行政管理学复习资料

对比三权分立和二分法对比三权分立和二分法 1 三权分立 三权分立 提出背景 提出背景 巩固资产阶级革命成果 代表人物 代表人物 洛克 孟德斯鸠 卢梭 内容 内容 理论前提 即绝对的权力导致绝对的腐败 立法权 行政权和司法权相互独立 互相制衡 作用 作用 1 防止专制 保障自由 2 只有以相同的占有力才能相互制衡 3 对社会成员的利益维 护程度最高 2 两分法 政治 两分法 政治 行政行政 提出背景 提出背景 19 C 末 资本主义由自由竞争向垄断过渡 社会关系和 经济结构变得日益复杂 政府不得不进行积极干预社会公共事务 政府的行政管理职能逐渐 扩大 代表人物 代表人物 斯坦因 威尔逊 古德诺 内容 内容 在所有的政府体制中都存在着两种主要的 或基本的政府功能 即国家意志的执行和国家意志的表达功能 作用 作用 1 批判了 政党分 赃制 的弊端 为现代文官制度的产生奠定了理论基础 2 使得实践中行政越来越具有独立 自主性 保证了行政活动的连续性 也将行政管理研究独立于政治领域 评述威尔逊对行政管理学的贡献评述威尔逊对行政管理学的贡献 1 在 行政研究 正式提出政治与行政二分的问题提出政治与行政二分的问题 提出从行政学的角度来研究政府管理 2 威尔逊研究了政治与行政的关系和区别研究了政治与行政的关系和区别 指出行政学的主要内容是文官制度 行政组织和 行政活动 3 其主要行政思想主要行政思想 1 在民主与效率间达成某种平衡 2 行政集权 增加政府职能 职能明确 权责一致 3 行政监督 以公共舆论为主的社会监督 4 人事行政 功绩制取代分赃制 建立一支训练有素的最佳文官队伍 评述古德诺的贡献评述古德诺的贡献 1 行政学的奠基人之一行政学的奠基人之一 在 政治与行政 中系统阐述了政治与行政分离理论系统阐述了政治与行政分离理论 认为政治是 表示国家意志的领域 行政是实现国家意志的方法和技术 2 政府的民治民治程度越低 国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小 3 政治与行政协调的路径 政治与行政协调的路径 1 政治对行政的适度控制政治对行政的适度控制 2 行政适度集权行政适度集权 3 对于政党需法外调节法外调节 政党必须在一定范围内为自己的行为和管理制定某些规章和制度 用经常的公民投票 法律 财务公开 防止政党与利益集团关系过密 政党将自身变成目的 列举泰勒科学管理理论列举泰勒科学管理理论 科学管理之父科学管理之父 1 前提 前提 人是理性的 2 标准化原理 标准化原理 工人的操作方法 工具 机器 材料和所在工作现场环境等等都应该标准化 以利于提高劳动生产率 3 工作定额 工作定额 1 时间和动作研究 2 制定劳动定额和标准的操作方法 并选用标准工具 3 比较标准和执行的实际情况 并进行控制 4 评价 评价 1 使管理从经验上升为科学 2 提出讲求效率的优化思想和调查研究的科学方 法 3 经济人 假设具有局限性 3 仅重视技术的因素 不重视人群社会的因素 5 仅解 决了个别具体工作的作业效率问题 而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题 韦伯官僚制韦伯官僚制 1 含义 含义 官僚制是指一种以 分部 分层 集权 统一 指挥 服从 为特征的组织形态 是现代社会实施合法统治的行政组织制度 2 原因 合理性 原因 合理性 即 官僚制精神 可划分为三个层次 即行为动机的理性化 文化知识 的理性化和制度结构的理性化 依照 理性 建立官僚制度和及其组织是神圣的 合法性 合法性 1 权力 可以无视他人反对 强迫他人服从的能力 2 权威 使被统治者认可 并自 愿服从的影响力 洛克名言 统治必须征得被统治者的同意 3 特征 特征 