道路运输业发展现状调研报告

第 1 页 共 14 页 道路运输业发展现状调研报告道路运输业发展现状调研报告 县位于滇西北横断山脉中段东经 98 41 99 02 北纬 26 28 27 32 地处怒江州中部 东与兰坪白族普米族自治县和维西傈僳族自治县交界 南与怒江州府六库所在地泸水县相连 西与缅甸接壤 北与贡山独龙族怒族自治县相邻 怒江从北向南贯穿 全县 境内地势以山区和峡谷为主 县人口约 10 万 其中农业人口 9 万人 是典型的农业县 由于自 然条件和社会历史等原因 经济发展非常缓慢 人民 生活十分贫困 地方财政收入于 20 xx 年才突破 1000 万元 现地方自己率仅为 6 贫困人口占总人口的 50 以上 按国家标准 已经散失生存条件 是一个 集边疆 山区 民族 三位一体 的全国 26 个特困 县之一 县域内现有省道 107 公里 乡村道路公里 受全县地理环境和经济等主 客观因素的制约 县 的道路运输业具有显著的地方性特征 发展很滞后 一 基本概况 道路运输业发展概况 道路运输业是 县经济基础产业之一 在县内经 济发展和社会进步中发挥着先行官作用 特别是自国 第 2 页 共 14 页 家通达工程实施以来 在党的改革开放方针指引下 在历届县委 县政府的共同努力和社会各界的大力支 持下 经道路运输系统上级管理部门和运输企业广大 干部 职工的共同努力 开拓创新 艰苦奋斗 使 县的道路运输业逐步发展壮大 全行业发生了一系列 深刻的变化 在未来的社会发展中 道路运输业在综 合运输体系中的基础作用日益突出 将为 县经济的 健康发展提供了有力保障 为 的交通事业的腾飞奠 定了重要的基础 县现有客运经营业户 3 户 客运 站点两处具体从人员数见附表 1 附表 2 附表 1 从业人员合计 人数 持证上岗 道路旅客运输 601 401 货运从业人员 247 116 道路货运运输 269 第 3 页 共 14 页 200 站经营从业人员 200 200 客运站 11 11 货运站 0 0 机动车维修 56 56 技术负责人 32 32 质量检验员 15 15 当地维修技术人员 9 9 第 4 页 共 14 页 机动车驾驶员培训人员 0 0 其他相关业务经营从业人员 18 18 附表 2 县道路运输业产值 月份 旅客运输量 客运产值 货运产值 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 第 5 页 共 14 页 11 12 合计 产值总计 县交通运政管理所设置现状 县交通运政管理所是由民间运输站演变而来的 1957 年成立民间运输站 站址设于 县上帕镇 隶 属于县工交局 1985 年 3 月 县工交局交通运输管 理站成立 工作人员有三人 1989 年交通运输管理 站改名为交通运政管理所 同年工业交通分设 县 交通运政管理所隶属于县交通局 1997 年 县运政 稽查大队成立 与县运政管理所一套班子 挂 两个 牌子 20 xx 年机构体制改革后 县交通运政管理 所隶属于怒江州交通局 由怒江州交通运政管理处垂 直管理 20 xx 年怒江州运政系统人员实行参照公务 员管理 经费由云南省财政厅提供 运政的执法依据 主要是 20 xx 年 7 月 1 日出台的 中华人民共和国道 路运输条例 和 20 xx 年 7 月 1 日正式施行的 云南 省道路运输条例 以及其他交通部颁布的运输市场的 相关规定 我县运政管理所现有职工 6 人 上级部门核定编 制人数 6 人 4 男 2 女 其中大专及以上 5 人 中专 第 6 页 共 14 页 1 人 平均年龄 36 岁 新职工的招录要统一通过云 南省公务员考试 详细情况见附表 3 机构设置 管理人员 办公设备 学历 县级 35 岁以下 36 岁 54 岁 55 岁以上 汽车 计算机 办公面积 大专及以上 中专 高中 2 4 0 