教育管理学(陈孝彬主编)整理笔记

1 教育管理学教育管理学 完整版完整版 第一章第一章 教育管理学的性质和特点教育管理学的性质和特点 第一节第一节 教育管理学的学科性质教育管理学的学科性质 1 教育管理学 教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学 按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分 广义教育管理学 是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象 狭义教育管理学 是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象 2 教育管理学的性质 教育管理学是一门社会学科 教育管理学是教育科学的组成部分 又是管理科学的一个分支 教育管理学的文化性 3 为何教育管理学是一门社会学科 教育是一种社会现象 它存在于一定的社会环境之中 社会环境中各个因素对 教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用 教育管理学就是研究在什么社 会积极条件下 采用什么方法能够激法教育中的激励因素 改变制约因素 此 外 在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的 4 为何社会科学也是科学 社会是一个开放系统 存在于开放系统中的教育 常常受到两类因素的影响 一类是确定性因素 一类是不确定因素 社会科学是人的科学 社会是由人所组成的 人是主体 人又是按照利益不 划分为若干个群体 社会科学的整体性 社会是一个有机的整体 它是由若干个相互区别 相互 联系又相互作用的要素所组成的 因此我们研究社会问题时必须从整体出发 处理好局部和整体的关系 5 为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一 因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学 教育科学研究的范围十分广泛 如社会环境与教育环境 教育目标 教育对象等等 当这些教育因素各自处于 2 孤立的状态时 它们形成不了教育过程 更达不到教育的预期目标 教育管理 学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合 因此教育管理学就 成为教育科学中一个重要的组成部分 6 为什么说教育管理学是管理科学的一个分支 因为管理是人类社会特有的一种现象 它存于社会生活的各个领域 管理科学 就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域 其中也包括教育领域 但是教育管理又有自己的特点 它不同于其他行业和部门的管理 教育管理学 就是把教育和管理结合起来 研究如何按照教育的客观规律来管理教育 对影 响教育质量和效益的各个要素进行规划 组织 指导 协调和控制 第二节第二节 教育管理学的特点教育管理学的特点 7 教育管理学的特点 教育管理学是增长智慧的科学 教育管理学是富有挑战性的科学 教育管理学是价值的科学 教育管理学是权变性的科学 教育管理学是行动的科学 第三节第三节 现代教育管理学产生的背景和条件现代教育管理学产生的背景和条件 8 从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响 现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要 现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性 现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用 第四节第四节 教育管理学内容的三个层次教育管理学内容的三个层次 9 教育管理学的学科体系 教育管理的内容 分为三个层次 教育事业的管理 学校和其他教育组织的管理 教育管理人员的自我管理 10 学校管理者的自我管理 教育管理就要从提高干部的自身素质入手 以下几个方面是普遍需要关注的问 题 3 学校管理者的影响力场 为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力 就 必须从自己是否善于正确的使用权力 自己的智能结构完善程度和本人的品德 修养等方面来研究和改进 学管理者的类型 学校管理者智能结构 大致有五个方面 概念的能力 决策论证和可行性分 析的能力 组织实施能力 自我反省和评价的能力 第五节第五节 教育管理学的教育学教育管理学的教育学 11 学习教育管理学的用处 为何要学教育管理学 丰富和充实智能结构 成为一个成功的教育管理者 通过学习可以获得一种学历证书 文凭 以改变自己现在的身份和地位 所谓有用 一种是职业技能性的知识如教育调查 教育统计等 另一种属于思 想方法 价值观念 因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候 如当你被委任一个新的领导职务时 当你接受一项新任务时 当你在工作中取 得成绩时 当你遇到失败或挫折时 当你工作中遇到麻烦感苦恼时 虽然教育 管理学都没有提供明确的答案 但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思 路 12 怎样才能教好教育管理学 教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期 待 教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识 基 本理论和基本技能 而更为重要是使学习者学会思考 教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥 而在于如何把教育管理学的基 