专业化分工 等级制 照章办事 非人格化管理 档案制度 合理合法的人事行政 制度 4 评价 评价 优点 适用于大型组织 政府 企业 社团 教会 黑帮 缺点 人从属于机械化的组织 合法化组织 官僚制合法化组织 官僚制 科层制科层制 1 含义 含义 组织是一种法律化 规则化的机器 意在执行某种功能 2 统治的合法性建立在人与法律的关系之上统治的合法性建立在人与法律的关系之上 组织内部的各种理性的规则成为权威行使的基 础 领导的权威来自于他在组织中所担任的职务 领导的权威来自于他在组织中所担任的职务 对领导的服从实质上是对组织规则的服从 领导者与被领导者在法律关系上是平等的领导者与被领导者在法律关系上是平等的 都受到法律与规则的约束 洛克人民主权原则洛克人民主权原则 1 同意原则 同意原则 政府的合法性来源于人民的同意 2 限权原则 限权原则 政府权力 以社会的公共福利为限 3 分权原则 分权原则 目的在于避免 给人们的弱点以绝大的诱惑 4 革命原则 革命原则 一旦政府失去人民的同意 人民有权利进行革命 法约尔一般管理理论法约尔一般管理理论 14 项原则 项原则 1 工作分工 2 权责对等 3 纪律 4 统一指挥 5 统一领导 6 个人利益服从整 体利益 7 报酬合理 8 集中 9 等级链 水平跳板 从最高层管理到最低层管理的直线职权代表 了一个等级链 信息应当按等级链传递 但是 如果遵循等级链会导致信息传递的延迟 则可以允许横 向交流 10 秩序 11 公平 公正 12 人员的稳定 13 首创精神 创新精神 14 团结精 神 怀特怀特 官纪官纪 理论理论 1 官纪的本质及其重要性 官纪的本质及其重要性 官纪表现于行政人员的热望 忠诚 合作 竭力 负责 及以服 务为荣的精神 有高尚和衰微之分 高尚官纪的重要性 高尚官纪的重要性 能激励人的积极性 保持官界纯净 培养良好素质 免除各种私利之事 2 良好官纪的标志 良好官纪的标志 行政组织中良好的人际关系 领导关心下属 重视让下属民主参与有关 决策 3 导致官纪败坏的因素 导致官纪败坏的因素 缺乏合理的公平与激励 没有正常的社交生活 4 端正官纪的途径 端正官纪的途径 1 直接途径 奖励优者 倡导合作与忠诚 2 间接途径 鼓励社交活动 华生行为主义心理学华生行为主义心理学 1 出发点 出发点 1 把不可直接观察和经验的意识排除在心理学研究之外 2 把人的行为活动简化为刺激 反应的行为模式 3 把有效地控制人的行为作为心理学的最终目的 2 研究 研究 外显行为 3 主张 主张 构成行为基础是个体的反应 集多个反应即可知行为的整体 4 坚持 坚持 个体行为受环境因素的影响被动学习的 5 认为 认为 经由对动物和儿童实验研究所得到的行为的原理原则 即可推论解释一般人的同类 行为 霍桑实验霍桑实验 1 霍桑实验的结果 霍桑实验的结果 工作条件 福利待遇与工作效率关系不大 奖励制度在小团体中无用 存在 霍桑效应和 非正式团体 霍桑效应 由于受到额外的关注而引起绩效或努力上升的情况我们称之为 霍桑效应 非正式团体 又叫非正式组织 非正式群体 它是没有明文规定的 带有鲜明的情绪色彩 以个人之间的好感和喜爱 为基础而结成的朋友 同伴团体 2 对管理的贡献 对管理的贡献 1 被管理者不只是机械的延伸 经营者要对人性的社会面与行为面有 更深入的了解 2 引发产业界与学术界做出一系列的改变与研究 管理学打开了一扇通往 社会科学的大门 3 调查不能与标的物太接近 否则会影响实验的结果 3 理论贡献 理论贡献 1 第一次把研究的重点从工作和物的因素上转移到人的因素 2 在对古典管理理论作了补充 3 为现代行为科学理论奠定了基础 4 局限 局限 过分否定经济人假设 过分倚重非正式组织的 过分强调感情逻辑 巴纳德巴纳德 系统组织理论创始人 现代管理理论之父 