靠救济 脱贫意识 极其薄弱 几乎没有懂现代农业专业技术的人员 缺 乏自我发展的能力和动力 产业附加值不高 缺乏劳动力 收入水平低 多 数贫困户是从事第一产业的农户 家庭经济收入主要 依靠责任田 缺技术 缺资金 缺门路 日常生活比 较艰难 加之第一产业要有产出 主要依靠人工劳力 且产业附加值不高 收入低 费力不讨好 两相对比 之下青壮劳力大多选择外出务工 在家的多为老弱病 残 即便想要发展产业也是有心无力 教育负担重 抗风险能力低 因学因灾因病返贫 现象严重 再穷不能穷教育 文化知识的培养是贫困 户最终改变贫困命运的关键 目前国家已免去了义务 教育阶段的主要费用 但就读高中 大学阶段的贫困 学生家庭负担仍然相当重 一个高中生每年需支出一 万元左右 有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累 累 二是在贫困户收入中农业收入所占比重过大 缺 乏抗风险能力 一旦遇到干旱洪涝等自然灾害 收入 便大幅下降 迅速返贫 三是家庭收入主要靠劳力 第 4 页 共 10 页 一遇到家庭中有住院或慢性病的 既要支出高额医疗 费用 又减少了家庭收入 这一增一减 对于贫困户 家庭无异于雪上加霜 因学因灾因病返贫现象严重 三 思路和建议 深刻领会 全面掌握扶贫对象建档立卡工作的重 要意义 近年来 县委 县政府认真贯彻落实中央 省 市的决策部署 坚持开发式扶贫 大力实施移民搬迁 整村推进等综合扶贫开发 贫困乡村基础设施条件有 了明显改善 群众生活水平有了显著提高 专项扶贫 行业扶贫 社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局已经 初步建立 但长期以来 由于扶贫认定评价体系不够 科学 扶贫对象识别不够精准 导致贫困人口底数不 清 情况不明 扶贫到户最后一公里问题还没有很好 解决 扶贫的具体措施和相应的监督机制难以保证扶 贫资源精准地用到贫困人口身上 扶贫资金和扶贫项 目一定程度上存在着撒胡椒面的现象 离群众扶真贫 真扶贫的要求还有一定差距 扶贫对象建档立卡工作 直接指向并立足贫困人口脱贫解困 管当前 利长远 做好这项工作意义重大而深远 1 做好扶贫对象建档立卡工作 是精准扶贫的 客观要求 一是扶贫对象建档立卡 有利于提高帮扶 第 5 页 共 10 页 质量 扶贫对象建档立卡 瞄准扶贫对象 能够打破 贫困需求和扶贫力量间的沟通不畅 贯通帮扶政策 资源进村入户渠道 与贫困户进行有效对接 把有限 的资源用在刀刃上 做到真扶贫 扶真贫 切实提高 扶贫开发工作的质量和水平 二是扶贫对象建档立卡 有利于整合各方资源聚焦扶贫对象 在专项扶贫 行 业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局下 通 过扶贫对象建档立卡 建立健全农村贫困农户信息系 统 不仅为为扶贫部门的工作提供依据 也可为各个 行业部门工作提供一个通用平台 同时 也为社会各 界开展扶贫帮困 投身扶贫公益事业畅通了信息渠道 三是扶贫对象建档立卡 有利于对帮扶成效实施动态 监测 通过调查 准确掌握贫困户家庭成员住房 交 通 饮水 教育 社保 产业 技能等详细情况 既 能对各乡扶贫开发工作成效进行客观评估 也能对全 县贫困状况进行科学研判 增强扶贫工作的前瞻性 从而更好地制定政策措施 2 做好扶贫对象建档立卡工作 是推进扶贫工 作体制机制创新的内在要求 近年来 中央领导同志 高度重视扶贫开发工作 多次提出创新扶贫工作机制 的要求 特别强调要推进精准扶贫 要看真贫 扶真 贫 真扶贫 20XX 年是扶贫的改革之年 创新之年 第 6 页 共 10 页 其核心就是精准扶贫 而精准扶贫的前提和基础就是 扶贫对象的建档立卡 我们只有抓住贫困人口这个核 心 用好扶贫对象建档立卡这个平台 才能有的放矢 创新思路和方法 切实推进扶贫工作体制机制的创新 3 做好扶贫对象建档立卡工作 是践行党的群 众路线的具体体现 扶贫工作事关民生 是典型的德 政工程和民心工程 集中体现了党全心全意为人民服 务的宗旨意识 开展贫困户识别和建档立卡 就是对 贫困户进行准确定位和精确瞄准 为我们扶贫开发找 准一个个具体对象 然后通过专项扶贫 行业扶贫和 社会扶贫力量 分年度 分批次对这些贫困对象进行 帮扶脱贫 把扶贫工作做实 做真 做出成效 真正 体现党员干部深入群众接地气 真正体现群众路线教 