水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

第 1 页 共 18 页 水利工程建设领域突出问题专项治理工作水利工程建设领域突出问题专项治理工作 实施方案实施方案 为进一步规范水利工程建设领域管理 着力解决 存在的突出问题 营造和谐稳定的水工程建设环境 根据 县工程建设领域突出问题排查工作方案 和 临沧市水利局关于印发临沧市的通知 要求 结合 我县水利行业实际 特制定本实施方案 一 目标任务 工作目标 总体目标是 以政府投资和使用国有资金的水利 工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点 坚持 围绕中心 统筹协调 标本兼治 惩防并举 和 集中治理与加强日常监管相 结合 着力解决水利 工程建设领域存在的突出问题 确保 工程 资金和 干部 三安全 切实维护人民群众的根本利益 为水 利改革与发展提供保障 阶段性目标是 全面治理全县水利工程建设领域 突出问题 使水利工程建设市场交易活动依法透明运 行 水利工程建设法规制度比较完善 互联互通的水 利工程建设市场诚信体系初步建立 水利工程建设健 第 2 页 共 18 页 康有序发展的长效机制基本形成 领导干部违法违规 插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处 水利工 程建设领域的腐败现象得到进一步遏制 工作任务 依照全县及市局的总体部署 计划用 2 年左右的 时间 对 1 月 1 日以来政府投资和使用国有资金的立 项 在建和竣工的规模以上水利项目 特别是扩大内 需水利项目逐一进行排查治理 切实解决水利工程建 设领域存在的突出问题 进一步推进决策和规划管理 工作公开透明 确保水利规划和项目审批依法实施 进一步规范招标投标活动 促进水利工程招标投标市 场健康发展 进一步加强监督管理 确保水利工程建 设领域的行政行为 市场行为更加规范 进一步深化 体制机制改革 建立规范的水利工程建设市场体系 进一步落实工程建设质量和安全责任制 确保水利工 程建设质量与安全 进一步建立预防水利工程建设领 域突出问题的长效机制 二 职责分工 按照 分级管理和行业归口管理 的原则 明确 分工 各负其责 县水利局负责直属水利工程建设项 目的排查治理 对全县水利工程建设领域排查治理工 作进行督查指导 各乡镇负责所属水利工程建设项目 第 3 页 共 18 页 的排查治理工作 水利工程建设项目的主管单位直接 负责所管项目的专项治理工作 县水利局相关单位按照职责分工 负责对所管理 业务领域建设项目的专项治理工作 进行督促检查和 业务指导 总工办牵头负责水利工程规划 项目立项 审查审批 投资计划管理等工作 勘测设计队牵头负 责水利项目前期工作 病处管理局牵头负责中小型型 病险水库 水利工程建设管理等工作 水土保持股牵 头负责水土保持建设工程 工程管理站牵头负责农村 饮水安全 干支渠防渗 节水灌溉 灌区续建配套与 节水改造等工程 防办牵头负责河道治理和水电等工 程 水政股牵头负责取水和排污许可管理等 三 任务分解 全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任 务 分解为如下 4 个方面 22 项内容 规范水利工程建设项目决策行为 着重解决或避免擅自改变规划 未批先建 违规 审批 设计粗糙 报大建小 和不按程序变更设计 以及决策失误造成重大损失等突出问题 促进水利工 程建设项目规划和审批公开透明 依法实施 不断提 高水利工程建设项目前期工作质量 1 加强水利规划管理 根据国家有关规定 完 第 4 页 共 18 页 善规划论证制度 提高规划专家咨询与公众参与度 强化规划的科学性 民主性 加强对规划实施的监管 开展规划后评估 对依法批准的水利工程规划未经法 定程序不得修改 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 水 政水资源股 水土保持股 防办 2 严格水利项目审批 进一步明确水利工程建 设项目行政审批事项的审批主体和审批权限 完善配 套制度和立项审批集体研究决策机制 逐步推行政府 投资项目公示制度 根据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土 保持法 中华人民共和国水污染防治法 中 华人民共和国河道管理条例 等法律法规和 国务院 关于投资体制改革的决定 等政策规定 认真执行水 利项目审查 审批 核准 备案管理程序 加强项目 立项审批前置条件监管 严格实施规划同意书审批 水资源论证及取水许可审批 涉河建设项目审批 环 境影响报告书预审 水土保持方案审批等水行政许可 事项 开展重大水利工程建设项目安全评价 加强与 有关部门在项目分类 