县特殊困难群体调查报告

1 / 11县特殊困难群体调查报告宁蒗县地处云南省西北部云贵高原的川滇交界处，俗称“小凉山” ，东北与四川省盐边、盐源、木里三县毗连，西与玉龙县隔江相望， 南与永胜、华坪两县为邻，总面积 6025 平方公里。属典型山原地貌，最高点白岩子海拔 4510 米，最低海拔金沙江畔子布河口海拔 1350 米。现辖 15 个乡(镇)、91 个村委会(社区)、1152个村民小组，总人口 70865 户、259865 人，耕地面积388598 亩，聚居彝、汉、摩梭人、普米、 傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等 12 种民族。是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的特困县，是国家新阶段扶贫开发重点县之一。一、特殊困难群体基本情况我县属边疆民族地区，居住着彝、汉、摩梭人、普米、 傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等 12 种民族，全县人口以彝族为主，其他民族聚居，各民族交差居住，形成了大杂居、小聚居的民族大团结的局面。彝族：人口 41329 户、151677 人，占全县人口的%，其主要居住在山区、半山区基础设施相对落后的地区。贫困人口 123208 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 86246 人，特困人口分散居住在 891 个村民小组。耕地面积 270616 亩，其中基本农田面积 270600 亩。农民2 / 11人均有粮 282 公斤，农民人均纯收入 986 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 28046 人;特困农户住房困难户 35222 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 19968 户，未达到抗震要求需拆除重建的 15254户。该民族分散居住地区有 21 个村委会、271 个村民小组未通公路，有 24 个村委会、394 个村民小组未通电，有 16个村委会无文化活动场所，有 210 个村民小组未通广播电视，有 367 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。汉族：人口 11666 户、42813 人，占全县人口的%，其主要居住在生产生活条件相对较好的地区。贫困人口34778 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口24344 人，特困人口分散居住在 231 个村民小组。耕地面积76385 亩，其中基本农田面积 76381 亩。农民人均有粮 358公斤，农民人均纯收入 1057 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 8358 人;特困农户住房困难户 9941 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的5636 户，未达到抗震要求需拆除重建的 4305 户。该民族分散居住地区有 1 个村委会、6 个村民小组未通公路，有 2 个村委会、25 个村民小组未通电，有 5 个村委会无文化活动场所，有 19 个村民小组未通广播电视，有 23 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。纳西族(含摩梭人)：人口 5173 户、18986 人(其3 / 11支系摩梭人人口 4292 户、15751 人)，占全县人口的%，其主要居住在大兴、永宁、金棉、翠玉、拉伯等乡(镇)。贫困人口 15422 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 10795 人，特困人口分散居住在 247 个村民小组。耕地面积 33874 亩，其中基本农田面积 33872 亩。农民人均有粮 277 公斤，农民人均纯收入 1004 元。尚居住在海拔2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 4408 人;特困农户住房困难户 9941 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 2499 户，未达到抗震要求需拆除重建的 1909 户。该民族分散居住地区有 5 个村委会、48 个村民小组未通公路，有 6 个村委会、86 个村民小组未通电，有 8 个村委会无文化活动场所，有 85 个村民小组未通广播电视，有 89个村民小组未能饮上安全饮用自来水。白族：人口 199 户、732 人，占全县人口的%，其主要居住在大兴、红桥、永宁等地区。贫困人口 34778人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 416 人，特困人口分散居住在 35 个村民小组。耕地面积 1306 亩。