1 组织理论 正式组织的三个要素 组织理论 正式组织的三个要素 共同的目标 协作的意愿 信息联系 所有的正式组 织中都存在非正式组织 非正式组织起着三种作用 非正式组织起着三种作用 1 信息交流 2 通过对协作意愿的调 节 维持正式组织内部的团结 3 维护个人品德和自尊 2 权威理论 含义 权威理论 含义 管理者的权威来自由下而上的认可 个人承认权威性 接受指令的条个人承认权威性 接受指令的条 件 件 1 能够并真正理解指令 2 相信指令与组织的宗旨是一致的 3 认为指令与他 的个人利益是不矛盾的 4 在体力和精神上是胜任的 3 诱因理论 诱因理论 诱因 贡献 1 诱因 指组织给成员个人的报酬 这种报酬可以是物质的 也可以是精神的 诱因 分类 特殊诱因 特殊诱因 物质诱因 劳动报酬 牺牲的补偿 提供给个人的金钱 物品或物质条件 非物质诱因 显示优越 威信 个人权力 获得支配地位 一般诱因 一般诱因 习惯的工作条件 符合于习惯的工作方法和态度 更大的参与机会 思想感情交流的条件 2 贡献 指个人为组织目标的实现而做出的贡献和牺牲 4 信息交流原则 5 评价 评价 管理思想发展史上具有里程碑 在管理中把组织目标与个人目标结合起来 林德布洛姆渐进决策论林德布洛姆渐进决策论 1 方法 方法 不断试错中找到最优解 2 原则 原则 按部就班 积小为大 稳中求变 3 特点 特点 1 新政策与原有政策稍有不同 无需完全重新评价决策 2 限定于比较 选 择和推断 从而简化决策过程简化决策过程 3 不坚持问题的解决必须 正确 或 合乎道德 只要求只要求 管用管用 可行 是各利益集团协调一致的结果就行 4 处理当下要解决的现有问题 是变革变革 不是革命 4 优点 优点 1 决策所选择的方案与现实状况相差不大 可预测可预测 2 在一时无法搞清人们的 各种需求时 渐进方案会以不断尝试的方式 找出一种满意的结果 3 易于协调各种相互冲 突的目标 不会远离原有目标不会远离原有目标 4 渐进方式可以帮助人们检验检验所作的抉择是否正确 5 渐 进方式比较容易控制 能够及时纠正错误及时纠正错误 理性决策模式理性决策模式 1 方法 方法 1 既定的问题 2 明确的理性人价值取向 3 列出解决问题的各种方案 4 各方案的成本与收益分析 5 横向比较各方案 6 选择方案 2 理性决策模式的困惑 理性决策模式的困惑 1 界定问题的困难 2 问题的复杂性与多元性 3 信息不充 分 4 价值取向冲突 5 成本 收益不确定性 6 民众对政策分析的抵制 道格拉斯道格拉斯 麦格雷戈麦格雷戈 X 理论理论 Y 理论理论 X 理论假设 较低层次的需要支配着个人的行为 Y 理论假设 较高层次的需要支配着个 人的行为 1 X 理论 人性假设 理论 人性假设 人本性恶 大多数人懒惰 没有雄心壮志 不喜负责任 个人目 标与组织目标自相矛盾 管理方式 管理方式 1 管理人员关心如何提高劳动生产率 提高劳动生产率 他的主要职能 是计划 组织 经营 指引 监督 2 管理人员主要应用职权发号施令 使对方服从 不考不考 虑在情感上和道义上的尊重虑在情感上和道义上的尊重 3 强调严密的组织和规范的制度严密的组织和规范的制度 4 以金钱报酬金钱报酬激励 2 Y 理论 理论 人性本善 工作可能满足 也可能处罚 看环境而定 人们愿意自我管理和自 我控制来完成目标 个人目标和组织能统一起来 管理方式 管理方式 1 管理的重点 管理的重点 创造环境 发挥职工的潜力 使职工在为组织目标贡献力量时 也能达到自己的目标 管理者起辅助作 用 2 激励方式 激励方式 来自工作本身的内在激励 让职工满足自我实现的需要 3 给予工人更 多的自主权 实行自我控制 让工人参与管理和决策 并共同分享权力 3 区别 区别 X 理论的假设是静止地看人 适用于中下层职工 