国土资源局2016年工作-暨2016年工作计划

1 / 13国土资源局 2016 年工作|暨 2016 年工作计划今年以来，我局在省国土资源厅和*市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实“双保”行动，积极开展“两整治一改革”和今年我局推动的“优化服务年”活动，全力以赴做好国土资源服务和管理各项工作。今年 3 月被国土资源部评为“双保”工作成绩显著单位，6 月被评为全省国土资源系统推进依法行政先进单位，7 月被省委授予扶贫双到工作“插红旗”单位。一、2016 年工作情况（一）千方百计保障发展用地。围绕市委、市政府中心工作，千方百计保障我市大产业、大交通、大旅游三大平台建设。一是认真实施土地利用总体规划。对各地上报的建设项目用地预审材料，认真按照土地利用总体规划进行审查，符合条件的尽快给予办理；对众多项目的选址提前介入，提供规划审查意见，引导企业依法依规用地。二是积极保障重点建设项目用地。进一步解放思想，创新举措，全力服务保障经济发展，草拟并经市政府下发了关于加强全市重点项目建设用地保障服务和管理工作的意见 ，强化了对重点项目用地开发利用情况的跟踪管理，明确了拓宽用地来源的五个办法，增强了重点项目用地保2 / 13障力度。三是继续做好用地报批服务。截至 10 月 17 日，我市上报省厅 42 宗批次用地，涉及面积公顷，其中新增建设用地公顷、农用地公顷、耕地公顷（不包括已上报被退件的部分） ；涉及增减挂钩项目 7 宗，涉及面积公顷，其中新增建设用地公顷、农用地公顷、耕地公顷；涉及指标置换 2 宗，涉及面积公顷，其中新增建设用地公顷、农用地公顷、耕地公顷。单独选址 1 宗（省道 246 线） ，涉及面积公顷，其中新增建设用地公顷、农用地公顷、耕地公顷。截至 10 月 17 日，我市共获得省厅批复文件 28 宗，涉及面积公顷，其中新增建设用地公顷、农用地公顷、耕地公顷，涉及韶赣铁路、广乐高速、*市曲江至南雄公路、市区防洪堤二期浈江段、增减挂钩项目、西联新城等项目。四是加强调控房地产市场，保障安居性保障住房建设用地，改革完善土地和矿业权网上公开交易。五是配合做好征地拆迁。加强征地拆迁工作的指导，协助浈江区开展田螺冲棚户区改造项目的征地工作，该征地项目涉及到黄金村和大陂村集体土地 800 多亩；协助武江区政府推进芙蓉碧桂园项目的交地工作。（二）继续大力组织耕地开垦。一是继续做好耕地开垦工作。加强对耕地开垦项目的管理，严格按照相关技术标准施工，确保新增耕地质量达标。目前，全市共有 158 个耕地开垦项目通过验收确认，新增耕地万亩。二3 / 13是推进土地开发整理项目开展。我市承担的国家级土地开发整理项目共 2 个，其中仁化县项目建设规模 7656 亩，新增耕地面积亩；始兴县项目建设规模亩，新增耕地面积亩。省级投资土地开发整理项目 3 个，其中南雄市项目建设规模亩，新增耕地面积亩；仁化县项目建设规模 1900 亩，新增耕地面积亩；新丰县项目建设规模 566 亩，新增耕地面积亩。易地开发补充耕地项目 1 个，项目建设规模亩，新增耕地面积亩。上述项目均已竣工并上报申请验收。（三）推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩。一是进一步加强组织领导，领导小组上升到由市委书记任组长。市委常委会多次听取汇报，研究解决工作中出现的问题。二是集中力量推进市区确定的东堤北路百年东街、万紫千红等“三旧”改造示范点项目和各县（市、区）确定的 2 到 3 个示范项目。目前，我市已动工 20 个项目，面积 1300 多亩。市重点项目福苑大酒店、*木材厂等项目已开工建设，宏大齿轮厂、治金机械厂等一批改造项目已初见成效。