人民监督员制度的基本特征演讲

第 1 页 共 7 页 人民监督员制度的基本特征演讲人民监督员制度的基本特征演讲 范文 人民监督员制度 是按照有关规定产生的 人民监督员 代表人民群众 依照宪法赋予的权利 独立地对检察机关部分案件行使监督权 以促进公正 执法的一项民主监督程序 在实践中 该制度形成了 自身的基本特征 即监督性质的民主性 监督机制的 独立性 监督功能的预防性 监督手段的直接性 监 督方式的多样性 这些特征使该制度区别于其它的监 督 彰显出独特的自身价值和法制功能 一 监督性质的民主性是人民监督员制度的本质特征 人民监督员制度是人民群众通过人民监督员对检察机 关直接行使监督权的新途径 体现了人民群众当家作 主的精神 其制度于我国宪法确立的社会主义民主集 中制 民主集中制是宪法规定的国家机关组织活动原 则 反映了我国人民代表大会制度下人民与国家 国 家机关间的关系 民主集中制也是检察机关组织活动 的原则 因此 民主集中制也就成为 确立反映人民 群众与检察机关关系的人民监督员制度的法律依据之 一 人民监督员制度在我国监督体系中 属于民主监 督的范畴 这种监督的民主性 首先体现在人民监督 第 2 页 共 7 页 员是代表人民群众对检察工作的监督 虽然现行法律 上还未明确规定人民监督员制度 但是我们可以从 宪法 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人 民 人民依照法律规定 通过各种途径和形式 管理国家事务 管理经济和文化事业 管理社会事务 和第二十七条 一切国家机关和国家工作人员必须依 靠人民的支持 经常保持同人民的密切联系 倾听人 民的意见和建议 接受人民的监督 努力为人民服务 的规定 找到实行这项民主监督制度的法律依据 其 次 在制度的设计上也体现了民主性的本质特征 一 是以会议的形式对监督案件进行评议 二是人民监督 员评议案件实行票决制 表决意见以多数票为准 三 是每次会议推选一名主持人 轮流主持 四是少数意 见也一并记录在案 供检察长和检委会审查 再次 民主性还体现在人民监督员组成的广泛性上 人民监 督员经过机关 团体 企事业单位推荐 来自不同的 岗位 不同的阶层 有着不同的身份 具有广泛的代 表性 正因人民监督员制度的民主性 使得这项制度 赢得了社会公信力 得到了社会各界的认可 人民监督员的民主监督与人大的监督不同 人大的监 督是权力监督 人大及其常委会对监督对象行使监督 权时 所作出的决议 决定具有强制性 被监督对象 第 3 页 共 7 页 必须执行 人民监督员的监督意见不具有强制性 人 民监督员的民主监督与政协的监督不同 民主监督不 是政协监督的专用名词 政协的民主监督是指民主党 派的监督 其监督的主体是民主党派 而人民监督员 的民主监督是指人民群众的监督 监督的主体是广大 人民群 众 二 监督机制的独立性是人民监督员制度的程序特征 当然 我们还应看到 人民监督员制度的独立性不是 绝对的 而是相对的 其相对性体现在 第一 人民 监督员制度不能脱离检察制度框架而单独存在 第二 人民监督员的监督评议意见不是一经作出就生效 它 必须接受检察长及检委会的审查采纳后 才产生法律 意义上的效力 第三 监督范围是有限的 相对的 主要是对检察机关自侦案件中的三类案件实施监督 而不是对检察机关所有案件的监督 第四 监督权的 行使是有限的 对应当监督的案件 也不是介入案件 的立案 侦察全过程 而是对案件处理意见作程序性 的监督 第五 检委会可以否决人民监督员的表决意 见 综上 也可以把独立性表达为相对独立性 三 监督功能的预防性是人民监督员制度的价值特征 人民监督员制度的价值主要体现在其预防功能上 所 谓预防功能 是指人民监督员依照人民监督员制度的 