1 4 470m2 第 7 页 共 14 页 5 1 二 费改税后道路运输工作调整 费税改革前的运管工作 以前的运管工作主要以收费为主 运政工作感觉 是为收费而收费 而且很多时候由于人力等各种客观 因素制约 使每年大部分的的工作时间都用在收费上 耗费大量的人力 物力 财力 精力 而且由于我地 方经济条件滞后 使征费工作难度加大 所以在完成 上级下达的征费任务后 用在行业管理上的时间相对 较少 今年是国家实行燃油税改革的第一年 和过去的 人员征费相比 燃油税的实施是奉行科学发展观 实 现公平公正原则的结果 不仅节约了大量的人力 物 力 财力 也从根本上解决了征费问题 极大提高了 工作效率和质量 使运政工作从单纯的收费中解放出 来 同时 燃油税的实施也是运政工作改革的一个开 始 我所运政工作也要与时俱进 要严格执行上级指 示 在上级主管部门的领导下 积极发挥自我的主观 能动性实现工作职能转变 从注重征费到以行业管理 为主 提高服务质量过渡 今后的运管工作 第 8 页 共 14 页 今年实施征收燃油税后 我所决定在加强上路稽 查的基础上 以行业管理为主 提高运政服务质量 完成县级运管所的职责 1 准确定位我县运管所职责 首先是明确工作职责 县级运管所是承担行政许 可 行政处罚 行业监管 源泉管理等具体工作 要 把工作重点放在市场的培育和监管上 依法履行各项 职能 在工作中实现四个转变 从以规费征收为主向 全方位行业管理转变 从静态管理向动态管理转变 从突出事务性管理向规范化管理 人性化服务转变 从重审批轻监管向轻审批重监管转变 寓管理于服务 之中 以服务促管理 2 突出以人为本 建立长效监管机制 要将 文明执法 精细管理 优质服务 融于各 项工作之中 在文明执法中体现程序严谨 公正透明 准确无误 在精细管理中体现熟悉下情 精通业务 在优质服务中体现耐心细致 周到主动 奉行 爱岗 敬业 诚实守信 办事公道 服务群众 奉献社会 的职业道德规范 在上级主管部门领导下 我县所职 工一定能完成好工作职能的转变 尽好运政部门的职 责 加强运输市场管理 为广大人民群众提供优质的 运输服务 第 9 页 共 14 页 3 认真学习 道路运输管理工作规范 并坚决 贯彻执行 道路运输管理工作规范是为贯彻执行 中华人民 共和国道路运输条例 及其配套规章 履行道路运输 管理职责 严格道路运输管理程序 规范道路运输管 理行为 提高依法行政能力和道路运输管理水平而制 定的 是我们运政管理人员的必修课程 特别是在今 年实行费改税后 在转变工作职能的大背景下 道路 运输管理工作成为运政部门工作的重中之重 工作 规范 是实现道路运输管理法制化 规范化 程序化 标准化的基础性文件 只有学好了它才能履行好道路 运输管理职责 做到依法行政 规范执法 提高管理 工作质量 三 我县道路运输机构设置与队伍建设中存在的 问题 最近二十年来 经过了几次的机构改革后 我县 运政机构配置和经费等问题得到了很大程度的改善 但仍然存在一些问题 人员配备不足 一人兼二职以上 目前我所的人员配置主要存在的问题是人员不足 三个领导之外就只有三名职工 办公室的工作任务有 时候也比较繁重 还有行政审批 建档 等工作 第 10 页 共 14 页 光会计 出纳 统计 驾驶员 办公室 办政厅 稽 查一个行业一个人就需要 6 个人 加上三个所领导 至少需要 9 人的配置 而且一般上路稽查人数不能少 于 3 人 所以最少也得有 10 人的配置 在全省很多 发达地区的运政系统内 稽查队伍中聘请了很多的协 管员帮助维护运输市场秩序和查处运输市场违法 违 规行为 道路运输机构基础设备落后 我县所目前的办公室设备 办证大厅的相关器材 设备都相对不足 拥有的一些电脑设备都已经比较陈 旧 上路稽查的相关配备 皮带 钢盔 对讲机 笔 记本电脑 扣车锁等没有完善 四 运管工作下一个阶段的工作建议和改革措施 