三是加快了项目单元规划编制。截至目前，市区共受理单元规划申请 57 宗，现已完成单元规划编制的共 14 宗，正在公示的规划共 1 宗。四是完成了两个政府主导项目的出让。在已完成单位规划编制的 14 个项目中，配件厂项目和农业局大院项目由市政府主导，以公开交易方式确定改造主体并成功出让成交，为政府创造收益近两亿4 / 13元。五是参加香港“三旧”改造专题招商会，签收项目 3亿美元。六是有效推进增减挂钩工作。今年，省国土资源厅正式下达我市城乡建设用地增减挂钩农转用周转指标6800 亩，涉及我市 6 个县（市、区）共 8 个项目区，目前各项目加快推进，并重点做好拆旧区复垦工作，确保按时归还挂钩周转指标。第三季度我局再次上报一批城乡建设用地增减挂钩材料，申请挂钩周转指标约 1 万亩，现等待省厅的批复。（四）加强矿产资源管理。一是夯实各项基础业务。组织采矿权会审 4 宗，办理完成矿产资源储量评审备案 14 宗、矿山开发利用方案审查备案 18 宗、采矿权评估报告备案 4 宗、采矿权登记 7 宗、上级部门采矿权查询8 宗、压覆矿产查询 9 宗，按时报送各类统计报表 24 份，办复各类政策咨询、纠纷信访和网络问政 6 宗；指导大宝山矿建设和申报“国家矿产资源节约与综合利用示范基地” ，配合大宝山矿、石人嶂钨矿和瑶岭钨矿等 3 个矿山申报国家 2016 年度矿产资源节约与综合利用的资金项目；按照省国土资源厅的布置，对涉嫌超界开采的*市三叠纪矿业有限公司锑矿进行现场调查取证，为查处该矿的非法开采行为提供定性和裁量的依据；二是加快建立完善了矿产资源会审制度及公开交易制度。通过市政府转发市国土资源局关于*市矿产资源开发项目会审规则与程序的通知 （韶5 / 13府办201686 号） ，明确了各相关部门的职责，将采矿权会审制度将由原来的本局内部会审，改革为由国土、发改、经信等 11 个部门的集体会审；制定了*市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法 （韶国土资（矿管）字201624 号）和*市采矿权招拍挂出让年度计划编制与报批暂行办法 （韶国土资（矿管）字201628 号） ，完善矿业权招拍挂出让制度；制定了*市采矿权招拍挂出让年度计划编制与报批暂行办法 ，编制了*市采矿权招标拍卖挂牌出让 2016 年度计划建议方案 ，指导编制了新丰县旗石岗水泥用石灰岩采矿权网上挂牌方案 ；代政府起草了*市严厉打击非法开采矿产资源专项行动工作方案 （韶府办201673 号） ，并参加了对重点县（市、区）专项行动的现场督察；组织开展了我市 2016 年的矿山年检工作；会同市财政局，重新核定了我市最大矿山企业凡口铅锌矿的资源补偿费缴纳标准。（五）积极开展地质灾害防治。汛期以来，我市共发生地质灾害 20 起，我局组织工程技术人员对 9 个地质灾害隐患点和危险点进行了地质灾害应急调查，并编制6 份地质灾害应调查报告,为当地政府地质灾害防治提供技术指导；严格执行汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。进入汛期以来，我市连续遭受强降雨天气的袭击，按照上级领导的指示，迅速下发了文件，要求各县(市、区)国6 / 13土资源局，高度重视，克服麻痹大意思想，采取有效措施，做好汛期地质灾害防治工作；4 月中旬，按地质灾害管理条例等有关规定，对乐昌、乳源、曲江、始兴等县（市、区）的地质灾害防治工作进行了检查；编制了*市 2016年年度地质灾害防治方案 ，经市政府批准实施；积极配合乐昌、仁化、乳源、新丰和武江区检察院向省厅申报地质灾害隐患点搬迁治理项目，其中乳源、仁化两县的治理项目已进入收尾阶段；完成地质灾害危险性评估备案登记业务 7 宗； 4 月 18 日，举行了“纪念第 42 个世界地球日”大型宣传活动；8 月 5 日，联合乐昌市人民政府在大源镇高梁头村举办了地质灾害应急避险演练。