县长在全县农村公路建设现场推进会议上的讲话

1 / 10县长在全县农村公路建设现场推进会议上的讲话同志们：县委政府决定召开今天的会议，目的非常明确，就是通过现场观摩的方式，直观的了解我县农村公路建设的好做法、好经验以及相关要求，从而进一步统一思想认识，明确工作任务措施，有效推进全县农村公路建设。刚才，*作了交流发言，县交通局通报了全县农村公路建设情况，参会县四班子领导就如何更好的推进农村公路建设提出了很好的意见建议，我都同意。下面，在几位领导讲的基础上，我再强调四点意见。一、拓宽思路，着力抓好交通路网规划云南是全国交通比较落后的省份，*又是全省交通比较滞后的市，而*可以说是全市交通最差的县。目前，全省还有 6 个县没有通高等级公路，*占了 3 个，*是其中之一；全市还有 2 个乡镇没有实现通乡油路，*又占了一个。更不说通村硬化了，*的道路交通条件在全省、全市均属末尾了。虽然，我县的交通发展形势严峻，但我们更要看到当前面临的机遇。一是国家加快推进“一带一路” 、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大战略，核心就是交通。2 / 10云南省实施“路网、航空网、能源网、水网、互联网”五网建设，综合交通网建设是重点。*落实桥头堡战略、推进国家绿色经济试验示范区建设，交通是突破口。我县虽然交通建设滞后，但越是发展短板，越有发展的空间，越有可能变被动为主动。当前，玉临高速线型已确定，省上明确提出年内开工建设；市级已将*至南涧高速公路建设作为十三五重点项目进行谋划争取，并积极与大理对接争取立项建设普大高速；同时南华至*二级路项目也在积极争取中。这些重点交通建设项目的推进，对*交通建设和经济社会发展的促进和带动作用将十分巨大。近年来，我县的农村公路建设步伐不断加快，按照省政府要求，至 2017 年底要完成所有通村公路的硬化工程。按照上级有关农村公路建设的政策导向，十三五的重点将放在村组道路。从近年来我县实施的通畅工程看，未纳入数据库的道路，上级就不安排项目资金，实施硬化工程必须县级自筹。为此，今天特别提出农村路网规划的事，希望各乡镇高度重视，抓住十三五规划的时机，认真做好路网规划，争取更多公路建设项目列入上级建设盘子。（一）规划好出境路*因特殊的地理位置，周边相连县（市）较多，但出境公路却很少，公路连接不畅很大程度制约了我县与相邻县（市）间的经济发展和交流。与外县接壤的乡镇要充3 / 10分调研摸底，积极与相邻县（乡镇）沟通对接，根据长远发展需要，规划好出境道路。如：大朝山、花山、文井要规划好与镇沅县连接的公路路网，龙街要规划好与双柏县连接的公路路网，漫湾、安定规划好与南涧县连接的路网，文龙规划好与南华县连接的路网等。各乡镇在开展路网规划工作中，一定要拓宽思路，不要局限于当前或近期需要建设的道路，要放长远一些，有些道路即使短期内难以建设，但为了发展需要也要纳入规划，等条件成熟再建设。（二）规划好经济干线农村经济干线公路是促进当地经济发展最直接、最重要的公路，目前我县大的经济干线公路（除省道 S222 线外）主要有无量山、哀牢山两条经济干线，去年来，通过广泛调研，规划新建西五乡镇两条经济干线公路，目前正开展各项建设前期工作。各乡镇要组织人员详细深入调查摸底，充分听取群众意见，根据经济发展需要，规划好本乡镇辖区内经济干线公路，同时各相邻乡镇间要加强沟通对接，共同规划好干线公路连接线。（三）规划好连接线从全县各个乡镇、村组目前的道路建设看，不同程度存在连接不畅、断头路多等情况。