加快统筹城乡扶贫开发示范区建设调研报告

1 / 21加快统筹城乡扶贫开发示范区建设调研报告我市作为国家唯一的统筹城乡扶贫开发示范区，必须下大力研究制定好以城带乡、以工促农、城乡互动、社会参与的扶贫开发政策措施，促进全市扶贫开发工作快速、健康发展，为统筹城乡综合配套改革试验区建设打下坚实基础。近日，我们对全市加快统筹城乡扶贫开发示范区建设情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、直辖以来全市统筹城乡扶贫开发示范区建设的主要做法、成就和经验直辖以来，市委、市政府高度重视扶贫开发工作，始终把统筹城乡扶贫开发示范区建设纳入全市经济社会发展总体战略，放在统筹城乡试验区建设、缩小三大差距、贯彻民生十条和一系列改革发展的重要位置，先后作出了建设渝东北生态扶贫示范区、渝东南扶贫开发示范区、“圈翼”对口帮扶、千村脱贫、 “两翼”农户万元增收等一系列重大决策，组织实施了“五三六扶贫攻坚计划和重庆市农村扶贫开发十年纲要（2001-2016） ，使重庆扶贫始终走在了全国前列，全面超额完成了纲要、规划和联合国千年目标任务，被国务院扶贫办和新华社内参总结为重庆扶贫模式，向全国推广。2 / 21（一）统筹城乡扶贫开发示范区建设取得的主要成就1、农村贫困人口大幅度下降。全市农村绝对贫困人口由直辖之初的 366 万下降到 2016 年的 45 万人，降幅近 90%，比全国平均减幅高 15 个百分点。2、贫困农民收入显著增加。重点区县农民人均纯收入从 2000 年的 1397 元增加到 2016 年的 4235 元，年均递增%，比国家重点贫困县高个百分点，在西部排第一位。去年全市贫困农民人均增加 800 元，比全国高 43 个百分点。3、贫困地区基础设施明显改善。重点区县新修和改造公路 7 万多公里，解决了 400 万人饮水安全问题，新建和改造了学校 530 所，适龄儿童在校率达%；建成“农民新村”1728 个、 “巴渝新居”万户，改造农村危旧房 16万户；农村无房户、岩洞窝棚户消除率 98%，贫困村公路通达率为%，通畅率%。完成扶贫和生态移民万人，对巫山县庙堂乡和 12 个贫困村实施了整乡整村搬迁。4、贫困地区公共服务事业快速发展。贫困地区9 年制义务教育普及率达到 100%，广播、电视、电话综合覆盖率达到%，农村新型合作医疗参保率达到 90%以上，绝对贫困人口最低生活保障率达到 100%，重点区县的医疗卫生条件得到较大改善。3 / 215、重点区县经济实力显著增强。重点区县人均地区生产总值从 2000 年的 2235 元增加到 2016 年的 8849元，年均增长%；人均地方财政一般预算收入从 1285 元增加到 3178 元，年均增长%，增幅均高于全国平均增幅水平。2016 年，涪陵、潼南两个重点区县人均地区生产总值和人均财政收入已超过全市平均水平。（二）统筹城乡扶贫开发示范区建设的主要做法1、全力实施了整村脱贫、片区开发。市委三届四次全委会制定了 1000 个贫困村整村脱贫目标任务，制定了“七有四通三解决”脱贫标准，3 年来共启动了 1016 个脱贫村，其中渝西所有贫困村全部实施。去年底第一批 266个村全部脱贫达标，近 1/3 达到了新农村标准，村均投入1075 万元。目前尚有 750 个贫困村正在奋力脱贫摘帽。这为全国贫困农村脱贫致富、建设新农村探索了路子，积累了经验。按照“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”思路，全市共投入亿元专项资金，在 18 个重点区县组织实施了 21 个片区开发试点，通过资金和政策整合、机制创新，吸引相关部门涉农资金投入、产业开发及配套项目，促进了贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收。2、结合“两翼”农户万元增收做大做强扶贫产4 / 21业。