（六）强化执法监察。一是落实动态巡查责任制度。全市 2016 年 1 至 9 月份动态巡查发现土地违法行为共 329 宗，面积亩（其中耕地亩） ，已发出责令停工通知书329 份，制止土地违法行为 329 宗，立案查处 16 宗，挽回经济损失万元；动态巡查发现非法采矿 18 宗，立案 18 宗，结案 10 宗，挽回经济损失万元。二是做好土地违法行为查处整治。截至目前，我市 196 宗违法用地，非立案处理 11宗，应立案 185 宗，已立案 185 宗，查处 185 宗，立案率100%，查处率 100%，结案 176 宗，结案率%，复耕土地亩，复绿土地约 250 亩，拆除违法建（构）筑物面积万平方米，没收建（构）筑物面积万平方米，落实行政处罚款万元。7 / 13查处仁化县“丹霞一号”违法批地案件，查办了新丰县越堡水泥厂违法用地案件，共落实行政处罚款约 267 万元，党纪政纪处分 10 人，调查处理了乳源县民族体育训练基地违法用地问题。三是开展打击非法开采矿产资源行为专项行动。从 4 月 21 日至 7 月 31 日，在全市范围内开展了打击非法开采矿产资源行为专项行动，共出动执法人员 8000多人次，清查非法采矿点 120 个，关停、捣毁 110 个，其中炸封非法小煤窑 83 条，遣散从业人员 130 余人，传唤非法矿主 17 人，拘留 11 人，快速有效地打击整治了非法开采矿产资源行为。四是顺利通过了省政府检查验收组对我市 2016 年度土地矿产卫片执法检查工作的检查验收，国土资源部对我市矿产卫片执法检查工作的检查验收。（七）扎实开展国土资源基础性业务。一是加快信息化建设步伐。于今年 4 月基本完成了国土资源网上交易系统升级改造工作，截至目前利用新系统成功交易了16 宗土地；积极参与县级网上交易系统建设，7 月 1 日起，实现了全市国土资源实行网上交易的目标，并运行稳定；完成了金土工程视频会商系统部、省、市、县四级的联调测试，并已投入正式运行。二是紧抓基础测绘工作。编制了基础测绘“十二五”规划；认真开展数字城市地理空间框架建设，开展了应用示范系统建设和接口开发工作，完成了 1:500 基础地理信息数据整理建库软件改造和 1:5008 / 13基础地理信息数据整理建库技术设计书编写。三是加强管理日常土地登记工作。截止至 8 月 31 日） ，市辖区共完成完成国有土地使用权发证 921 宗、集体土地 170 宗、抵押土地使用权 38 宗、抵押注销 52 宗、查封 26 宗、解封 13宗；开展土地登记规范化与土地权属争议调处工作；开展了*市建制镇、村庄土地利用现状与潜力调查试点工作；全面完成 2016 年土地变更调查。（八）加强干部队伍建设。一是在全系统动员开展了“优化服务年”活动，以“优化服务年”活动为契机，统一思想认识，明确工作任务，提升服务质量，推动工作落实。二是认真开展“两整治一改革”专项行动。做好廉政风险点排查，加强管理制度创新，在全省率先开发了土地，矿业权市场网上交易系统，我市网上交易系统建设的经验得到了省国土资源厅和国土资源部的高度肯定，并作为全省、全国“两整治、一改革”行动的典型经验推广。三是落实党风廉政建设责任“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，编印了纪检监察法规政策汇编并发至全局干部职工、各县（市、区）局班子成员，组织党员干部到市职务犯罪预防基地接受正反面廉与贪，接受职务犯罪预防思想教育，到*监狱开展“观摩深墙生活、听取现身说法”警示教育；开展局领导带队上门服务，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，通过开辟绿色通道，9 / 13提供优质高效服务。