各乡镇要在全面调研的基础上，结合长远发展与现实需要，规划好各村组与经济干线、主要道路的连接线，规划好村与村之间、小组与4 / 10小组之间的断头路、连接线，形成区域交通环线。县交通部门要全力指导各乡镇开展好路网规划，需要由县级统筹的道路规划事项，由县交通局牵头负责落实。县交通局要统筹好全县路网规划，要在全市路网的统一框架下， 拟定我县公路主骨架、干线公路网和乡村道路网的规划蓝图。二、因地制宜，全力抓好农村公路建设就目前而言，我县的农村公路建设重点是通村公路硬化和部分经济干线改扩建。今年，上级共下达我县建制村通畅工程建设计划 380 公里，必须于今年 12 月底前完成建设。其中，第一批下达计划 200 公里已全部开工建设，关键要促进度；第二批下达计划 180 公里已完成招投标和合同谈判，要尽快开工建设。从数据库统计看，我县还有612 公里建制村公路未实施通畅工程，也就是各乡镇的裁弯改直任务。上级要求建制村通畅工程建设标准为路基宽度不低于米，路面宽度不低于米，由于我县在实施农村公路通达工程时建设不到位、建好后管理滞后等原因，实施道路硬化前大部分道路需进行改扩建。从近年来各乡镇实施通畅工程和裁弯改直工程的实际情况看，有做的好的，也有相对不足的。从近段时间的调研情况看，各乡镇在通畅工程和裁弯改直工程建设中不同程度存在一些问题：一是有的乡镇实施通畅工程仅就任务而完成任务，5 / 10未考虑长远通行问题，路基改扩不到位，有的仅按米路基、米路面建设，有效路面狭窄，有的路段连 1 公里 3 处错车道都无法保证，导致错车困难，行车安全隐患大。二是有些乡镇通畅工程项目的基建程序办理不及时，监督管理不到位，开工几个月了，施工单位农民工工资保留金还未交，质量监督、施工许可手续未办理。三是有些乡镇及施工单位对工程质量控制不力，未严格按施工规范进行实施，存在水泥混凝土厚度、抗折强度、密实度、养生达不到要求，水泥混凝土面层达不到验收标准。四是有的乡镇通畅工程项目建设的投资成本控制意识不足，存在为便于做群众协调工作，避开土石方开挖实施构造物现象，造成公路建设成本增加。五是原材料供给不足。目前，我县建制村通畅工程项目点多、面广、战线长，由于砂石料场较少，导致原材料供应不足。加之部分施工单位施工能力较弱，碎石储备不足，连 2016、2016 年的项目也未完成，涉及乡镇及监理也未能采取有效措施。原料的不足严重制约了工程建设进度。六是部分乡镇在推进通畅工程和裁弯改直工程建设时统筹不到位，有的公路出现完成裁弯改直后难以实施通畅工程，又进行二次改扩的情况；有的公路在实施裁弯改6 / 10直时开挖的土石方费时费力的运弃，到实施通畅工程需要垫层时又找不到材料，造成资源浪费、重复投资，影响工程进度。针对存在的问题，经过反复调研，结合具体工作实际，对下一步通畅工程和裁弯改直工程建设提出以下要求：（一）裁弯改直工程一是各乡镇在进行路基改扩（裁弯改直）时，要结合各条公路的实际情况开展，多做群众协调工作，以开挖路基土石方为主，构造物工程除排水设施外尽量避免设置。土石方开挖过程中，尽量避免弃方远运，若遇到可用于垫层铺筑材料的路段，可暂不进行开挖，待实施路面铺筑时进行开挖用于垫层铺筑。二是道路改扩建尽量按米的宽度进行路基开挖，宜宽则宽，并多设置错车道。对于高边坡及开挖量较大的路段，可低于米宽度进行改扩，根据实际情况适当调整路基宽度。三是为最大限度的保留有效公路行车宽度，边沟一律沿边坡脚开挖。排水设施须一次性做到位，对于纵坡较大，冲刷严重的路段必须设置消力坎。