第 4 页 共 7 页 规定 对一些可能出现的滥用职权的行为和违法后果 提前实施程序监督和事中监督 从而有效地防止权利 滥用的情况和违法后果的发生 以促进检察机关公正 执法 其它监督往往是事后监督 是对既成事实的违 法状态和行为进行的监督 就其监督的对象来讲 已 不具有预防功能 人民监督员制度的预防性应是创立 这项制度的立法意图和实施这项制度的终极目的 当 然 这种预防功能是一种制度上的预防 不能简单地 作为评价 衡量检察工作好坏的标准 就具体的个案 而言 人民监督员监督评议的意见 仅对案件的处理 产生影响 而不是评价检察官能力的依据 因为不同 人 不同的法律水平 不同的角度 对同一案件作出 不同的看法和结论 是极正常的 也是工作职责所允 许的 即使被人民监督员会议否决的拟办意见 也不 能得出拟办意见是滥用职权的结论 否则案件承办检 察官将不会冒这个风险 大胆提出自己的意见 从而 回避这个监督程序 这样的结果显然有违该制度创设 本意 人民监督员制度的预防功能是相对独立性存在的必要 条件 相对独立性又是其价值和功能得以发挥的重要 保障 二者缺一不可 我们可以从美国的陪审团制度 和我国的陪审员制度相比较 来认识相对独立性对其 第 5 页 共 7 页 制度功能作用的影响 尽管这两种制度都有各自的优 势和特点 但不可否认 陪审团制度比陪审员制度对 司法审判结果的影响更大 其根本原因就在于陪审团 在司法程序中具有相对独立性 在有陪审团审理的案 件中 案件事实和犯罪是否成立 由陪审团决定 法 官只解决程序和法律适用问题 二者相互独立 相互 制约 共同完成了对案件的审理 同时又独立显现了 各自的作用 有陪审员参加审理的案件 陪审员是合 议庭组成人员 陪审员不但可以对案件事实 而且可 以对法律适用发表评判意见 对案件具有表决权 但 是 其表决意见与合议庭多数意见一致时 才能决定 审判结果 其作用已溶合在法官的审判权之中 你中 有我 我中有你 陪审员制度的作用不能独立的显现 出来 其价值与功能很大程度上起象征性作用 通过 比较我们看出 一项制度在实践中能发挥多大程度的 功能作用 其相对独立性特征起了决定性因素 新创 设的人民监督员制度 显然吸收了其它制度的成功经 验 结合我国法制建设的实际 形成了自己的特色 四 监督手段的直接性是人民监督员制度的权利特征 所谓直接性 就是指监督手段直接对监督对象发生监 督作用 其它监督机制大多是 事后监督 其作用 往往要由监督对象自己启动内部的审查 决定程序 第 6 页 共 7 页 才使监督发生作用 具有间接性 人民监督员对案件 的监督 直接参与在办案过程之中 是典型的 事中 监督 监督意见直接启动检委会和上级检察机关的 审查程序而起作用 人民监督员还可以直接向承办案 件的检察官了解案情和法律运用的情况 有权了解案 件的证据材料 可以直接对案件进行评议 提出自己 的处理意见 甚至否决案件的拟办意见 这种带 刚 性 的监督 弥补了民主监督往往是事后监督的不足 使民主监督提前介入到办案过程之中 对案件产生实 质性的影响 监督手段的直接性 也使这种外部监督 有了 权威性 有了 权利 的特征 有权利就有 压力 人民监督员的监督客观上 也给承办案件的检 察官带来了一定的外部压力 一是时间压力 在刑诉 法规定的办案期限内 承办检察官要提前将案件送人 民监督员进行监督 二是工作压力 承办检察官要将 材料准备更充分 用语准确 具有说服 外行 的能 力 因为没有人喜欢自己的意见被否决 三是思想压 力 促使案件承办检察官提高自己的廉洁意识 证据 意识 程序意识 接受监督意识 所以 案件承办检 察官会更加注重案件质量 公正执法 从而使人民监 督员制度对检察权的行使起到约束和制约的实效 五 监督方式的多样性是人民