司法局开展基层工作调研报告

1 / 7司法局开展基层工作调研报告县共有调解委员会 50个，其中 8个乡镇调解委员会，42 个村调解委员会。有493个调解小组，调解人员 1527人。其中升平有 46个调解小组，羊拉有 58个调解小组，奔子栏有 72个调解小组，霞若有 91个调解小组，云岭有 39个调解小组，燕门有 62个调解小组，佛山有 37个调解小组，拖顶有 78个调解小组，六乡两镇共有 8个乡镇机关调解小组。一、人民调解工作人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。多年以来，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。随着改革的日益深化，社会利益分配方式日益复杂，各种矛盾冲突呈现增多和繁复的发展趋势，在此情况下，单一的调解方式已不能完全适应形势的需要。为及时化解矛盾、纠纷，消除不安定因素，在实际工作中，我们要积极探索和启动人民调解、行政调2 / 7解、司法调解衔接配合，相关部门联调联动的有效工作机制。(一)基本实施情况1、我局组织全局干警和司法所长认真学习了2016年 7月召开的全省人民调解工作电视电话会议精神，会议由局长主持,并对人民调解工作提出了以下要求:一是要加强人民调解组织,提高调解队伍素质;二是要规范和创新人民调解工作;三是要加强对人民调解工作的指导力度;四是要认真分析和研究每月的纠纷特点;五是做好人民调解工作,确保辖区内无群体性事件发生。并要求各司法所长将会议精神及时传达给所有调解人员。2、为使人民调解工作不断适应新形势的要求，真正发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，在县委、县政府和上级司法行政部门的重视下，我们采取了切实有效的措施，着力把中央和省委关于加强新时期人民调解工作的要求落实到基层。进一步整合资源，逐步建立以调委会为基础，以基层司法所为主导，以公证、律师法律服务和法律援助为补充的“大调解”格局。目前，全县有 50个调委会、1527 名调解员，巩固了乡(镇)有调解领导小组，村(社区)有调解委员会，片有调解主任或副主任，组有调解小组，户有调解员的“五级”调解网络和 9个社会矛盾调处中心，建立和完善了“重大纠纷重点调，3 / 7跨区纠纷联合调”的工作机制和责任制度。在运行中坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，做到了“两及时” 、“两坚持” ，即：排查及时、信息反馈及时;坚持自愿调解、坚持依法调解。制定和落实一系列措施制度，不仅使矛盾纠纷发展得到有效的控制，而且也得到及时调处，真正起到了“第一道防线”的作用。各级调解组织和调解人员按照“小纠纷不出组，一般纠纷不出村(居)，大纠纷不出乡镇，疑难纠纷不出县”工作原则，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。做到了人民调解工作网络进一步健全，工作进一步规范;各类社会矛盾纠纷的发现、控制、调处水平不断提高;群众上访、群体事件和“民转刑”案件得到有效遏制。有力维护了我县社会的稳定。3、随着改革开放的深入和市场经济的进一步发展，社会利益格局调整加快，人们的思想观念、思维方式也不断发生着深刻的变化，社会矛盾的触发点增多，多元化趋势明显增强，民间纠纷成因日趋复杂，受利益取向的影响尤其突出，正逐步突破以往对民间纠纷的界定，呈现出许多新的特点。一是纠纷的类型增多并逐步从传统的家庭、邻里纠纷向带有经济利益冲突的纠纷转变。如征地拆迁、土地承包等，这些纠纷已经突破了以往民间纠纷的范畴。我县的征地拆迁纠纷以往每年调处 2-3件，但今年调处了 50件。二是传统类型的民间纠纷冲突性增强。2016 年4 / 7共调处婚姻家庭纠纷 137件，调处邻里纠纷 207件。三是城镇居民纠纷难于管辖。如居民房屋产权纠纷，自谋职业人员经营中相互发生的纠纷等，这类纠纷与当事人利益密切相关，一旦激化往往引起讼争、上访、殴斗等。4、人民调解工作经费保障情况。根据云财行2016311号文件精神，我局已积极申请县政府、县财政将司法行政机关指导人民调解工作经费列入县财政年度预算，但目前预算指标仍未下达;人民调解员补贴经费已落实一部分，具体情况如下：德财行2016231 号农村基层治保、调解人员补贴 ，解决了部分基层调解人员的补贴，其标准为：村调解主任 20元/月、村调解副主任 15元/月、调解小组长 10元/月，全县共 1527名调解员，已落实补贴的有 597人，其中主任 42名，副主任 71名，调解小组长484名。