育实践活动向纵深发展 把握关键 突出重点 扎实抓好全县扶贫对象建 档立卡工作 开展扶贫对象建档立卡工作 是一项复杂的工作 内容多 任务重 时间紧 各相关部门必须按照省 市 县的部署要求 统筹谋划 周密安排 有序推进 1 准确把握工作目标和基本原则 要按照 安 第 7 页 共 10 页 塞县农村扶贫开发建档立卡实施方案 要求 20XX 年底前 在全县范围内建立贫困户 贫困村电子信息 档案 构建与国家数据平台相衔接的全县扶贫信息网 络系统 为精准扶贫工作奠定基础 同时 要根据国 家制定的统一扶贫对象识别办法 在已有工作基础上 按照县为单位 规模控制 分级负责 精准识别 动 态管理的原则 开展扶贫对象建档立卡工作 要通过 建档立卡 对全县贫困户 贫困村进行精准识别 了 解贫困状况 分析致贫原因 摸清帮扶需求 明确帮 扶主体 落实帮扶措施 开展考核问效 实施动态管 理 2 准确把握建档立卡对象和标准 一是要搞好 贫困农户的识别 贫困户识别执行 20XX 年农民人均 纯收入 2875 元的省级农村扶贫标准 同时 识别出国 家扶贫标准 20XX 年农民人均纯收入 2736 元以下的农 村贫困人口 今年市级下达我县建档立卡人口规模控 制数为 29470 人 二是要搞好贫困村的识别 贫困村 识别按照我省 20XX 年底行政村贫困发生率比全省贫 困发生率高一倍以上 行政村 20XX 年全村农民人均 纯收入低于全省平均水平 60 行政村无集体经济收 入的一高一低一无标准执行 3 准确把握关键环节和步骤 本次扶贫对象建 第 8 页 共 10 页 档立卡工作主要分三个阶段进行 第一个阶段是前期 准备 主要任务是确定建档立卡对象 标准及规模 编制工作方案 宣传发动 开展培训 这个阶段的工 作已经完成 第二个阶段是全面开展识别工作 要按 照规模分解 初选对象 审定公告 结对帮扶 制定 规划 填写手册 数据录入等各个环节的要求 积极 开展贫困对象识别工作 这个阶段的工作正在进行 必须在今年 8 月底前完成 第三个阶段是联网运行 贫困户信息要及时更新 并录入全国扶贫信息网络系 统 实现贫困户动态调整 这个阶段的工作必须在今 年 10 月 20 日前完成 4 准确把握操作程序和工作流程 要严格按照 安塞县农村扶贫开发建档立卡实施方案 的要求 对建档立卡工作的操作程序和工作流程进行规范操作 一要始终坚持公示公告 贫困户识别要做到两公示 一公告 贫困村的识别要做到一公示 一公告 要有 相关记录和档案资料 要全程公开 接受监督 确保 结果公正 二要落实结对帮扶措施 识别贫困对象不 是目的 最终目的是要落实帮扶措施 因地制宜 因 户制宜 要统筹安排各类帮扶资源 结合需求与实际 研究提出对贫困户 贫困村结对帮扶的方案 制定帮 扶计划 落实帮扶责任 明确结对帮扶单位 责任人 第 9 页 共 10 页 和完成时限 三要实行动态管理 贫困户 贫困村的 信息要及时更新 并录入全国扶贫信息网络系统 实 现信息动态管理 加强领导 狠抓落实 确保全县扶贫对象建档立 卡工作任务圆满完成 扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广 政策性 强 矛盾集中的系统工程 各镇要切实加强组织领导 落实责任 强化措施 确保各个环节的工作有序推进 1 强化组织 加强领导 此次扶贫对象建档立 卡工作时间紧 任务重 各镇要高度重视 切实加强 组织领导 全力以赴 整合资源 将全县扶贫对象建 档立卡工作推上一个新台阶 各镇要将扶贫对象建档 立卡工作纳入重要议事日程 配备专用电脑 档案柜 等设备 确定专人负责管理 明确工作职责 及时推 进工作 按照 安塞县农村扶贫开发建档立卡实施方 案 中的识别标准 工作方法和步骤安排抓好落实 确保各项工作有序开展 按时完成任务 2 加大宣传 营造氛围 一是要充分利用召开 群众会议 标语 专栏等进行宣传发动 把建档立卡 工作的相关政策以群众喜闻乐见的方式宣传到每个农 户和每个村 做到家喻户晓 确保群众的知情权和参 第 10 页 共 10 页 与权 充分动员广大群众积极参与 营造良好的工作 氛围 二是要加强对基层工作力量的宣传发动 这项 工作任务十分繁重 仅靠镇的工作人员是难以完成的 要依靠基层组织 广泛动员大学生村官 包村干部等 工作力量积极参与 确保工作顺利推进 3 严肃纪律 确保实效 这次建档立卡工作要 求高 标准严 各镇要细致调查核实 做