Y 理论则是以动态的观点来看 人 适用于高层职工 亨廷顿差距假设亨廷顿差距假设 1 三个经典公式 三个经典公式 社会动员 经济发展 社会颓丧 社会颓丧 流动机会 政治参与 政治参与 政治制度化 政治动乱 政府如何维护社会稳定 政府如何维护社会稳定 答 答 1 原理 原理 亨廷顿认为 社会的不稳定不仅仅因为 社会的动员和政治参与的扩大日新月 异 还由于 政治上的组织化和制度化步履躇珊 2 做法 做法 1 正确认识利益冲突 从群众利益和群众诉求角度考虑问题从群众利益和群众诉求角度考虑问题 2 形成一套制 度化 程序化的化解矛盾化解矛盾的方式 积极完善政府信息公开制度 告知制度 听取陈述和申辩 制度以及救济制度等 防范基层政府的滥权行为 强化舆论引导 杜绝谣言传播 3 理顺 政府与社会之间的关系 实现两者的和谐互动 积极引导社会力量和市场力量参与社会管理积极引导社会力量和市场力量参与社会管理 以社会组织为纽带 凝聚社会各方力量 构建 多元协作式 的社会管理格局 西蒙对管理学的贡献西蒙对管理学的贡献 唯一以管理学家的身份获诺贝尔经济学奖的学者 1 有限理性与行政人 管理人 假设 有限理性与行政人 管理人 假设 现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性 与非理性之间的 有限理性 的 管理人 管理人 的知识 信息 经验和能力都是有限 的 他不可能也不企望达到绝对的最优解 而只以找到满意解为满足 2 满意人模式 满意人模式 因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意选择 3 评价 评价 直到决策者集中精力搜寻有效 合适 满意的信息量 有效地思考问题 解决问题 而不是一味地追求最优解 威尔达夫斯基与公共财政 渐进预算理论 威尔达夫斯基与公共财政 渐进预算理论 1 理论基础 理论基础 1 组织安全的运作规则 组织安全的运作规则 组织追求可控制的目标 来取代那些不可控制和 不确定的目标 则组织的运作被视为成功 组织自身才会安全 2 预算决策的本质 预算决策的本质 政治 谈判 非据成本效益分析所作的理性考虑 规范性的预算理论在民主国家是行不通的 2 渐进预算理论 渐进预算理论 1 政府预算是行政首长 官僚人员 民意代表和各个利益团体等预算 参与者反复博弈博弈的过程 2 在渐进的预算策略下 所有参与者都将获益所有参与者都将获益 预算决策过程的利 害冲突可减到最低 3 决策的结果以前一年度的预算规模作为基础 再加上小幅的增长 4 行政部门每年度所要争取的只是 增量 部分 奥斯特罗姆奥斯特罗姆 1 威尔逊范式 威尔逊范式 对官僚行政理论 对官僚行政理论 韦伯 的批判 的批判 1 单一权力中心 议会 政府只 听命于议会 2 统一权力链 政府 行政集权 3 议会主权论 人民主权的体现 4 行 政价值中立 行政与政治分立 无价值取向 5 人员专职 保障人的效率 6 科层制 保 障组织效率 7 行政同质论 现代政府间具有相似结构 8 存在普世的善治模式 良好的 行政是人类文明与福利的保障 2 民主范式 民主范式 1 道德上官民平等道德上官民平等 2 公民的私权与官员的公权在宪法宪法面前平等 3 权力制约 权力制约 政府行政公共权力是善行的保障 又是恶行的起始 必须制约 4 民主决策 民主决策 公共行政种凡涉及公共物品与服务需政治决策 听证会 5 公共物品与服务的提供 可采用多种形式 竞争 6 反对单一权力中心行政体制反对单一权力中心行政体制 其无法适应公民多样化需求以及环境变化 7 行政改革的方向走向民主化民主化 8 依据地方自治和民主决策原则 建立适度规模政府适度规模政府 3 评价 评价 1 注重人的价值 以公民为中心 强调民主和公平 2 注重宪法价值 