四是认真开展绩效考评工作。我局成绩评定为合格，顺利通过了 2016 年绩效考评。五是抓好具有行政执法职能部门民主评议工作。广泛征求人大、政协、机关、企业和社会群众对我局依法行政、服务质量、政务公开和廉洁从政等方面的意见和建议，总体评价满意的为98 份，满意率%。（九）做好扶贫双到工作。至九月上旬止，共筹集并已投入的资金为万元。帮扶的南雄市全安镇苍石村被评为省“插红旗”单位并获省级扶贫开发“双到”工作奖补资金 25 万元，还被列为 2016 年南雄市新农村建设示范村并获市补助资金 20 万元。按照省、市关于加快农村低收入家庭农户改造的要求，今年初，我们积极开展整村推进新农村建设，9 月 19 日已有 17 户农户每户交纳了首期 2万元建房款，力争 10 月份奠基动工。今年我市国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求仍然有一定的差距，仍然存在土地供需矛盾突出、土地和矿产资源违法势头时有反弹，用地粗放现象仍然有效约束，三旧改造项目进度较慢等问题。二、下阶段工作下阶段，我局将按照上级主管部门和市委、市政府的工作部署，以开展学习贯彻中央领导同志重要讲话精神精神为抓手，进一步理清工作思路，明确工作要求，10 / 13创新工作举措，推动国土资源管理工作上新台阶。要做到“五个着力”：一是着力抓好服务保障，切实保障好、服务好经济社会发展；二是着力抓好节约集约用地，进一步提高土地利用效率；三是着力抓好国土资源执法监管，不断完善国土资源执法监管的长效机制，确保我市国土资源管理秩序逐步好转；四是着力抓好地质灾害防治，提高对突发性地质灾害的应急反应能力，切实维护人民群众生命财产安全；五是着力抓好队伍建设，不断夯实国土资源管理工作基础。并突出抓好以下八项重点工作：一、建立健全土地管理工作新格局。按照建立健全“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的土地管理工作新格局的要求，建立完善规划修改调整、用地指标分配、土地执法共同责任制度。完善规划修编调整和用地指标分配措施，对各县（市区）纳入发展规划的主要投资项目进行排序，在征求有关部门意见后由市长“一支笔”审批，确保有限的用地指标资源优先用于重点项目和优质项目。同时，严格土地管理责任追究制，推动国土资源“一家管大家用”向“大家管大家用”转变。二、抓好耕地保护责任制的落实。认真落实耕地保护责任，严格执行基本农田保护的各项规章制度，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低，用途不改变。11 / 13确保完成全市万亩耕地保有量和划定的基本农田保护区万亩的任务。充分利用我市山坡地、低效园地资源相对丰富的优势补充耕地，继续加大耕地开垦力度，提高耕地开垦质量，实现耕地占补平衡目标。三、千方百计保障发展用地。要充分利用我市丰富的低丘、缓坡地、废弃工矿用地，组织课题组开展“开拓建设用地新空间”专题调研，摸排出底数、分析转为建设用地的潜力，然后通过开展城乡建设用地增减挂钩，建设用地空间置换，清理闲置用地，把未利用地转为建设用地；全力推进“三旧”改造，盘活存量用地。通过以上途经充分释放建设用地空间。四、严格节约集约用地。加强规划管控，把好规划调整关和用地预审关，以规划引导布局，以计划保障重点，推进工业向产业园区集中、人口向中心城镇集中、住宅向社区集中，优化用地结构和布局。走“质量招商”道路，设定工业用地项目投资强度等集约用地条件，减少分散供地、花园