“六权治本”工作的实施方案

二 孝义市杜村乡白居庄村 全面推进 六权治本 的 实施方案 杜村乡白居庄村全面推进 六权治本 工作的 实 施 方 案 根据省委办公厅 省政府办公厅 关于推行各级政府工作 部门权力清单制度的实施意见 和省 吕梁市 孝义市 六权 治本 推进会议精神以及杜发 2015 62 号文件精神 结合我村 实际 特制定本实施方案 一 指导思想 围绕建设法治政府 创新政府 廉洁政府和服务型政府 以转变政府职能 提升治理能力为核心 通过清权 确权 减 权 配权 束权 晒权 制权 加快形成边界清晰 分工合理 权责一致 运转高效 依法保障的职能体系和科学有效的职权 监督 制约 协调机制 努力实现优化治理 服务群众 促进 发展的目标 二 基本原则 1 坚持职权法定 依法确定行政职权 科学规范职权运 行 用法治思维来管理事务 切实维护好全村人民的合法权益 2 坚持问题导向 着力研究解决村民反映强烈的服务缺 失 末梢锐减 损害群众利益等突出问题 突出服务功能 3 坚持简政放权 加大放权力度 凡属民生事项能下放 的则下放 方便群众办事 激发村级基层组织活力 4 坚持便民高效 简化办事程序 优化办事流程 减少 办事环节 促进职权高效运行 为人民群众 提供优质服务 5 坚持公开透明 行使的职权将完整 准确地向群众公 开 促使显性权力规范化 隐性权力公开化 确保公权公用 规范运行 实现阳光操作 6 坚持激励作为 完善绩效管理和目标责任制考核体系 建立庸政懒政怠政等为官不为的惩处机制 大力支持干部主动 担责 积极作为 放手工作 积极营造鼓励创新 宽容失败 支持纠错的制度环境和舆论氛围 三 主要任务 1 全面梳理现有农村干部职权 坚持 谁行使 谁清理 的原则 支部村委委员 村民代表要依据法律 法规 规章 对行使的行政职权全面摸清底数 做到不漏项 不留死角 并 分门别类进行梳理 形成农村工作各项职权目录 2 大力清理调整农村干部职权 在全面梳理的基础上 按照职权法定的要求 对现有职权进行清理 调整 对没有法 律 法规 规章等法定依据的农村干部职权 一律予以取消 虽有依据 但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的 法定依据相互冲突矛盾的 没有管理对象 多年不发生管理行 为的行政职权 提出取消或调整的建议 对直接面向群众 量 大面广 由村委会管理更加方便有效的公共管理和公共服务事 项 将向乡人民政府有关部门提出争取下放的意见和建议 并 做好承接工作 同时接受上级有关部门对下放的行政职权的事 中事后监管 对工作内容相同或相似 原则上要按照简化办事 环节 优化办事流程 提高管理效率的要求进行整合 对围绕 全面正确履行职能 重点在保持经济稳定 优化公共服务 加 强市场监管 创新社会治理 推动可持续发展 保障改善民生 等方面提出加强职权的意见和建议 3 依法审核确认 职权目录及清理意见经乡人民政府研 究讨论通过后 对应予保留的行政职权上报市审改办 依法逐 条逐项进行合法性 合理性和必要性审查论证 在审查过程中 要广泛听取群众 专家学者 社会公众 管理对象的意见 审 查结果按规定程序报乡人民政府 六权治本 工作领导小组会 议确认 4 建立责任清单 在建立权力清单的同时 要按照权责 一致原则 逐一厘清与农村干部主要职责相对应责任事项 准 确直观地列明党支部 村委会主要责任 责任事项依据 问责 情形 问责依据 明确责任主体 健全问责机制 确保 法定 职责必须为 5 优化职权运行流程 村委会对依法保留的主要职责 要细化 按照透明 高效 便民的原则 对保留的职权事项进 行流程再造 编制职权运行流程图 减少内部运转环节 明确 每个环节的承办人员 办理要求 办理时限等 同时 根据行 政职权运行的环节查找风险点 明确预警防控措施 编制职权 运行廉政做到职权运行规范 风险可控 6 加强动态管理 