本理论转化为学习者的信仰和追求 教育管理学的教学模式是多种多样的 教育管理学教学中容易发生的错误 关于教育管理的标准环境与非标准环境 问题 关于教育的常规管理和例外管理问题 关于教育管理中人与事的关系 4 关于权力在教育管理中如何应用的问题 教育管理学的教学起点问题 13 为什么会产生 理论上是正确的 而实际上又往往是办不到的 看法 任何教育管理都是在一定环境下进行的 教育管理的实践是在非标准备环境下 而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境 只能构想一种标准环境 而现 实生活中这种标准根本就不存在 于是就出现了 理论上是正确的 而实际上 往往是做不到的 的看法 第二章第二章 现代教育管理的基本概念现代教育管理的基本概念 第一节第一节 管理管理 1 管理 文化 环境 教育管理 现代教育管理的关系 现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念 它同管理 文化 环境 现代 教育 教育管理现代化等概念有着密切的联系 管理是一个大概念 社会上各 行各业都有管理问题 任何管理都存于特定的环境之中 环境对管理有着激励 和制约的双重作用 管理本身又是一种文化 教育管理就是在特定的社会环境 下 遵循教育的客观规律 对各种教育资源进行合理配置 以实现教育方针和 教育目标的行为 教育管理行为有着文化的内涵 不同文化传统有着不同的管 理模式 2 对管理的理解 管理是一种社会现象 是人类得以生存和发展的重要条件之一 管理具有两 个重要职能 一个是组织和开发生产力的职能 另一个是协调和控制生产关系 和社会关系的职能 管理是观念形态的文化 管理行为是受着某种价值观所支配的 管理是一种社会实践活动 3 文化 是与自然相对应的概念 它是人类在长期的改造自然和自我发展的过 程中积淀而成的观念定势 思维定势和价值定势 4 中西文化的差异对管理的影响 西方文化下的管理西方文化下的管理 中国传统文化下的管理中国传统文化下的管理 管理的目的 一切为了经济利益 管理的目的 要把政治利益放在首位 5 采用自由竞争的方式 追求卓越 采用民主协商的方式 追求和谐 强调个人主义是内源性动力 强调集体主义精神的威力 提倡采用科学的 实证的管理方法 采取伦理的 说服的和示范的管理方法 重视理性因素在管理上的作用 重视情感因素在管理上的作用 管理过程追求标准化 规范化 管理过程重策略的发挥 5 为什么西蒙教授说 管理就是决策 美国著名的经济学家 诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出 管理就是决策 在西 蒙教授看来 决策应该贯穿于管理工作的全过程 决策是管理工作的核心 是 执行各项管理职能的基础 在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策 才是 最有价值的决策 第二节第二节 教育管理教育管理 6 什么是教育管理 教育管理不仅是对学校物质设备的管理 更为重要的是对教育计划和教育活动 的管理 教育管理行为都是在一个国家或地区的政治 经济与文化环境制约下 在教育管理部门领导者的教育价值观的支配下 采用科学的方法 对所管辖的 各级各类教育组织进行预测与规划 组织与指导 监督与协调 激励与控制 使有限的教育资源得到开发和合理配置 以实现提高教育质量 增进办学效益 稳定教学秩序 改善办学条件 促进教育事业发展的目的 7 教育管理与社会管理的共同特点和自己特点 教育管理是社会管理的一部分 它具有社会管理的共同特点 任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中 社区中各种因素都会对教育 组织发生着不同程度的影响 办教育离不开资源 办教育的资源来自政府 社会团体 私人自愿者的投入 教育事业内部必须和谐 平衡的发展 建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件 教育管理又不同于社会管理 它具有自己的特点 管理育人 6 提高教育质量是教育管理的中心任务 调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键 教育管理主要是解决教育 教学过程中的矛盾和问题 8 管理是怎样育人呢 教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务 管理育人是指学 校一切规章制度 工作条例 各种活动都要具有教育意义 有利于学生的身心 健康 每个教育管理者 他们不仅是管理人员 同时还是教育者 9 怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突 教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向 为社会主义现代化建设服务放在 首位 强调学校工作要以教学为主 全面提高学生的素质 课堂教学是教学主 要形式 要与各种社会活动 文化活动 体育活动 科技活动和生产劳动以及 公益性活动想结合 要整体思考 统筹安排 全面贯彻党的教育方针和政策 当遇到问题时要想办法解决 这样才能促进教育事业发展和提高 第三节第三节 教育管理现代化教育管理现代化 10 管理现代化 它有着十分丰富的内涵 既是以现代管理意识为指导 又是 以现代组织的民主化和法制化为载体 采用现代科学方法 对管理过程进行定 性和定量的分析 找出它们的内在关系 实现信息化和最优化的管理模式 11 罗廷光 炳之 认为 教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化 科学化和专业化 12 早期的教育管理现代化和 20 世纪 80 年代的教育管理的现代化的比较 由重视学校功能管理转到学校的效能管理 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理 