农民人均有粮 322 公斤，农民人均纯收入 998 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 125人;特困农户住房困难户 171 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 96 户，未达到抗震要求需拆除重建的 75 户。该民族分散居住地区有 3 个村民小组未能饮上安全饮用自4 / 11来水。壮族：人口 309 户、1130 人，占全县人口的%，其主要居住在大兴、永宁、金棉、翠玉、拉伯等乡(镇)。贫困人口 920 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 644 人，特困人口分散居住在 8 个村民小组。耕地面积 2021 亩。农民人均有粮 287 公斤，农民人均纯收入 1015元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 140 人;特困农户住房困难户 9941 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 149 户，未达到抗震要求需拆除重建的 114 户。该民族分散居住地区有 1 个村委会、14个村民小组未通公路，有 1 个村委会、13 个村民小组未通电，有 14 个村民小组未通广播电视，有 42 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。苗族：人口 180 户、661 人，占全县人口的%，其主要分散居住全县各地区。贫困人口 537 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 376 人，特困人口分散居住在 6 个村民小组。耕地面积 1179 亩。农民人均有粮296 公斤，农民人均纯收入 985 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 95 人;特困农户住房困难户 153 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的87 户，未达到抗震要求需拆除重建的 66 户。该民族分散居住地区有 2 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。5 / 11傈僳族：人口 2091 户、7675 人，占全县人口的%，其主要居住在大兴、永宁、金棉、翠玉、拉伯等乡(镇)。贫困人口 6234 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 4364 人，特困人口分散居住在 243 个村民小组。耕地面积 13693 亩。农民人均有粮 284 公斤，农民人均纯收入1012 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 754 人;特困农户住房困难户 1782 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 1010 户，未达到抗震要求需拆除重建的 772 户。该民族分散居住地区有 4 个村委会、58 个村民小组未通公路，有 4 个村委会、42 个村民小组未通电，有 4 个村委会无文化活动场所，有 42 个村民小组未通广播电视，有 48 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。普米族：人口 3037 户、11146 人，占全县人口的%，其主要居住在永宁、金棉、翠玉、拉伯等乡。贫困人口 9054 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口6338 人，特困人口分散居住在 78 个村民小组。耕地面积19886 亩，其中基本农田面积 19885 亩。农民人均有粮 285公斤，农民人均纯收入 1023 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 2450 人;特困农户住房困难户 2547 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的1466 户，未达到抗震要求需拆除重建的 1121 户。该民族分散居住地区有 6 个村委会、66 个村民小组未通公路，有 56 / 11个村委会、47 个村民小组未通电，有 2 个村委会无文化活动场所，有 47 个村民小组未通广播电视，有 52 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。藏族：人口 225 户、827 人，占全县人口的%，其主要居住在永宁、红桥乡。贫困人口 672 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 470 人，特困人口分散居住在 12 个村民小组。耕地面积 1475 亩。农民人均有粮283 公斤，农民人均纯收入 963 元。