（二）通畅工程在通畅工程实施过程中，除了严格按相关技术、质7 / 10量要求施工外，须遵循以下要求：一是路基改扩后较宽的路段，在水泥路面铺筑时，为确保公路不被蚕食，在技术支持的情况下，一律沿道路外侧调线型铺筑。二是水泥路面铺筑完成后，用天然砂石将原剩余未铺筑的路基铺为与水泥路面同高，以保持原有路基宽度。三是根据道路条件，尽量多设置错车道，并对危险路段设置安全防护设施。同时，各乡镇实施裁弯改直和通畅工程时能打包的尽量打包建设，无法打包建设的，也要根据通畅工程建设的相关要求和实际需要，统筹协调好裁弯改直工程，使之达到硬化需要的标准。我县的通畅工程实施主体为各乡镇，主要是考虑工程建设中需要做大量的群众工作，但工程建设的技术和质量监管还是由县交通局负责。为此，各乡镇要全力做好工程建设涉及的协调、促进度等工作，县交通局要切实抓好工程建设中的技术指导、质量监督等工作，协调配合，共同推进。另外，各乡镇砂石料场的事，请抓紧对接落实。三、多措并举，切实抓好公路管理养护我县的公路养护，省道由*公路管理段管养，县道的小修保养和日常养护由*盛世公路养护公司负责，乡道和村道由各乡镇、村组负责管养。每年省补养护资金万元，8 / 10补助标准为县道（县管省道）7000 元/年/公里、乡道 3500元/年/公里、村道 1000 元/年/公里。县财政按省补资金 40%的比例标准，每年预算安排 442 万元。随着通畅工程建设的不断推进，很多乡村道路已经实现了硬化，但管理养护工作相对滞后，管护资金缺口越来越大。为解决公路管养资金不足、管养不到位等问题，下一步，一是县级将成立“路投公司” ，通过“路投公司”进行筹融资，并从事公路管养；二是各乡镇要积极发动村组群众，通过“一事一议” 、投工投劳和制定村规明约等方式加强辖区内农村公路的管理养护。四、担当务实，保证工作任务顺利完成一要敢于担当。当前，有的乡镇领导在推进农村公路建设中存在畏难情绪，害怕做群众工作，有的乡镇出现因群众工作难做而改路改线的情况。今天到现场看龙街、太忠的农村公路建设情况，一方面是统一思想、明确工程建设的一些要求；另一方面，也是让大家进一步体会农村公路建设中发动村组干部群众参与支持工作的重要性，相互交流工作经验。农村公路建设离不开当地群众的支持，只有各级干部和群众形成广泛共识，才能保证工程建设顺利推进。大家都有各自的岗位要求、工作职责，在什么岗位就要承担什么样的职责，正所谓守土有责，当一任领导，要促一方发展、保一方平安，不要有“想当官、懒做事”9 / 10的思想。今年是问责年，县纪委监察部门正制定相关工作督查方案，对工作推进不力导致建设任务完不成的，将启动问责程序。二要善抓落实。今年的公路建设任务非常繁重，时间又紧，再加上资金短缺，要按时限完成建设任务难度确实非常大。但是，无论如何难，工作任务还是要完成。各部门、各乡镇在推进工作落实中，一定要有钉钉子的精神、抓铁有痕的毅力，对各项工作的推进要制定时间表、工期表，进度倒排，时间倒逼，每一个项目都要有人盯、有人顶。主要领导至少每半个月要集中研究一次工程建设情况，及时分析解决存在的问题。分管领导和具体负责人要时刻了解和督促项目工程建设，对建设中遇到的问题，能解决的要立马解决，难以解决或一时无法解决的，要及时向主要领导汇报。县级各相关部门要积极配合做好项目建设工作，需要办理审批手续的限时办理，需要配合工作的指定具体负责人全力支持配合。*电视台要加强对公路建设工作中先进事迹、成功经验的宣传报道，形成良好的舆论氛围。县交通部门对项目推进情况要实行月报制，县政府督查室要加大督查力度，及时反馈工程推进情况。三要重视程序。无规矩不成方圆，无论是交通建设还是其他工作，我们都要依法依规。无论事情有多