3 强调公共性价值 对道格拉斯对道格拉斯 诺斯国家理论的看法诺斯国家理论的看法 1 国家理论 国家理论 1 国家起源 契约理论 国家起源 契约理论 国家能够界定一套产权 提供一个使用资源的 框架 它就能促进全社会福利增加 推动经济增长 剥削理论剥削理论 国家界定一套产权 仅使权 力集团的收益最大化 就不能实现整个社会经济的发展 而会造成人为的经济衰退 2 国家模型 国家模型 获取收入与提供保护 公正作交换 理解国家的关键在于为实行对资源的控制而 尽可能地利用暴力 3 国家变革的目的与效果 国家变革的目的与效果 企图确立一套基本规则 以保证统治者 收入最大化 但国家为使自己的 垄断租金 最大化 并不关心交易费用的降低和有效率的制 度的创新 从而会阻碍经济的增长 界定一套使社会产出最大化且完全有效率的产权以推 动经济增长 2 评价 评价 1 论证了国家存在的必要性 解释了国家既是经济增长的关键又是人为经济 衰退的根源 2 忽略了国家经济职能和其他职能 行政绩效行政绩效之成功绩效管理的配套制度安排成功绩效管理的配套制度安排 1 分权化分权化 组织授权 雇员授权 社区授权 2 责任机制 责任机制 间接责任向直接责任转化 委托代理链缩短 3 公民导向公民导向 委托代理链缩短 4 结果导向结果导向 委托代理链缩短 5 电子政务 电子政务 政府运作公开透明 政治职能 保护产权政治职能 保护产权 1 保护公民的利益保护公民的利益 公共权力不可侵犯私有产权 行政不干预财产权 2 界定产权 界定产权 政府界定和维护产权 一方面去维护明晰的产权 另一方面则是去干预产权 不易界定的领域 减少交易费用 政府五项最基本的责任政府五项最基本的责任 1 确定法律基础 2 保持一个未被破坏的政策环境 包括 保持宏观经济的稳定 3 投资于基本的社会服务和社会基础设施 4 保护弱势群体 5 保 护环境 可竞争市场理论可竞争市场理论 1 内容 内容 只要保持市场进入的完全自由 潜在竞争的压力就会迫使企业采取竞争行为 由于 固定成本在退出市场时可以出售或转作它用 进入者退出时不会因此而造成损失 而沉没成 本越大 进入者退出损失的风险就越大 从而越不会进入 因此 沉没成本是影响市场可竞 争性的根本原因 2 作用 作用 区分了固定成本和沉没成本对可竞争性的不同影响 指出管制应以促进可竞争性为 原则 为公共服务市场化供给提供理论基础 对我国的启示 对我国的启示 继续推进和深化垄断性行业改 革 增强垄断性行业的可竞争性 培育有效竞争 道德自律道德自律 所谓自律 是指道德判断受自身主观的价值标准所支配 制度条文中都有自由裁量的空间 社会不仅要有他律制度 还需要自律制度 需要习俗 公 德等对人内心的约束 授权行政发展模式 服务的差距模型 授权行政发展模式 服务的差距模型 授权模式重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力 1 在权力机构上 强调分权于基层 放权于服务对象 实行共同协商 吸收社会团体 各阶 层公众进行参政议政 2 在决策上 自下而上的分权方式进行决策 3 在体制结构上 缩短组织高层与低层的沟通路径 4 在管理上 推崇内部参与管理 5 在业务管理上 提倡全面质量管理 强调以小组为单位进行评估和奖惩 既提高整体行政 质量和效率 又可以增强团体协作意识 科举科举 一个制度化的精英培训和参政的通道 1 意义 意义 1 扩大了官吏选拔途径 有利于提高统治效能 2 有利于缓和地主阶级上下层 之间的矛盾 巩固地主阶级中央集权统治 3 推崇有教无类 推动文化教育的普及 影响社 会风尚 2 局限 局限 封建后期走向八股文 禁锢思想 滥用自由裁量权滥用自由裁量权 1 成因 成因 1 行政自由裁量权赋是一种行政权力 任何一项权力都是有腐蚀性和侵犯性 