权力清单公布后 要根据法律 法规 规章立改废情况 机构和职能调整情况等 及时调整责任清单 按程序审定后向社会公布 需要修订 三定 规定的 要及时 完善 对权力清单未明确但应由乡人民政府实施的公共管理和 公共服务事项 也要切实负起责任 探索建立服务清单制度 7 优化职权配置 按照职权制衡的原则 建立既相互制 约又相互协调的职权架构 对决策权 执行权 监督权科学拆 分 实现审查与批准相分离 定事与办事相分离 承办与监督 相分离 8 健全制度体系 按照 全面覆盖 全程到位 制度束 权 要求 针对职权运行关节点 薄弱点 风险点 本着务实 管用和针对性 操作性强的原则 建立健全议事决策 事项办 理 信息公开 合力监督 责任追究等项制度体系 严格遵循 重大行政决策 五步法 公众参与 专家论证 风险评估 合 法性审查 集体讨论决定 的法定程序 重点突出 三重一大 重大事项决策 重要干部任免 重大项目安排和大额资金使 用 为核心的制度体系建设 加强对重点领域 关键环节和重 点岗位的制度约束力 9 公开职权运行 对经确认后保留的主要职责 除保密 事项外 要以清单形式将每项职权的名称 编码 类型 依据 行使主体 流程图和监督方式等 及时予以公布 接受社会监 督 要实行决策公开 管理公开 服务公开 结果公开 保障 群众的知情权 参与权 和监督权 把公开作为职权行使的基本 要求和必经程序 做到固定内容长期公开 常规工作定期公开 阶段性工作分期公开 临时性工作随时公开 要从有利于群众 知情办事和便于监督出发 通过便民服务平台 会议 党务财 务公示栏 办事明白卡 办事指南 广播电视 电子显示屏 触摸屏等方式公开 方便群众查阅 10 加强便民服务平台建设 本着 便民 利民 实在 实用 原则 加强便民服务场所建设 健全规章制度 扩大服 务范围 完善服务功能 规范服务行为 提升服务水平 特别 是要建立健全应进必进 岗位服务管理 便民服务质量监督考 评 便民服务投诉举报 便民服务责任追究等一系列制度 于 6 月底前完成便民服务平台的方案制定及场所建设工作 真正 实现 一窗口对外 一站式办结 一条龙服务 最大限度满足 群众需求 着力解决便民服务平台 只挂号 不看病 的问题 11 强化合力监督 探索完善党内监督 人大监督 民 主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督和舆论监 督制度 畅通监督渠道 设立意见箱和监督电话 聘请 两代 表一委员 作为监督员或成立监督小组 加强民主评议活动 形成有效监督合力体系 强化对职权运行的关键点和各个环节 的动态监控 加强职权运行全过程痕迹管理 建立决策过程事 中事后监督制度 切实将监督问责嵌入职权运行全过程 12 严肃责任追究 严格按照公布权力清单及相关制度 行使职权 切实维护权力清单制度的严肃性 规范性和权威性 对不按照权力清单行使职权 不按照流程规范操作 不按照规 章制度从严落实的领导干部和工作人员 要依法依纪追究责任 对滥用权力的 要坚持有案必查 有腐必反 有贪必肃 实现 有权必有责 用权受监督 失职就追责 违法必追究 四 实施步骤 1 动员部署 2015 年 9 月 15 日 组织召开动员大 会 进行相关培训 2 编制上报 2015 年 9 月 16 日至 2015 年 10 月 15 日 梳理行政职权 厘清职权来源 清理职权事项 拟定权力 清单 责任清单 行政职权运行流程图 行政职权运行廉政风 险防控图及其 三重一大 职权运行公开和监督制度为主体的 配套制度体系 并报乡政府审核 3 巩固提升 2015 年 10 月 16 日 2015 年 10 月 31 日 便民服务站进驻人员开展工作 补充档案 对责任体系 服务体系 制度体系 监督体系作进一步修订 完善 提升 4 公布运行 2015 年 11 月上旬 将乡人民政府依法 确认后的权力清单