尚居住在海拔 2800 米以上，丧失生存条件，需要搬迁的人口 354 人;特困农户住房困难户 192 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的109 户，未达到抗震要求需拆除重建的 83 户。该民族分散居住地区有 2 个村委会、5 个村民小组未通公路，有 1 个村委会、3 个村民小组未通电，有 1 个村委会无文化活动场所，有 3 个村民小组未通广播电视，有 4 个村民小组未能饮上安全饮用自来水。傣族：人口 58 户、213 人，占全县人口的%，其主要居住在大兴镇。贫困人口 173 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 121 人，特困人口分散居住在 3个村民小组。耕地面积 380 亩。农民人均有粮 293 公斤，农民人均纯收入 971 元。特困农户住房困难户 49 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 28 户，未达到抗震要求需拆除重建的 21 户。7 / 11回族：人口 39 户、142 人，占全县人口的%，其主要居住在永宁、大兴。贫困人口 115 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 81 人，特困人口分散居住在6 个村民小组。耕地面积 253 亩。农民人均有粮 287 公斤，农民人均纯收入 984 元。特困农户住房困难户 33 户，其中住房未达到抗震要求需加固改造的 19 户，未达到抗震要求需拆除重建的 14 户。其他客居民族：人口 38 户、140 人，占全县人口的%，其主要居住在大兴、永宁、战河、红桥等乡镇。贫困人口 114 人，其中农民人均纯收入低于 785 元的特困人口 80 人，特困人口分散居住在 24 个村民小组。耕地面积250 亩。农民人均有粮 285 公斤，农民人均纯收入 1027 元。二、扶贫开发实施情况到 2016 年 3 月，共投入财政专项资金(含国债易地扶贫)17654 万元，实施了 274 个省市整村推进项目建设、47 个温饱示范村建设、6714 户安居工程、12109 人易地搬迁项目建设、3200 人劳动力转移培训、268 万元科技产业扶贫项目、信贷工作取得了较大成效。通过扶贫项目的实施极大地改善了我县贫困乡村基础设施和贫困群众的生产生活条件，经济社会进一步发展，极大地缓解了农村贫困现象。解决了 6321 户 27722 人用电困难问题，24728 / 11户 11370 人通路困难问题，54232 人、93716 头(只)大牲畜饮水困难问题;新增灌溉面积 39066 亩、改善灌溉面积26784 亩;6714 户 30884 人告别了祖祖辈辈居住的破烂茅草房、杈杈房;解决了 12923 人基本生存条件;按原标准贫困人口减少万人，按新标准贫困人口减少万人。三、存在的问题及建议我县国家新阶段扶贫开发重点县之一，地处贫困边远山区，民族多、居住分散、贫困面大、贫困程度深，人民群众生产生活还处在同类地区之末。2016 年地方财政一般预算性收入 5271 万元，地方财政一般性预算支出71662 万元。目前全县尚有贫困人口万人(按人均纯入 1196元计)，其中绝对贫困人口万人;尚有 13455 户 43550 人居住海拔 2800 米以上丧失生存条件的地区，该地区群众长期以来形成了用电难、饮水难、行路难、上学难，居住条件极为艰苦;有 21202 户仍居住在杈杈房、黄板房中(部分为无房户);有 170 个村民小组未通路、610 个村民小组未通电、70 个村委会 630 个村民小组群众无自来水饮用;55 个村委会无卫生室;13 个乡无农贸集市。我县农村贫困问题长期制约着脱贫致富的进程，扶贫开发工作是一项长期而艰苦的工作。主要是：1、我县山高坡陡，海拔高。目前尚有 43550 人仍居住在海拔 2800 米以上丧失生存条件的地区。该地区群9 / 11众用电难、饮水难、行路难、上学难，居住条件极为艰苦，扶贫投资成本高，发展效益不大，要求给予搬迁，以彻底解决贫困群众的生产、生活困难问题。2、我县扶贫开发取得了阶段性成效，现已实施了 274 个村整村推进项目。但目前尚有 780 个贫困村民小组未列入整村推进项目。希望将我县 780 个贫困村列入下一轮整村推进项目中实施，以解决贫困村的生产、生活条件。3、据统计，目前尚有 21202 户贫困农户仍居住在黄板房、杈杈房(部分群众属无房户)，要求给予列入安居工程中解决，为使项目发挥效益，希望增加补助标准。宁蒗贫困面大，贫困程度深，群众自筹部分难以完成，致使项目建设难以达到较好的效果，希望加大财政投资力度，使项目建设发挥更大的效益。4、经过近几年的科技产业发展，广大群众对发展科技产业有了较高的认识。按我县大力发展生态科技产业的思路，人民群众对产业发展需求日趋增强，小额信贷扶贫是培植农村产业的一个有效途径，要求加大小额信贷资金投入力度，大力发展农村产业。5、为加大产业结构调整，加快产业发展进程，促进农民创业增收。我县发展生态产业前景广阔，贫困群众和龙头企业对科技产业扶贫资金需求增大。要求加大科10 / 11技产业扶贫资金投入力度。6、原实施的整村推进项目每个村财政投资 15万元，由于贫困村基础设施建设、产业扶贫需求量大，难以满足贫困群众的需求，希望将财政投资标准由每个村 15万元增加到每个村 20 万