抓住全市“两翼”农户万元增收历史机遇，把财政扶贫资金的 50%用于发展产业，在贫困农村突出发展了“林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂”十大扶贫产业，扶贫工作重点区县均培育了 2-3 个扶贫骨干产业，产业专业合作社实现全覆盖。重点区县按照全市产业发展布局，及时调整了产业结构，能源、旅游等新兴产业异军突起，养蜂业从无到有，目前已达 50 万桶；中药材首次突破 100 万亩，达到 120 多万亩、130 余个种类，确保了贫困农民稳定脱贫、持续增收。3、搭建了全国最大的社会扶贫平台。组建 18个扶贫集团定点帮扶 18 个扶贫开发工作重点区县，每个重点区县有一名市级领导联系，共筹集扶贫资金 16 亿元，组织捐赠物资折款近亿元，帮助引进资金 40 多亿元，援建希望小学 300 余所。积极联系协调中央国家机关定点帮扶我市 14 个国家扶贫工作重点区县，投入各类帮扶资金及物资折款共计 30 多亿元，帮助引进资金近 40 亿元，援建希望小学 100 余所。积极推进东西扶贫协作，珠海市、厦门市在帮扶的 9 年间，累计投入财政资金亿元，社会捐助物款5000 多万元，援建项目 260 个。从去年开始，确定由山东14 个地级市对口帮扶我市 14 个国家扶贫开发重点区县，每年每县支持不少于 300 万元的财政援助，总计每年超过4200 万元。积极发动群团组织开展形式多样的扶贫济困活5 / 21动，全市党员干部与 48 万户贫困户结对帮扶，实现“结穷亲”全覆盖。4、制定落实了全国到村到户到人最多的帮扶政策。制定了 9 项到户到人政策，2016 年资金量达到亿元，占资金总量%，远远高于全国 10%的水平。到村到户的政策主要有：每个脱贫村投入财政扶贫资金 150 万元，现有1095 个贫困村资金互助社，共投入亿元。每个贫困户 2000元扶持资金，贫困户子女读中职全免学费、补贴生活费。安排专项资金 2 亿元，实现 6 个节日慰问全覆盖，去年慰问贫困农民 298 万人次，放映电影 6000 多场次，给留守儿童寄爱心包裹万个。5、扎实抓了“雨露”培训。紧紧围绕整村脱贫和“两翼”农户万元增收，坚持市场导向原则，以贫困地区、贫困人口为主要对象，以增强贫困农民自我发展能力为着力点，突出就业技能、创业能力和实用技术培训主要内容，完善政策、调整结构、拓展市场，努力促进贫困地区劳动力转移就业和扶贫产业发展，实现增加贫困家庭收入、减少贫困人口的目标。制定了重庆市雨露计划实施办法 （试行） ，进一步规范了培训形式和资金管理。培训贫困农民转移就业、创业和产业骨干 50 余万人，已创办微型企业近万个，2016 年获全国评比第一名。6、突出资源整合做大扶贫移民。直辖以来，认6 / 21真贯彻关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见 ，联合市城乡建委、发改委、国土、林业等部门，充分整合扶贫移民、生态移民、小城镇建设、巴渝民居改造工程等资源，利用地票交易、国土整治等改革政策，把扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设等工作结合起来，会同相关部门共安排亿元的资金，对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实行了搬迁扶贫，目前已完成万人的搬迁任务。其中巫山县庙堂乡顺利实现整乡搬迁，并于 2016 年实施了 10 个贫困村的整村搬迁试点工作，深受干部群众欢迎。7、大力实施了开放式扶贫。编制了扶贫产业招商项目指南 、 重庆中药材招商项目汇编 ，广泛组织到广东、山东、福建等地招商引资。2016 年到位资金亿，引进企业 44 家。去年 5 月，与南川区政府共同主办了“首届中药产业扶贫论坛暨中药产业招商会” ，签约资金达亿元，涉及 30 余个中药品种。去年 7 月，利用中国扶贫开发协会来渝开展扶贫典型人物巡展的机会组织招商，共签约项目22 个、签约金额约 50 亿元，到位资金 13 亿元，引进企业135 家。