乡镇食品药品安全监管

乡镇2014年食品药品 安全监管培训班 坪山食药监办：兰达友,乡镇食品药品监督管理办公室,培训内容,一、食品药品安全监管现状 二、村（居）委食品药品安全监管职责 三、“一条龙”餐饮服务监管指导意见 四、食品流通环节监管,乡镇食品药品监督管理办公室,食品药品安全监管现状,一、食品安全现状 早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头 食品安全：持续成为当下中国民生焦点问题，成为“爆炸性”的公众话题，并上升为国家政治层面的命题，如此下去或有动摇国本之嫌 也成为本届中央政府重点整治的项目之一,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇食品药品监督管理办公室,2004年 “阜阳奶粉”事件2005年“苏丹红”事件2005年PVC保鲜膜致癌事件 2006年苏丹红事件 2008年三鹿婴幼儿奶粉事件2011年双汇瘦肉精事件 2011年染色馒头事件2011年塑化剂事件（台湾版的“三聚氰胺事件”）2011年济南格林生物能源有限公司地沟油事件,乡镇食品药品监督管理办公室,三聚氰胺奶粉之祸,2008年09月11日东方早报记者简光洲发表甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。各地公安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。 “三鹿问题奶粉事件”发生至今已近两年多，三聚氰胺的阴影依旧不散。2010年7月，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。,乡镇食品药品监督管理办公室,地沟油上餐桌,不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。,乡镇食品药品监督管理办公室,造假葡萄酒不含葡萄汁？,2010年12月，中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕。在这些造假葡萄酒厂，用水、色素、酒精和香精，便勾兑出“葡萄酒”。当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家。这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品，轻则会引起肠胃疾病，重则会对人体肝肾造成损害，有的甚至不含一点葡萄原汁。,乡镇食品药品监督管理办公室,2014年9月5日，朝阳区食药监局食品药品稽查大队和北京市食品药品稽查总队、北京市公安局经侦总队、朝阳经侦支队及当地派出所的联合执法人员，对涉案加工作坊及摊位进行了查处，查扣了生猪蹄、双氧水、火碱、大红等大量原料，并立案调查。 火碱可使猪蹄吸水增重，而双氧水则可漂白，两种化学物质均有强腐蚀性，食用可严重损害身体健康。,火碱泡制“美白”猪蹄,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇食品药品监督管理办公室,毒豆芽可致癌,2011年4月17日凌晨，沈阳市公安局端掉一毒豆芽加工窝点，在该窝点内查获使用有害非食品添加剂制成的豆芽2吨，半成品8吨，老板称这种豆芽“旺季每天可售出2000斤 。有数据指出沈阳市场上近三分之一是毒豆芽。了让食物更加漂亮、增加黄豆发芽率，这些豆芽里被加入了尿素、恩诺沙星等违法添加剂。其中尿素用量超标27倍；恩诺沙星是一种抗生素，一般用在动物身上；6-苄氨基腺嘌呤长期食用则会在人体内产生可致癌的亚硝酸盐。,乡镇食品药品监督管理办公室,村（居）委食品药品安全监管职责,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇村（居）委食品药品安全监督管理工作职责 根据：坪山府发201480号 一、负责贯彻实施食品、药品医疗器械、化妆品安全监督管理的法律、法规、规章和方针政策。二、参与上级食品药品监管部门对辖区的食品药品行政许可现场验收工作，负责农村家庭宴席备案管理等工作。三、负责本辖区的食品药品安全监督管理职责，承担辖区内日常监督管理事项。实施镇食药监办制定的食品药品安全检查年度计划、整顿治理方案，协助完成辖区内大型活动和重要节日的食品药品安全保障任务。四、实施食品药品监管稽查制度，协助镇食药监办查处的辖区内食品药品违法违规行为，监督食品药品问题产品召回。五、落实食品药品安全隐患排查治理机制和食品药品安全信息统一报送制度，承担辖区内食品药品安全信息的收集、汇总、分析和报告工作。协助镇食药监办建立药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测体系，开展监测和处置工作。,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇村（居）委食品药品安全监督管理工作职责 根据：坪山府发201480号 六、参与辖区食品药品安全事故应急体系建设，参与食品药品安全事故应急处置和调查处理工作。负责办理辖区内有关食品药品安全的投诉举报工作。七、负责辖区食品药品安全知识和法律法规的宣传教育，推进辖区食品药品电子监管追溯体系和信息化建设，推进食品药品诚信体系建设，协助开展对辖区内食品药品从业人员的教育培训。八、负责辖区内食品药品安全协管员的监督管理和指导等工作，配合镇食药监办对辖区食品药品安全协管员进行培训。九、负责村（居）委食品药品安全监督管理综合协调工作，推动健全协调联动机制。十、承担镇人民政府和食药监办交办的其他与食品药品监管相关的工作。,乡镇食品药品监督管理办公室,“一条龙”餐饮服务监管指导意见,定义：农村家庭宴席分为举办者自办和应举办者要求由餐饮服务“一条龙”经营者通过延伸服务承办两种形式。