由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情 责任 感和成就欲为主的管理 以强调教育管理制度的规范化 标准化和制度化为主的管理 转到以权变思 想为指导的 更加灵活多变的管理 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主 转到行政方式和科学手段相结 7 合 第三章第三章 现代教育管理的理论基础及其流派现代教育管理的理论基础及其流派 第一节第一节 理性化是现代教育管理的基本特点理性化是现代教育管理的基本特点 1 对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个 行政学 法学理论流派 最早提出是施泰因 科学管理 理论流派 泰勒 科层管理理论流派 马克思 韦伯 行为科学管理理论流派 梅奥的 霍桑实验 提出的人际关系学说是前身 系统理论流派 德莫克里特 第二节第二节 行政学 法学理论对现代教育管理理论的影响行政学 法学理论对现代教育管理理论的影响 2 教育法对教育行政的作用 保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制 有利于教育事业的普及和 提高 保护了教育者和受教育者的合法权利 义务和责任 体现了教育的民主和公 平的原则 维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性 有利积累经验 提高教育质量 促进了教育管理行政行为的有效性 3 从行政学角度对教育管理的分析 教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性 它的基本观点是 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织 教育行政具有权威性 系统性 强制性的特点 管理行为不应该受非理性因 素的干扰 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规 制定教育 事业的发展规划和年度的工作计划 对教育资源进行合理配置 扩大教育的投 入比重 提供咨询与服务 开展督导和评价等 协调社会 政府 学校之间的关系 调动各方面办学的积极性 扩大学校对 社会的影响 使各方面的义务 责任和利益得到协调发展 8 第三节第三节 科学管理科学管理 理论对教育管理的影响理论对教育管理的影响 4 科学管理理论的主要观点 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率 管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验 分析每项工作的动作和时间 除去多余的和错误的动作 每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理 为了造就标准化的工人 必须对工人进行岗位培训 达不到厂方规定标准的 工人 不能上岗 为了鼓励工人打破定额 建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制 宣扬科学管理是一场伟大的 心理革命 工人和厂方的管理人员不要相互对 立 第四节第四节 科层管理理论及其对教育管理的影响科层管理理论及其对教育管理的影响 5 科层管理理论属于古典组织学派的一个分支 科层体制又称官僚体制 在西 方 官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词 它是指像政府机关那样层次分 明 制度严格 权责明确的组织模式 科层管理理论基本观点 职位分类 权力分层 法定资格 委其责任 遵纪守法 理性关 系 固定工资 第五节第五节 行为科学管理理论及其对教育管理的影响行为科学管理理论及其对教育管理的影响 6 梅奥的人际关系学说的基本观点 人是社会人 这是人际关系学说的理论出发眯 工作条件 工资报酬不是影响工效的第一要素 工效的高低主要取决于士气 而士气又来源于人与人之间的和谐关系 每个人都生活在群体之中 群体行为对个人行为发生很大的影响 人的行为是最复杂的 7 什么是行为科学 广义的 凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科 9 群 统统属于行为科学 狭义的 行为科学是研究人的行为产生 发展和转化的规律 以便预测人的行 为 进而控制人的行为的一门科学 8 为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点 行为科学是研究人的行为产生 发展和转化的规律 以便预测人的行为 进而 控制人的行为的一门科学 世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双 方共同完成 管理者在对被管理者施加影响时 他首先想到是 什么是人 然 后才是采用什么方式去影响人 这样才会有利于管理者的管理 9 什么是群体 群体是同个体相对应的概念 是指一定数量的人群为了共同的目标 而形成的 相互依赖 相互联系又相互作用的共同点 第四章第四章 教育行政体制教育行政体制 第一节第一节 教育行政体制及其类型教育行政体制及其类型 1 教育行政体制 是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领 导管理的组织结构形式和工作制度的总称 2 教育行政体制的基本类型 集权制与分权制 3 教育行政的集权制与分权制的利弊 教育行政上的集权制有利于教育政策的统一 有利于统筹全局 规划教育事业 的发展 也便于调节各地教育发展的不平衡 有利于统一办教育的标准 保持 全国教育发展的整体水平 但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏 弹性 难于因要制宜地发展教育 也常束缚下级机关办教育的积极性 主动性 和创造性 教育行政上的分权制的最大的长处在于 