审批权限 报批程序等方面的 工作衔接 第 5 页 共 18 页 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 水政水资源股 水土保持股 防办 3 提高水利项目前期工作质量 加大前期工作 投入 推行项目前期工作招标制度 选择具备相应资 质的单位承担项目勘测设计任务 加强勘探测量工作 严格各设计阶段工程设计标准和等别 认真执行强制 性标准和规程规范 确保勘测设计工作达到规程规范 要求深度 加强概算编制管理 科学合理确定项目建 设规模 严格控制工程造价 从规划布局 工程方案 比选论证 建筑物用地控制标准等方面从严把关 优 选工程占地少 经济合理的工程方案 对前期工作不 完善 不符合有关规定的项目 一律不安排投资计划 责任领导 何国伟 牵头单位 勘测设计队 协办单位 总工办 水 政水资源股 水土保持股 防办 4 加强设计变更和概算调整管理 认真贯彻国 家和省级 水利建设工程设计变更管理办法 严格 执行设计变更手续 重大设计变更须报原审批单位审 批 严格执行 国家发展改革委关于加强中央预算内 投资项目概算调整管理的通知 加强中央预算内投 第 6 页 共 18 页 资项目概算调整管理 确需调整概算的中央投资水利 项目报原审批单位审批 严格执行资金拨付和使用程 序 对未经审批的超概算 超计划的项目部下达预算 不支付资金 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 财 务统计股 水政水资源股 水土保持股 防办 5 督促地方配套资金落实 督促检查地方落实水 利建设项目配套资金 加强对水利项目配套资金不到 位的 采取控制审批新上项目 调减投资计划安排 申请财政部门扣减预算 调整转移支付资金的方式进 行处罚 促使地方配套资金足额及时到位 责任领导 纪元武 牵头单位 财务统计股 协办单位 总工办 6 强化农村水能资源开发管理 进一步明确水 行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系 建立健全规范高效 协调有序的农村水能资源管理工 作机制 开展农村水能资源调查评价 并加强成果管 理 配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开 发规划 科学合理确定水能资源开发程序和开发方案 建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度 配合各级有关部门严肃查处 四无 水电站 坚决遏 第 7 页 共 18 页 制水能资源无序开发 责任领导 杨旭新 牵头单位 水政水资源股 协办单位 防办 水 政监察大队 规范水利工程建设招标投标活动 着重解决规避招标 虚假招标 围标串标 评标 不公等突出问题 促进水利工程建设招标投标活动的 公开 公平 公正 7 规范招标活动 继续做好 标准施工招标资 格预审文件 标准施工招标文件 贯彻实施工作 规范招标文件的编制 提高招标质量 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 水 政水资源股 水土保持股 防办 8 规范招标投标行为 根据 中华人民共和国 招标投标法 水利工程建设项目招标投标管理规 定 工程建设项目招标范围和规模标准规定 和 关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署 进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知 等有关规定 严格履行招标投标程序 严格招标范围 招标方式和招标组织形式 严格审批非公开招标项目 确保依法应该公开招标的项目实行公开招标 第 8 页 共 18 页 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 水 政水资源股 水土保持股 防办 9 规范评标工作 评标标准和方法应科学合理 加强围标串标管理 有效控制围标串标 恶意低价中 标行为 防范和打击围标串标 借用资质等违法违规 行为 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 水 政水资源股 水土保持股 防办 加强工程建设和质量安全管理 着重解决项目法人组建不规范 管理力量薄弱 转包和违法分包 监理不到位 质量与安全责任制不 落实 措施不到位 资金管理使用混乱等突出问题 避免重特大质量与安全事故的发生 10 加强法规制度建设 全面清理水利工程建设 领域的法规制度 分类作出处理 不适应的予以废止 不完善的及时修订 需要新出台的抓紧研究制定 加 强对重点部位和关键环节的制度建设 注重制度之间 的配套衔接 增强制度的针对性 