总是趋于滥用 2 政府过于强势 民不敢告官 3 某些行政机关执法人员政治素质 业务素 质低 2 危害 危害 1 行政相对方合法利益受到损害 2 不利于社会秩序的稳定 3 助长特权思想 导致不良社会现象的出现 4 滋生腐败 3 治理 治理 1 立法规范 立法规范 明确行政自由裁量权的范围和幅度 建立执法责任制 加强行政 机关内部以权力制约权力的机制 2 建立司法审查制度 建立司法审查制度 在理论和制度上重新界定行政权与 司法权的关系 尝试建立行政判例制度 行政复议行政复议 1 范围 范围 1 1 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件 都可以申请行政复议 1 2 单行法律 法规规定可以申请行政复议 1 3 不能依照复议法申请复议的四类行政行 1 国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件 规章 2 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定 3 行政机关对民事纠纷作出的仲裁 调解或者处理 4 国防 外交等国家行为 2 特点 特点 1 提出行政复议的人 必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和 其他组织 2 当事人提出行政复议 必须是在行政机关已经做出行政决定之后 如果行政机关尚 没做出决定 则不存在复议问题 复议的任务是解决行政争议 而不是解决民事或其他争议 3 当事人对行政机关的行政决定不服 只能按法律规定 向有行政复议权的行政机关 申请复议 4 行政复议 以书面审查为主 以不调解为原则 行政复议的结论做出后 即具有法 律效力 只要法律未规定复议决定为终局裁决的 当事人对复议决定不服的 仍可以按行政 诉讼法的规定 向人民法院提请诉讼 为什么行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织 为什么行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织 行政组织以管理公共事务 服务于公共利益为根本宗旨 享有排他性公共权力 一个权力 中心 它如果创造出直接归自己支配的 经济效益 就意味着其局部 自身经济利益的要 求通过垄断性权力获得了实现 据此 行政组织的运行经费只能来源于国家财政拨款 而不 能通过各种形式的创收来获取经济收入 首长制和委员会制首长制和委员会制 根据决策权归属划分 1 首长制 首长制 1 含义 含义 行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制 2 评价 优点 评价 优点 权力集中 责任明确 指挥灵敏有力 易于保守秘密 减少不必要的摩擦和损 耗 能迅速完成任务 缺点 缺点 行政决策大权由首长一人独揽 导致滥用权力 营私舞弊而 无人牵制监督 首长个人在精力 体力 知识 智慧 才能方面的局限 不利于对行政事 务的周密考察与恰当处理 2 委员会制 委员会制 1 含义 含义 行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体 执掌的组织体制 2 评价 优点 评价 优点 能够集思广益 容纳多方面的意见 处事考察周全 委 员互相牵制 有利于权力监督 缺点 缺点 责任不明确 容易造成争功诿过的弊端 委员间相互 协调不易 力量难以集中 决策迟缓 并且容易泄露决策机密 分离制 分离制 根据上下级机关控制方式程度划分行政组织 与之对应的是完整制 1 含义 含义 指同一层次各行政组织或机构分属分属两个以上平行的或双重的上级组织或首长的指挥 或控制 或者其中有些组织或机构具有很大的独立性 