可以使教育行政管理具有弹性 避免 一刀切 因地制宜地发展教育事业 可使教育适应各地的实际需要 权力保留 在地方 还可以充分发挥地方 下级机关的主动性 积极性和创造性 但权力 过于分散 全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一 地方各行其是等 问题 以致造成教育发展上的盲目混乱 教育行政的整体功能难以发挥 可以 10 说我国的教育行政体制基本上属于集权制 4 从教育行政体制的基本类型来比较分析教育行政体制 若单从教育行政体制的类型上来比较 很难说哪一种类型优 哪一种类型劣 就是说不管哪一类型都有其长处与不足 所以问题并不在于二者择一即可 关 键在于依据各国的国情 民情 行政内容 行政区划的大小以及中央集权制 地方分权制的特点等方面综合地加以判断 世界各国不管采取哪一种类型的教 育行政 都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调 连接的问题 5 从教育行政职能来比较分析教育行政体制 在计划职能上反映出的差异是 中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划 其计划多为指令性的 就是说这咱计划对下级机构具有强制性效力 而地方分 权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功 能 其计划多为指导性的 下级机构不具有强制性的效力 主要为地方教育计 划制订与实施提供参考意见 在教育行政的组织职能上的差异是 中央集权原则所建立起来的教育组织系统 呈现出高度集权 结构紧密的特点 而地方分权原则建立起来的教育组织系统 则有分权倾向和松散的特点 在教育行政的管理职能上的差异是 中央集权制国家教育行政的管理职能一般 为国家或上级行政组织所具有 而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予 地方行政组织和学校 在教育行政的监控职能的差异是 集权制的国家强调行政监控 而分权制的国 家则注重法律监控 再从行政控制的具体方式上讲 集权制的教育行政多采用 上下对应的控制方式 而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式 在教育行政的服务功能上的差异是 分权制的教育行政突出强调教育行政的这 一职能 而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视 6 教育行政的职能是指教育行政系统 或组织 所具有的作用和职责 第二节第二节 我国的教育行政体制及其改革我国的教育行政体制及其改革 7 我国现行的教育行政体制是什么 11 我国是社会主义国家 党领导行政管理的原则 民主集中制的原则 人民群众 参政的原则是国家行政应遵循的根本原则 反映到教育行政上 就构成了教育 行政体制的主要特点 党对教育行政的领导 党对教育行政管理的领导主要是 政治路线 政策的领导 统一领导下的分级管理 概括起来讲 中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下 对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理 如上所述 我国现行 的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本 中央行政 与地方行政相相结合的体制 8 建国以来 我国教育行政体制改革主要有哪些经验和教育训 纵观我国教育行政体制的改革 在集权与分权的关系上 即中央与地方教育行 政权力职责划分问题的改革尝试中 没有取得预期效果的关键 我们认为并不 在于某些权力该不该下放给地方与学校 而在于权力下放之后 中央对地方如 何保持良好的沟通与联系 即有力的宏观调控 首先下放权力给地方和学校 是现代教育发展的需要 是现代教育特征的直接反映 是一种大趋势 其次公 权的趋势并不意味着集权的无所作为 事实恰恰相反 就组织而言 由于下放 权力造成诸多结构上的结合部 也由于进一步分权形成各个职能部门更依赖其 他部门 因此 组织协调工作和整体规划 宏观领导工作的重要性比以往更强 9 实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些 宏观调控就是依据教育发展规律 运用间接调控手段或称之为管理方式 把地 方 学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标 使整个教育事业健康 高 效地发展 主要途径 方向调控 进程调控 活动调控 方法 12 计划调控 解决对教育系统的管理 要加强统筹规划 确定各级各类教育发 展的规模 速度 布局 抓好各种教育形式的协调 使教育事业从外部到内部 都得到协调发展 行政调控 要加强教育政策的弹性幅度和稳定性 法律调控 要加强教育法规建设 经济调控 突出教育投资的方向性 监督手段 加强教育督导与评价 第五章第五章 教育行政组织及教育行政机关工作人员教育行政组织及教育行政机关工作人员 1 教育行政组织的涵义及特征 教育行政组织是依据国家制定的教育方针 政策 法令以及规章制度等 领导 和管理教育事业的机构 教育行政组织有以下几个主要特征 教育行政组织是国家性质的社会组织 为国家权力所支持 教育行政组织具有严密的体系性 2 行政组织结构 是指构成行政组织各要素的排列组合方式 行政组织结构模 式对行政组织的效能发挥具有重要的意义 3 行政组织的纵向结构 即行政组织的层级结构 它是对行政组织进行纵向垂 直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统 行政组织的横向结构 即行政组织部门结构 它是在对各级行政组织内部工作 进行水平分工的基础上形成 能否高效 低耗地完成行政组织的目标与任务 4 教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织 