系统性和时效性 责任领导 杨旭新 牵头单位 水政水资源股 协办单位 总工办 第 9 页 共 18 页 水土保持股 防办 11 研究解决中小型民生水利工程建设管理不规 范的问题 结合病险水库除险加固 农村饮水 灌区 配套与节水改造 水土保持 农村水电等工程实际 加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建 招标投标 工程监理等重要环节的调查研究 规范建 设管理 统筹建设管理力量 开展业务培训 培育发 展专业化的水利建设管理队伍 积极稳妥地推进项目 代建制和委托制 责任领导 范玉龙 牵头单位 工程管理站 协办单位 病处管理局 测设计对 水土保持股 防办 12 严把水利建设市场准入关 严格水利工程建 设市场主体准入条件 做好水利建设市场设计 监理 施工 招标代理 质量检测等单位的资质管理和水利 工程建设从业人员的资格管理工作 建立完善市场清 出机制 参加单位必需在其资质等级许可范围内从事 相应的经营活动 不得超越资质权限和任意扩大经营 范围 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 工 程管理站 水政水资源股 水土保持股 防办 第 10 页 共 18 页 13 加强建设监理管理 按照 水利工程建设监 理规定 等有关制度开展监理工作 落实 水利工程 建设项目施工监理规范 水土保持工程施工监理 规范 机电及金属结构设备制造监理导则 水利工程建设环境保护监理导则 积极培育水 利工程监理市场 着力规范监理市场秩序 强化监理 行为监管 督促监理单位严格履行监理职责 保证现 场监理力量 加强监理人员知识更新培训 提高监理 人员业务素质和实际能力 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 工 程管理站 水土保持股 防办 14 加强合同管理 严格执行 中华人民共和国 合同法 认真贯彻 临沧市人民政府办公室关于建 立农民工工资保证金制度有关问题的通知 督促项 目主管部门 项目法人等提高依法履约意识 提高合 同履行水平 防范水利工程建设转包和违法分包行为 逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效 机制 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 工 程管理站 水土保持股 防办 第 11 页 共 18 页 15 严把开工审批关 水利工程建设项目主体工 程开工前 项目法人应按照 国务院办公厅关于加强 和规范新开工项目管理的通知 和 关于加强水利工 程建设项目开工管理工作的通知 的规定申请开工 经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工 严格 审核项目开工条件 对未经批准擅自开工 弄虚作假 骗取开工审批的建设项目要严肃处理 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 勘测设计队 工 程管理站 水土保持股 防办 16 强化验收管理 严格按照 水利工程建设项 目验收管理规定 水利水电建设工程验收规程 sl223 等有关规定和技术标准进行 竣工验收前 按照国家有关规定 进行环境保护 水土保持 移民 安置 工程档案等专项验收 并完成竣工财务决算及 审计工作 未经验收或验收不合格的 不得交付使用 或者进行后续工程施工 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 办公室 财务统 计股 勘测设计队 工程管理站 水土保持股 防办 17 加强质量管理 根据 水利工程质量管理规 第 12 页 共 18 页 定 水利工程质量事故处理暂行规定 健全项 目法人负责 监理单位控制 施工单位保证和政府质 量监督相结合的质量管理体系 严格质量标准和操作 规程 落实质量终身负责制 根据 水利工程质量监 督管理规定 完善水利工程质量监督管理制度 保 证质量监督工作经费 健全质量监督工作机制 提高 监督水平 认真贯彻执行 水利工程质量检测管理规 定 确保质量检测工作有序开展 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 水政水资源股 水财务统计股 勘测设计队 工程管理站 水土保持 股 防办 18 加强安全生产管理 严格执行 建设工程安 全生产管理条例 和 水利工程建设安全生产管理规 定 建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管 理体系 落实水利工程建设安全生产责任制 明确安 全责任主体 加强现场安全管理 完善安全技术措施 强化安全生产监督检查 