根据当地实际情况配备合适的管理人员和改善 装备 目前随着社会经济的发展 县内的道路运输市 场发展越来越快 从业人员和相关客运 货运 维修 驾培等越来越多 县内行业管理机构也需要适当的增 设一些站点和聘请协管人员协助管理 再加上今后一 些通村油路的建成 农村客运 货运管理和旅游景点 的客运管理任务越来越多 安全隐患也越来越多 所 以建议可根据当地的经济发展水平 人口 道路运输 第 11 页 共 14 页 市场情况核定编制人数 并由当地道路运输管理机构 申请聘请协管人员 由省上核定批准后 由省财政给 予协管人员经费保障 20 xx 年 7 月 1 日重新修改颁 布的 云南省道路运输条例 第十一章第 56 57 条 中明确了道路运输协管员 经培训合格后 可以协助 道路运输管理机构维护道路运输市场秩序和查处道路 运输违法 违规行为 道路运输协管员经费由省人民 政府规定 办公装备和稽查装备希望能得到进一步完善 进一步完善交通运输机构建设 一是对全州的交通运管机构的建立和设置情况组 织进行调研 在找出问题和亮点基础上 从全角度出 发 制定出既便于与周边地区的交通运管机构衔接 又便于全州运管机构统筹管理 相对保留地方特色 从而保证交通行业管理执行层机构的基本职数 强化 培训和人才输进 不断培育和发展相对稳定 素质较 高的运政管理队伍 促进交通行业管理水平全面提高 推动现代交通运输业健康 安全 和谐 顺畅发展 二是切实转变道路运输管理职能 道路运输管理 管什么 怎么管 的问题已到了必须解决的时 候 我们的行政职能一定要适应形势的变化 加快由 管理型向服务型转变 要把营造良好的运输市场环境 第 12 页 共 14 页 作为我们一切工作的出发点和落脚点 要从日常事务 性工作中解脱出来 切实把职能从直接干预转换到为 运输市场主体服务和创造良好发展环境上来 从被动 的事后处理转变到加强市场预测和调查研究的事前控 制上来 从重事前许可转变到重事后监管上来 从以 运用行政手段为主转向以法律手段 经济手段为主 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用 新 时期道路运输管理部门的职能 尤其是省级管理部门 的职能主要是做好发展战略研究 做好政策规划 制 定技术标准 搞好市场调控 发布市场信息 加强调 查研究 强化监督考核 做好价格调节 提供优质服 务 同时进一步简政放权 将市场准入的职能尽可能 放在基层 充分发挥属地管理部门的作用 三是努力塑造良好的队伍形象 认真研究新形势 下抓好队伍建设的有效途径 促进队伍建设上水平 上台阶 通过教育培训 着力抓好领导班子建设和执 法队伍建设 要在全社会深入开展行风评议活动 主 动接受社会各界的监督 适应运输市场快速发展的需 要 牢固树立全一盘棋的思想 确保政令畅通 令行 禁止 杜绝各行其是 维护好行业整体形象 进一步强化运政信息化管理 希望通过上级部门的部署 安排 进一步与电信 第 13 页 共 14 页 部门联合开展交通信息化建设 我县所在政府的统一 安排下建立起政府部门的公众信息网站 内部局域办公自动化信息网希望在原基础上 争 取将来能够与省内各州 市交通运政单位与州内三个 县运管部门等三级运政信息系统的专线联网业务操作 有效地提高服务窗口办事效率 进一步完善安全监督机制 在当今社会的政府工作中 安全生产问题越来越 重要 中央和国务院也一再强调抓好安全生产工作 作为道路运输管理机构需要着重在道路运输安全监督 管理工作上下功夫 基本思路与做法是在继续落实交 通部 把好三个关口 搞好一个监督 要求的同时 结合县内实际 制定具可操作性的 道路旅客运输安 全监督管理规范 明确所领导 所业务相关股室 各基层交管所 队安全监管责任 把安全监管任务层 层分解 着力建立起标本兼治的安全管理长效机制 做到预防为主 责任分担 关口前置 重心下移