不受或很少受上级组织或首长的指挥 和控制的组织体制 又称独立制或多元统属制 2 评价 优点 评价 优点 a 行政组织各机构权力相互制约 利于防止行政权力膨胀和行政首长个人专 断 b 事权分散 发挥多方面的积极性 c 分担工作重负 d 独立分离的行政组织各有自主权 便于相互竞争 便于发挥各自的主动性和创造性 缺点 缺点 a 事权分散 政出多门 责任不明 出 现互相推诿现象 b 横向沟通困难 导致组织意见分歧 利益冲突 c 机构重叠 浪费人物力 个人主义方法论 个人主义方法论 1 理论基础 理论基础 新自由主义 判断幸福和痛苦的效用时 基本单位是个人 2 运用 运用 1 微观层面 理性的经济人经济人假定 2 宏观层面 自发的秩序自发的秩序 哈耶克 都按照自己趋利避害的本能去选择 就 会形成自发形成的好的秩序 3 政治层面 狭义民主狭义民主 投票民主 一人一票 形成帕累托最优 公共选择理论 布坎南 公共选择理论 布坎南 用投票方式来选择制度或者制度的变迁 必须遵守一致同意原则 理论上 所有 人都同意的制度 就是好的制度 赤字财政 价格管制 3 局限 个人主义方法论不能解决一切 一致同意原则 看不见手 原则在公共领域会失 灵 不能够覆盖整个社会 建构主义建构主义 1 含义 含义 由一些哲人 精英来设计一些社会制度 2 两种构建 两种构建 1 制度构建 制度构建 法官裁决 在公共领域 用一种中间裁断的方法解决问 题更有效率 2 宪法构建 宪法构建 宪法就是最大 最重要的公共物品 由精英来提炼社会的宪政 框架 3 评价 评价 1 意义 意义 要求公共行政以一种宏观的 历史的眼光去审度 推动公共行政的实 质性变革 2 局限 局限 政府的封闭体系及其政策运行模式 使公民和社会组织实际上很难参与 或影响决策过程 精英无权代表大众与社会 在市场不失灵时 个人主义方法论是对的 在 整体太复杂时 需要个体自治 行政决策行政决策 1 行政决策的程序 行政决策的程序 1 发现问题 确定目标 2 调查研究 拟定方案 3 分析评估 方案选优 4 局部试点 完善决策 2 现代行政决策体制 现代行政决策体制 1 中枢系统 中枢系统 主要任务 1 确定决策问题和决策的目标体系 2 选定 满意 的决 策方案 3 指挥局部试点 反馈完善决策 2 参谋咨询系统 参谋咨询系统 主要任务 1 协助决策者发现问题 分析问题 2 为决策者提供 解决问题的方案 途径和方法 3 情报信息系统 情报信息系统 主要任务 提供优质的信息服务 4 行政决策审批控制系统 行政决策审批控制系统 主要任务 审批控制 3 现代行政决策须科学化 民主化 法制化 行政控制行政控制 1 含义 含义 指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况 纠正实施过程中的 偏差 以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施 2 过程 过程 确定标准 衡量绩效 纠正偏差 注意事项二原则 注意事项二原则 1 例外原则 例外原则 领导者应尽可能把权限委让给下级管理者或助理管理人员 自己只保留例外事项的决定权和控制权 2 关键性原则 关键性原则 领导者和主管人员须把把主要注 意力集中于在绩效评估时起关键性作用的那些问题上 国务院的职权配置之抽象行政行为国务院的职权配置之抽象行政行为 1 含义 含义 行政主体制定发布普遍性行为规则的行为 如 国务院制定行政法规的行为 上海 市人民政府发布规范性文件的行为 2 特点 特点 1 对象的普遍性 2 效力的普遍性和持续性 3 不可诉性 3 我国尚未建立起监督抽象行政行为的有效机制 加强对抽象行政行为的监督 促进行政机 关依法行政 是建设法治国家的必然要求 行政立法权行政立法权 