加大事故隐患排查治理 安 全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度 完善水利工程建设项目安全设施 三同时 工作 责任领导 李自圣 牵头单位 安全办 协办单位 病处管理局 水 第 13 页 共 18 页 政水资源股 勘测设计队 工程管理站 水土保持股 防办 19 加强基建财务管理 督促项目法人加强项目 账务管理 严格资金拨付和使用程序 严禁大额现金 支付工程款 规范物资采购 合同管理等 完善灌区 农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办 法 责任领导 纪元武 牵头单位 财务统计股 协办单位 病处管理局 水政水资源股 勘测设计队 工程管理站 水土保持 股 防办 推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设 做到水利工程项目建设信息公开透明 市场推入 和退出机制健全 进一步规范水利建设市场程序 逐 步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系 20 公开项目建设信息 认真贯彻政府信息公开 条例 及时发布水利工程建设项目招标信息 公开项 目招标过程 施工管理 合同履约 质量检查 安全 检查和竣工验收等相关建设信息 广泛梳理有关信息 完善水利工程建设项目信息平台 逐步实现水利行业 信息共建共享 加强对专项治理工作的宣传报道 强 化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督 第 14 页 共 18 页 责任领导 李自圣 牵头单位 办公室 协办单位 总工办 水政水 资源股 勘测设计队 工程管理站 水土保持股 防 办 21 加快信用体系建设 水利工程建设领域市场 信用信息入库 并与相关管理部门的信用记录进行整 合 实现信息共享和交换 促进社会信用制度的形成 逐步建立失信惩戒和守信激励制度 责任领导 胡国庆 牵头单位 总工办 协办单位 水政水资源股 勘测设计队 工程管理站 水土保持股 防办 22 加大责任追究力度 制定出台建设管理问责 办法 咨询评审管理办法和勘测设计问责办法 对勘 测设计 咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制 责任领导 李自圣 牵头单位 总工办 协办单位 办公室 水政水 资源股 勘测设计队 工程管理站 水土保持股 防 办 四 工作步骤 全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共 分如下三个阶段进行 第 15 页 共 18 页 第一阶段 深入排查问题 各乡镇 各项目管理 单位对照有关法律法规和政策规定 组织自查自纠 严格做到全面普查 认真查找重点工作和关键环节存 在的突出问题 深刻分析原因 提出整改措施和办法 并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出 问题专项治理工作领导小组办公室 局属各单位对所 管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导 形成书面材料上报领导小组办公室 20 xx 年 2 月 县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组 选择重点项目 重点环节组织重点督查 第二阶段 认真进行整改 针对自查 检查中发 现的问题 制定和完善整改措施 落实整改责任 及 时纠正 落实监管责任 健全有效联动 密切监控的 监督机制 加大行政执法力度 查处因监管不力 行 政不作为和乱作为造成重大损失的行为 及时总结并 推广专项治理工作中的做法和经验 认真清理水利工 程建设领域的法规制度和规范性文件 不适用的要及 时废止 不健全的要尽快修订完善 第三阶段 巩固治理成果 及时把专项治理工作 中的有效措施和经验转化为法规制度 进一步提出需 要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施 建立 健全长效机制 专项治理工作结束后 各牵头单位 第 16 页 共 18 页 各乡镇写出专项治理总结报告 于 20 xx 年 8 月底前 报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导 小组全面综合类总 并向市县专项治理工作领导小组 报告 五 保障措施 水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项 复杂的系统工程 也是当前一项重大而紧迫的政治任 务 要按照上级的部署和要求 以求真务实的精神 加