目前，我们正在积极组织山东、珠海、厦门的企业与 18 个重点贫困区县对接，预计今年渝洽会签约 100 亿元以上。目前，合同金额已近 18 亿元。8、着力创新了扶贫体制机制。2002 年，在全国7 / 21率先实行扶贫资金项目的公示公告制，将扶贫资金分配计划在市政府网站上公开发布，重点区县对市里下达的资金项目计划，及时利用报刊、广播电视等媒体进行公示；从2002 年开始，贫困地区全面实行扶贫资金报账制，并于2016 年在全国推广；在科技扶贫和产业开发中，积极引入市场竞争机制，实行“业主制”和“合同制” ，探索出一条产业扶贫项目的运作模式；2016 年，率先实行相对扶贫标准，即按农民人均纯收入的 30%作为全市扶贫标准；从2016 年开始，改“整村推进”为“整村脱贫” ，实现由“减贫”向“脱贫”的转变；颁布实施了“一法三规” ，即重庆市农村扶贫条例和重庆市财政扶贫资金管理实施办法 、 重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定 、重庆市扶贫开发村级义务监督员管理办法 ，做到扶贫项目资金管理有章可循，走上了法制化制度化轨道。（三）统筹城乡扶贫开发示范区建设的基本经验1、坚持统筹城乡，实施反哺政策，是做好扶贫开发工作的前提条件。2016 年以来，市委、市政府根据胡总书记“314”总体部署，加快建设统筹城乡综合配套改革试验区，实行了统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的方针，以民生为导向，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，有力地促进了贫困地区基本公共服务8 / 21均等化进程。农村最低生活保障制度的全面建立，形成了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新格局。2、整合资源，加大投入，是做好扶贫开发工作的根本保证。近年来，我市的财政扶贫资金每年都显著增加，十一五期间，共计投入财政性扶贫资金亿元，年平均增幅 16%以上。同时，加大了对贫困地区产业培植、社会事业发展的扶贫贷款扶持力度，直辖以来，我市共落实信贷扶贫资金亿元。重庆市 2016 至 2016 年扶贫资金总量情况表单位：万元年度资金类别 合 计 2016 年 2016 年 2016 年 2016 年 2016 年合计 399072 57381 61030 73801 95360 111500发展资金 286185 39456 42540 49293 71372 83524以工贷赈资金 14475 14890 20608 23348民族发展资金 19950 3450 3600 3900 4300 47003、突出重点，因地制宜，是做好扶贫开发工作的基本方法。市委、市政府及时制定了重庆市五三六扶9 / 21贫攻坚计划 ，将扶贫工作的主战场摆在国家贫困县。2001年，又针对扶贫开发新阶段的形势任务，及时调整了工作思路，制定了重庆市农村扶贫开发十年纲要和重庆市十一五农村扶贫开发规划 ，将工作重心由全面帮扶贫困县转移到重点帮扶贫困村，较好地结合了重庆实际，突出了工作重点。4、社会参与，开发开放，是做好扶贫开发工作的有力措施。由 18 名市领导牵头，市级部门和相关企事业单位组建了 18 个扶贫集团，对口帮扶 18 个重点区县。动员团市委、妇联、残联等部门利用自身优势开展各具特色的扶贫活动。民营经济和民间组织的参与，促进了社会和谐，积极开展与中央国家机关、珠海、厦门、山东等省市的扶贫协作。5、创新机制，政策支持，是做好扶贫开发工作的坚强后盾。长期以来，我市扶贫开发始终坚持机制创新，不断加大政策扶持力度，有力地促进了工作开展。率先实行相对扶贫标准，使扶贫对象更加符合我市实际；率先实行资金切块项目备案制，有力地加大了资金监管力度；颁布实施了“一法三规” ，使扶贫工作走上了法制化、制度化轨道。6、自力更生，艰苦创业，是做好扶贫开发工作的不竭动力。