1 国务院有权根据宪法和法律 制定行政法规 2 国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规 决定和命令 在本部门的权限内 制定行政规章 3 国务院接受全国人大及其常委会的授权 制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等 行政生态学之棱柱型社会行政生态学之棱柱型社会 兼具有融合和衍射社会的价值模式 是中间型社会 1 棱柱型社会的行政生态五要素 棱柱型社会的行政生态五要素 1 集市集市 有限市场有限市场 型社会的经济结构型社会的经济结构 如 价 格不可决 职位分类 2 社会要素 家庭家庭扮演的角色异常重要 社团发展脆弱 3 社会社会 沟通沟通的渠道比传统社会畅通 但比现代社会的同化性程度低 4 政治符号系统比较复杂政治符号系统比较复杂 传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存 主流的符号系统和支流的符号系统并存 西方与传统意识形态冲突 5 社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成政治权力与行政权力的分离未完成 甚至合成为一体 2 社会特征 社会特征 1 异质性 是指一个社会在同一时间里 同时存在着不同的制度 行为 和观点 异质性现象 发达与落后共存 科学与巫术并行 2 重叠性 是指传统社会组织 结构与现代组织结构彼此交织存在 进而造成公共行政的重叠性 影响到了政府的效率 3 形式主义 在 正式的法定规定 与 实现的潜规则 之间的差异和自相矛盾 以及在 既定目标 和 实际行动 之间存在不一致和差距 3 起因 起因 1 发展中国家的社会变迁方式社会变迁方式多是 外生性 变迁顺序 技术 制度 思 想 三者脱节导致棱柱形行政 越是高速的 外生性 变革 棱柱形的特征越明显 后发优 势 的代价 内生性变革 有效行为在先 正式制度在后 外生性变革 正式制度的引进在前 有效行为还在发育 中国的公务员制度特色中国的公务员制度特色 特色 特色 1 不搞 政治中立 2 坚持党管干部 3 不搞 两官分途 4 坚持服务于 民的宗旨 5 中国公务员制度强调德才兼备 西方文官制度实行人才主义用人标准 公共财政的特征和宪法基础公共财政的特征和宪法基础 1 公共财政的特征 公共财政的特征 1 以弥补市场失灵为行为准则 2 公平性 3 公益性 4 法制性 2 宪法基础 宪法基础 1 公共财政要依托于宪法和法制 2 税收机关无权制定税法 而只能由体现 国民意愿的议会这一立法机构来决定 3 税收所得的收入和支出要绝对分开 收税的人不能 决定钱如何使用 4 公民有纳税义务 同时也享受纳税人的权利 阐述分税制改革阐述分税制改革 1 内容 内容 分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制 2 2 做法 做法 1 中央与地方公共财政收入权限分割收入权限分割 中央征收中央税和共享税 地方地方税 2 中央与地方公共财政支出权限支出权限分配中省级以下的地方政府 地区 县以及乡 镇级 支出 责任过于沉重 3 中央对地方税收返还制度和收入转移支付制度税收返还制度和收入转移支付制度 3 3 评价 评价 1 在保证中央财政需要的同时 给地方一定规模的财力及适当的支配权 能调调 动地方政府发展经济的积极性和主动性动地方政府发展经济的积极性和主动性 2 我国中央与地方的事权范围虽已初步划分 但不 够规范 各级事权事责还有待明确 税收制度也不够完善 分税制的改革仍应以集权和分权分税制的改革仍应以集权和分权 相结合相结合 行政领导行政领导 领导的六种能力 领导的六种能力 学习 决策 组