餐饮服务“一条龙”：是指应举办者的要求，由具有一定流动餐饮服务能力的经营性餐饮服务主体，承办农村家庭宴席的行为。,乡镇食品药品监督管理办公室,农村家庭宴席信息收集、登记、报告、管理、指导和食品安全知识宣传。村（居）委员会接到申报举办农村家庭宴席报告后，应积极组织相关工作人员对家庭宴席举办场地和条件进行现场检查指导，并要求举办者和餐饮服务“一条龙”经营主体向乡镇人民政府申报，经审查备案后方可举办农村家庭宴席。建立农村家庭宴席申报制度。农村家庭宴席举办者、餐饮服务“一条龙”经营者应提前1天（如白事可当天）将就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、菜品清单、厨师健康状况等情况向所在村食品安全信息员书面报告，由所在村汇总，并向当地乡镇人民政府食品药品监督管理办公室备案。进行备案登记后，由村（居）委发放垫江县农村家庭宴席食品安全告知书，并指导餐饮服务“一条龙”经营者与农村家庭宴席举办者签订农村家庭宴席食品安全责任协议书，明确双方权利和义务。餐饮服务“一条龙”经营者应当向农村家庭宴席举办地乡镇人民政府提供食品安全风险担保。,乡镇食品药品监督管理办公室,餐饮服务“一条龙”经营者应当具备以下条件：（一）具备与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备设施，有相应的消毒、洗手、照明、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及存放垃圾和废弃物的设备；（二）具有经食品安全培训，符合健康等相关条件要求的食品安全管理和从业人员；（三）制定了与经营相适应的保证食品安全的规章制度，制度内容应当包括食品制作加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物、污染源等有关规定。,乡镇食品药品监督管理办公室,餐饮服务“一条龙”实行备案管理。经营者应当向服务对象所在村申请备案并提交以下资料： （一）餐饮服务“一条龙”承办申请书；（二）餐饮服务“一条龙”设备设施清单；（三）有关管理和从业人员名单及食品安全培训、健康体检合格证明（复印件）；（四）保证食品安全的规章制度；（五）餐饮服务“一条龙”负责人身份证复印件（本人签字）。,乡镇食品药品监督管理办公室,从事农村家庭宴席服务必须符合下列食品安全条件：（一）宴席摆设的场地周围环境清洁，无暴露粪池粪堆、污水塘、畜禽养殖场或其它污染源；（二）宴席加工使用的水源水质应符合生活饮用水卫生标准，对疑似不卫生的水源要进行净化处理，严禁使用不符合卫生要求的水源；（三）采购、制作的食品及食品原辅材料必须新鲜、清洁、无毒无害、色香味正常，符合相应的卫生要求；（四）食品加工处理区应设置在室内或临时搭建的帐篷内，并分别设置原料粗加工、切配、烹饪、餐具清洗消毒区，各功能区无交叉，并有明显标志；（五）制作肉、奶、蛋、鱼或其它易引起食物中毒的食品时，应当烧熟煮透，生熟隔离；（六）餐具和切配、盛装熟食品的刀、板和容器，在使用前要严格进行清洗消毒，其他接触食品的工具、容器、包装材料，工作台面以及货架、厨、柜，应清洁、无毒无害；（七）在食品的制作过程中应采取相应的措施，防止投毒；（八）从业人员必须穿戴统一干净的工作服、帽和挂胸牌上岗，保持个人清洁卫生。,乡镇食品药品监督管理办公室,从事农村家庭宴席服务严禁采购、制作下列食品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假或者感官性状异常的食品；（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（三）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，及其肉类制品；（四）超过保质期的食品和无标签的食品；（五）用非食品原料生产的食品，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（六）致病性微生物、农药残留、兽药残留、金属污染物质以及其它危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇食品药品监督管理办公室,附件1： 垫江县乡镇农村家庭宴席备案登记表举办者：地址:电话： 家宴时间： 家宴制作场地：就餐人数： ，拟办桌数： ，拟办餐次数：1餐 2餐 3餐承办者（厨师来源）：家庭成员 亲朋好友 外请厨师 外请餐饮服务“一条龙” 其他厨师姓名或餐饮服务“一条龙”名称：餐饮服务“一条龙”是否取得餐饮服务许可证：是 否餐饮服务“一条龙”核定的经营范围：、经营规模： 桌；主要菜品名单：（凉菜、卤菜必须注明）主要食品原料及来源：有无海鲜： ，有无病/毒死畜禽肉： ，有无野生菌： 。选择加工制作场地卫生条件和卫生设施：1、使用水源：自来水 井水 河水，其它；2、餐具消毒方法：消毒柜 煮沸消毒 药物消毒 其它 未消毒；3、家里有无贮存或使用下列有毒有害物品：磷化锌 磷化铝 亚硝酸盐 剧毒农药 其它。其它需要说明的情况：报告人：报告时间： 年 月 日 时备注：表中空格必须填写，内选择打”,乡镇食品药品监督管理办公室,附件4： 垫江县乡镇农村家庭宴席现场检查指导记录表举办者：举办时间： 年 月 日承办者：检查指导地点：镇（街道） 村（居） 社检查指导内容：一、农村家庭宴席加工场所和食品储存是否远离污染源（禽畜圈养舍、开放式厕所、暴露垃圾）：。二、加工场所内外清洁卫生是否良好：。三、是否专人管理 ，管理者姓名 电话 。四、食品加工人员（厨师、帮工）健康状况：是否有健康体检证明 ；是否有咳嗽、腹泻等症状 ；是否穿戴清洁的工作衣帽，是否留有长指甲： 。五、加工场所（厨房）是否存放有毒有害物质（农药、鼠药等） 。