多年来，贫困区县各级党委和政府不等不靠，10 / 21自强不息，带领干部群众自力更生，艰苦创业，创造了“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，为完成好扶贫开发任务打下了坚实基础。7、加强领导，责任落实，是做好扶贫开发工作的主要举措。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，将扶贫开发作为关系全市经济社会发展的战略任务来抓。各级党委、政府领导亲自挂帅，成立了扶贫开发工作领导小组，并确定了扶贫开发领导小组联席会议制度和市级领导联系贫困县制度，定期召开会议，研究扶贫开发重大问题。市领导经常深入贫困地区调查研究，指导扶贫工作，层层落实责任制，加强了对重点区县扶贫工作的年度考核。二、统筹城乡扶贫开发示范区建设的形势新阶段新十年扶贫开发形势发生了很大的变化，既为贫困区县和贫困群众发展提供了新的机遇，也使扶贫开发面临新的风险和挑战。在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口，解决温饱问题，现在是对低收入人口全面实施扶贫开发政策，重点是持续增收、脱贫致富。在制度安排上，过去主要是开发式、输血式扶贫，现在是农村低保与扶贫开发“两轮驱动” ，是开发开放、造血式扶贫。在任务上，过去主要是专项扶贫，现在已经形成了全社会大扶贫的工作格局，更加突出行业扶贫与专项扶贫、政府引导与群众主体。11 / 21（一）统筹城乡扶贫开发示范区建设面临的困难和矛盾1、贫困量大面广，返贫压力增大。按照 1400元标准，全市现有农村贫困人口万人，贫困发生率 6%。如果按照国务院即将提高的参考联合国美元的标准，全市将有 350-450 万。全市有 18 个重点区县，占 45%；扶贫任务区县 33 个，占%。贫困人口中还有万户万人生存环境十分恶劣，需进行移民搬迁。加之渝东北、渝东南地区又有三峡移民、民族发展、老区建设等问题交织，增加了扶贫开发的难度。同时，在传统致贫因素的基础上，市场风险又成为致贫返贫的重要成因。2016 年，国际金融危机一下子使全市万人因为失业重新进入贫困行业，凸显了贫困人口在市场波动面前的脆弱性。常年全市的返贫率达 1%左右，自然灾害、市场风险明显的年份返贫率还将大幅增加。2、农民增收后劲乏力，相对贫困现象凸显。目前，全市 1734 个贫困村产业状况令人担忧，只有 801 个贫困村有 1-2 个产业，占%。其中 750 个是去年和今年实施的整村脱贫村，就是这些村的产业由于投入不足，带动力也十分有限。绝大多数贫困村缺少稳定增收的主导产业，农民现金收入主要依靠外出打工，增收后劲不足。同时，我市贫困农民收入与农村居民、城镇居民收入比为 1：12，收入差距仍在继续扩大。 “一圈”与渝东南、渝东北区域差12 / 21距比分别为1、1。在贫困区县，一些县县级财政收入的高增长掩盖了贫困农民收入的低增长，城镇繁荣掩盖了贫困农村落后，少数大户的富裕掩盖了贫困地区农民的贫穷。目前，全市还有近 43 万绝对贫困人口，他们生活的主要来源是农村低保、节日慰问金和党员干部的帮扶资金。个别家庭连低保也没拿到，家庭买盐巴、化肥的钱主要靠用农产品换。3、贫困农村基础设施欠债多，建设成本增高。我们对“两翼”14 个国家扶贫工作重点区县调查，有%的被调查家庭住在土坯房，%的家庭住在竹草屋，%的家庭人均住房面积不足 10 平方米。重点贫困区县有近 50%村公路不通畅，还有 177 个村公路不通达，社道、便民道普及率不足 50%。有 292 万人饮水困难，%的被调查家庭直接饮用塘水。在对 1734 个贫困村调查中，有 69%的家庭完全使用柴草作为燃料，有 24 的家庭使用柴草和电、气、煤作为燃料，只有 7%的家庭完全用电、气清洁能源。贫困村用电贵、用电难、不安全情况没有根本改变，我们在随意对贫困村的1000 个家庭入户调查中，有近 100 个家庭月用电量不足 2度，有 17 户嫌电费贵、有电没用，家庭电线乱安、乱接现象达 37%。还有少数贫困村没有施行农网改造。