5、我县在江坡铁矿、江坡古水电站两企业单位设立了 2个调解小组，但因未得到重视，目前企业无专职调解工作人员，无调解活动场所，无完善的工作制度，无登记台账，使仅有的 2个企业调解组织也形同虚设。(二)存在问题虽然调解工作较往年有了很大的进步，但仍存在许多问题，一是人民调解工作的指导管理工作滞后，指导管理人民调解工作是司法行政机关的法定职能。但目前5 / 7司法行政机关对充分发挥人民调解作用为构建社会主义和谐社会服务研究得不够，对改革发展人民调解工作研究得不透，在指导管理工作上，缺少改革创新精神和开拓进取的魄力，致使深化人民调解工作的措施少、办法少、力度小，加强对人民调解工作指导管理往往成为老生常谈的空话。再加上一些基层组织软弱满涣散，没有战斗力，一些干部不思进取，一些人员仅有热情，没有水平等等，致使对人民调解工作的指导管理整体上落后于发展的新形势与新要求，提高指导管理水平是各地司法行政机关面临的亟待作出答案的重大课题。二是社会各界特别是有关部门对人民调解的地位作用认识不够，共同参与、齐抓共管意识较差，造成人民调解工作发展不平衡，一些乡镇仍然是依靠司法所孤军作战，致使一些疑难复杂纠纷无法圆满解决。三是一些基层组织工作责任心不强，对处理矛盾纠纷缺乏主动性，抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见，有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿，有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面，久拖不决。凡此种种，都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱，使问题陷入复杂化。四是有关部门宣传教育工作不到位，群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法，但广大农村仍有许多法制宣传教育死角，一些人法制观念淡薄，遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助，而6 / 7是凭感觉、凭习惯盲干，并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。五是一些调解员人员的补贴问题没有得到落实，在一定程度上挫伤了调解人员的工作积极性。(三)意见、建议1、进一步壮大调解队伍，提高调解人员素质。要在依靠一些有威望的老同志担任调解员的基础上，按照法律法规和政策规定，采取选举与聘任相结合的办法，吸收一些具有较高道德水平和法律水平，热心调解工作的知识型人才充实到调解员队伍中，努力优化调解员队伍，提高整体素质。二是要下大力气加强对现有调解员的培训，使他们掌握必要的法律知识和政策，总结经验并不断丰富、完善、提高调解工作的艺术和水平，以自己的实际行动去赢得群众的信赖和支持。2、调解经费应进一步得到保障只有经费得到保障，才能提高调解员的工作积极性。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展，各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设，要努力建立社会保障机制，提高调解人员的待遇。二、司法所规范化建设情况司法所是基层政权组织的重要组成部分，是司7 / 7法行政系统最基层的组织机构，司法所承担着调处民间纠纷、普及法律知识、依法治理、安置帮教等重要任务，处在社会治安综合治理的第一道防线，是维护基层稳定的基础性工作，是其它任何组织不能替代的。大力加强基层司法所规范化建设，充分发挥基层司法所的作用，对于维护社会稳定、促进经济发展深具有十分重要的意义。因此我县切实加大了规范化司法所建设力度。从解决办公用房和改善装备条件入手，充分利用国债资金为中西部地区司法所建房的有利契机，集中力量开展司法所建设，2016 年改造建设了 4个司法所，2016 年改造建设了 3个司法所。目前，全县 8个司法所已经完工的 7个司法所办公用房