六、食品及食品原料卫生状况：是否新鲜 ；是否使用高危食品（发芽土豆、四季豆、皮蛋等） ；是否有过期和霉变食品原料 ；是否使用病死或者死因不明的禽、畜、鱼肉类 ；使用的凉卤菜色、味是否正常 。七、是否有充足的餐具（碗筷盘）并经清洗消毒 八、食品加工是否烧熟煮透 ；煮熟的食品是否与生食品分开存放 ；剩菜是否存放到冰箱或者冰柜中 ；海鲜加工清洗是否使用专用场所和工具 。九、不能及时加工处理的肉类、水产品及其他半成品是否存放在冰柜或者冰箱中 。十、如有不规范行为，是否已要求承办者现场改正 。举办者签字： 承办者签字： 检查指导人员签字：检查指导时间： 年 月 日,食品流通环节监管,一、食品流通许可证办理依据及流程,凡是在流通环节从事食品经营的法人、其他经济组织和个人（统称食品经营者），应依法取得食品流通许可证。未取得食品流通许可证，不得从事食品经营。 食品流通许可事项包括经营场所、负责人、许可范围等内容。 许可范围包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。 食品流通许可的有效期为3年。,乡镇食品药品监督管理办公室,二、市场主体准入,1、主体资格要求 应当取得食品流通许可的五种情形： (1)食品经营者在固定经营场所从事预包装食品、散装食品批发、零售； (2)取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其生产加工的食品的； (3)取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其他食品生产经营者提供的食品的； (4)取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所以外出售其制作的食品的； (5)取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所销售其他食品生产经营者提供的食品的。,乡镇食品药品监督管理办公室,乡镇食品药品监督管理办公室,1、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；2、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作的食品；3、销售其自产的食用初级农产品的农民（如种植产品、水产品、畜禽产品等，销售上述农产品的加工制品的除外）；4、销售上述初级农产品的经营者；5、销售保健食品、食品添加剂、食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品经营的工具、设备等食品相关产品的经营者；6、专业从事食品仓储、运输的；7、食品市场主办者、食品展销会主办者；8、法律法规规定的其他情形。,不需要或者不属于取得食品流通许可的情形,乡镇食品药品监督管理办公室,三、食品经营者的主体责任,禁止性规定：1、无证经营 食品安全法第八十四条规定“违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”流通环节食品安全监督管理办法第五十四条规定“违反本办法第十条的规定，未经许可从事食品经营活动的，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”。,乡镇食品药品监督管理办公室,食品安全法修订草案对罚款金额进行大幅度调整：,违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动、食品添加剂生产活动，或者生产经营未依照本法规定注册的保健食品的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 明知未经许可从事食品生产经营活动、食品添加剂生产活动或者生产经营未依照本法规定注册的保健食品，仍为其提供生产经营场所的，由食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。,乡镇食品药品监督管理办公室,禁止性规定：2、用非食用物质生产加工食品,违反本法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门吊销许可证；没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十五万元罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （二）生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。 明知从事前款规定的行为，仍为其提供生产场所或者向其销售国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质的，由食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款。,乡镇食品药品监督管理办公室,违反本法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （二）经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （三）生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂； （四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,禁止性规定：3、销售不符合食品安全标准的食品,乡镇食品药品监督管理办公室,禁止性规定：3、销售不符合食品安全标准的食品,（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物