同时，贫困基础设施建设成本大幅增加，一方面是原材料、人工成本增加，另一方面是现在的村往往是以前的几个村合并而成，13 / 21面积大、居住分散，万州区普子乡七濯村共 4 个社 353 户，分散在平方公里的土地上，首尾相距 28 公里，中心距普子场公里。贫困村建设成本显著增加，原来一个贫困村投入500 万元就能实现“七有四通三解决”的脱贫达标，而去年266 个已经脱贫的村，村均投入达到了 1075 万元。4、自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。贫困地区往往是自然灾害多发的地区，据统计，贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其它地区的五倍。近年来，随着全球气候环境的变化，导致冰雪、冰雹、水灾、高温、干汗等极端天气事件频发，对地处生态脆弱区的贫困地区影响将更加明显。2016 年我市出现了罕见的持续高温天气，2016 年遭受 115 年来最强雷暴雨袭击，2016 年初又遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，2016 年更是遭受干旱、洪涝、风雹、山体滑坡交织袭击我市部分区县，2016 年 5 月我市垫江、梁平、涪陵、彭水等 12 个区县遭受大风、冰雹、暴雨灾害，单这一次就使 8978 万人受灾，因灾死亡 29 人、失踪 1人、受伤 180 余人。尽管近年来采取了搬迁扶贫等一系列措施，但贫困地区防灾抗灾能力仍显不足，农牧业生产受灾害威胁十分严重。5、扶贫机构与队伍不适应工作任务的需要。目前，市、县、乡三级扶贫工作人员 1352 人，平均每个工作人员负担 1050 个贫困人口的扶贫开发工作，重点区县扶贫14 / 21办也只有 10 名左右的编制，有些工作力不从心；贫困乡镇没有专职扶贫人员，没有专项工作经费（扶贫项目与其它项目有所不同，没有配套的管理经费） ；贫困村项目多、任务重，但没有扶贫员，严重影响扶贫开发工作的正常开展。（二）贫困的成因分析就扶贫对象而言（老弱病残为其它特殊政策扶持，不属扶贫开发工作对象） ，通过随意对 1000 个贫困家庭、2000 名扶贫对象调查，我们感到全市农村贫困的主要原因有五种。1、能力性贫困。调查中，有 678 名是能力性贫困，占被调查对象的 34%，这是扶贫对象主要贫困原因。他们有的缺技术、缺信息，有的只能做简单的农活，缺劳动能力；多数只能做一般的体力活，没有任何技能。这部分人中，具有大专及以上学历的仅占%，具有高中或中专文化程度的占%，具有初中文化程度的占%，具有小学文化程度的占%，文盲或半文盲人口占比高达%，普遍文化程度越低，越难适应现代农业生产的需要。2、负担性贫困。调查中，有 22%的贫困家庭是因为负担过重致贫的。其中有 37%的家庭因子女上大学导致贫困，农村平时生活都比较拮据的家庭，只要子女考入大学，高昂的学费挤占了他们基本生活费，一下就返贫；有15 / 2122%家庭因为供养的人口过多导致贫困，这些家庭一般 1 个或者 2 个劳动力要供养 5-6 个家庭成员，而且多数只能守到田土生活；有 41%的家庭是因为生病跨入贫困行业的，这些家庭一方面难以承担医疗费用，另一方面因丧失劳动能力导致收入减少。3、资源性贫困。占被调查户的 26 %，主要是因为居住在资源匮乏、生产生活条件极差高山峡谷地方。我市“两翼”地区贫困人口 119 万，集中了全市的农村贫困人口，这主要是“两翼”地区的资金、信息、技术、道路等基本保障资源明显落后于“一圈” 。有的资源受基础设施、人员流动的限制，也不能最大限度开发利用。4、突发性贫困。占被调查户的 12%，因灾、因故致贫是农户突发性贫困的主要原因。低收入家庭一旦遇自然灾害或重大意外事故，又加入贫困户行列。5、政策性贫困。占被调查户的 6%，主要是因为国家政策原因，如移民、征地拆迁，使群众原有生计手段丧失导致贫困。在三峡工程和大型水库等重大工程建设项目中，没有进行贫困影响评估，造成一些移民出现贫困。三、今后一个时期统筹城乡扶贫开发示范区建设的思路（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总16 / 21体部署和中国农村扶贫开发纲要（2016 年2020 年） 为指导，抓住“内陆开放高地” 、 “五个重庆”建设和民生导向的机遇，紧紧围绕全市改革发展思路，用好用活统筹城乡改革政策措施，充分借助重庆经济社会快速发展的强大动力，顺应贫困地区人民过上美好生活新期待，更加注重转变扶贫开发方式转变，着力提高贫困地区自我发展能力；更加注重人力资源开发，着力增强人口减贫的内生动力；更加注重基本服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件；更加注重重点片区与重点人口，着力加快脱贫致富步伐；更加注重城乡统筹扶贫机制的构建，着力打造大扶贫工作新格局，促进全市贫困农村和贫困人口有计划分阶段脱贫致富，让更多更广的群众享受改革成果，尽快建成统筹城乡扶贫开发示范区。（二）目标任务。到“十二五”末，实现 2000个贫困村整村脱贫，与全市农民和城镇居民收入差距缩小到 18；贫困村公路通达率 100%；全部完成生态和扶贫移民；每年减人转户 10 万人，解决贫困农村安全饮水，在西部率先消除绝对贫困现象。（三）工作重点。一是整村脱贫连片开发。丰富和完善脱贫标准，以产业选择和功能定位来实施整村脱贫。今年起试点整乡脱贫，促进连片开发，实现连片脱贫。二是实施贫困农户万元增收。做大做强扶贫骨干产业，发17 / 21展专业合作社和创办微型企业，建立完善的生产经营体系，培育有支撑能力、跨区域的规模产业 23 个。三是培训转移减人转户。抓住全市飞速发展机遇，把农村劳动力转移减户作为脱贫减贫的主要抓手。以“雨露计划”为平台，建立贫困农村劳动力转移减户的长效机制；每年筹集 20 亿元贴息贷款帮助贫困区县工业园区和骨干产业发展，就地就近减人转户。四是整合资源做大资金。利用扶贫资金互助社、扶贫贴息和扶贫移民等投入，支持地票交易、土地流转和贫困户“三权抵押”等做大资金总量。逐步消除偏远的自然村落和吊散农户，打造一批具有造血功能和自我发展能力强的农民新村。四、统筹城乡扶贫开发示范区建设的的对策建议扶贫开发在加快社会主义新农村建设、解决民生问题、缩小三大差距作用巨大，在维护国家安全、边疆稳定、民族团结、构建和谐社会中地位显著。为此我们建议：（一）建立动态管理的相对扶贫新机制我市已在全国率先建立了相对扶贫标准的新机制，取得了很好的效果，有效避免了经常调整标准的波动，争取了主动。按照薄书记“重庆要在全国率先走出一条有鲜明特色的扶贫道路来”的指示精神，进一步创新重庆扶18 / 21贫的机制体制。1、继续坚持按照全市农民人均纯收入 30%作为全市扶贫标准。2、率先在全国将“贫困人口”和“贫困村”的称谓改为“低收入人口”和“重点帮扶村” 。从“十三五”起，全市取消“贫困区县”称谓。3、 “十二五”期间，建立一套科学的量化指标体系。2020 年前，对全市现有的 14 个国家级贫困区县、4个市级贫困区县逐步实现脱贫达标。并按照现有国家和市对国家级、市级贫困区县的优惠政策，对已经脱钩的区县实行继续享受至 2020 年。从 2021 年起，按照现有的贫困区县优惠政策，对各项指标综合排位的倒数 15 个区县进行扶持。4、对十一五规划的 2000 个贫困村，十二五期间，全部实现整村脱贫。之后，按照全市行政村总数的20%，约为 1500 个左右的行政村规模列为“十三五”重点帮扶对象。此后，按此规模实行各区县总数不变，有进有出，总体提高。5、今后，全市低收入人口规模保持现有的 145万左右，实行总数相对稳定。对扶贫工作的考核，以每年低收入人口的收入增加量为主要指标，低收入人口的减少数量（即传统意义上说的“贫困人口”减少量）与全市返19 / 21贫人口大体相当（每年约为 15 万人） 。（二）提高市级扶贫投入配套比例重庆市农村扶贫条例明确：“市应当将财政扶贫投入纳入本级财政预算，并建立与经济社会发展水平相适应