即中央教育行政组织它 包括国务院与国家教育部 与地方教育行政组织 5 我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是 贯彻执行中央 的教育方针 政策和法令 以及上级教育行政部门的教育工作指示 负责本地 区教育事业发展计划 基本建设 教育经费 干部和教师的管理工作 领导本 地区各级各类学校的教育和教学工作 并对厂矿企业举办的学校进行业务指导 等 6 如何看待近代西方国家的公务员制度呢 西方公务员制度即文官制度 指在 13 近代西方国家里政府以法律为依据 对各级文官进行分门别类管理的一系列规 章制度 在内容上的主要表现在以下几个方面 公开考试 择优录用 对 各项行政工作进行职位分类 重视公务员的专业化和知识化 实行 考绩 制 公务员制度的法制化 我们说从其制度的实质来讲 它是资本主义国家 机器的一个构成部分 是维护资产阶级利益 进行资产阶级专政的工具 但从 其具体实施中 我们也看到 它的某环节 措施 方法 原则和原理等 还是 值得我们思考和借鉴 7 我国公务员制度的特征 我国的公务员制度就是指对公务员的分类 考试 录用 考核 奖惩 职务升 降 任免 培训 待遇 退休 监督 保障等各个具体制度和体制系统的有机 构成总体 双轨制 的公务员制度 建立统一的国家公务员管理机构 即依据法律 和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统 法治化 职位常任 这主 要是对业务类公务员而言 实行职位分类 择优录用 强调讲求业务道 德 总之 建立和实施公务员制度是我国政治体制改革 特别是干部人事制度 改革的重要步骤 是确保公务员素质 提高国家公务的执行效益 实现行政管 理现代化的需要 8 我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同 我国的公务员在 政治上必须接受中国共产党的领导 不能像西方国家的文官那样恪守什么 政 治中立 另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟 应成为行政 管理的专家 可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别 在引 入竞争机制 采用考试 考核的方未能择优录用 实行职位分类 政务与业务 分开 职务常任制 终身培养等方面 我们同西方文官制度有着共同之处 9 教育行政机关工作人员的条件 教育行政机关工作人员的选拔任用方式主 要有委任及考试录用两种 具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平 坚持四项基本原则 贯彻执行党的方针 政策 在政治上与党中央保持一致辞 能坚持实事求是的 14 思想路线 忠诚社会主义教育事业 有强烈的事业心和政治责任感 努力为全面贯彻党 的教育方针和实现学校教育目标服务 要有尊重群众 密切联系群众 善于才结同志和民主作风 要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识 特别是教育学 心理学和 教育管理学方面的知识 要具有一定的管理才能 即计划 组织 指导 控制 协调等方面的管理能 力 身体健康 10 我国公务员制度主要有哪些有效机制呢 即激励机制 竞争机制了新陈代 谢机制 11 提高我国教育行政组织效率和效益的措施 转变教育行政组织的职能 使教育行政组织结构合理化 提高教育行政 工作人员的素质 第八章第八章 教育法教育法 1 教育法 是关于教育的法规 具体讲 它是举办教育事业所必须遵循的准则 依据和规范 它是国家权力机关制 定的有关教育方面的法律文件的总称 是国 家法规的一部分 具有法的一般特征 2 教育政策与教育法的不同 教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策 从内容上讲 教育政策是教 育法的渊源 从教育法的形成过程来看 教育政策是制定教育法的指导思想和 依据 从贯彻实施上来看 教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式 教育政 策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的 不经过立法程序 对教育机构和个人教育行为都具有指导性 教育政策具有较多的灵活性和弹性 而教育法是经过立法手续制定的 有制约性 教育法体现为一种规范 这种规 范有确定的质和量的界限 具有强制性的约束力 即具有普遍性和反复适用性 教育法与教育策相比 具有明显的稳定性和连续性 15 3 教育法在教育行政管理中的作用 教育法保证国家对教育的领导和管理 教育法保证必要的教育行政管理秩序 教育法加强了教育行政管理系统的稳定性 教育法促进了教育行政管理系统的功效 4 教育法体系由以下几个主要的教育法规所构成 宪法中有关教育的条款 与教育制度相关的教育法规 与教育行政组织 机构的设置 职权范围划分相关的法规 与各级各类学校教育相关的法规 与学术 科研相关的法规 与社会教育相关的法规 与教育经费相关的 法规 5 教育法制定 简称为教育立法 它是指国家机关制定 修改 废止教育法规 的专门活动 教育立法程序是指国家机关在制定 修改和废止教育法律规范活动中 必须履 行的法定步骤和手续 6 教育法制定的基本原则 实事求是的原则 民主立法的原则 系统性原则 稳定性与适时变化相统一的原则 本国与外国教育立法经验相结合的原则 7 教育实施的具体方式主要有 教育法的遵守 首先教育法的遵守是教育法 规得以实施的基本实施的基本方式之一 是实现教育管理法制化的基本环节 其次教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务 第三教育法的遵守有利于国家 对教育的领导与管理 以利教育的发展 第四教育法的遵守也是整个国家文明 程度的表现 教育法的适用 也可以称之为教育法的执行 即国家教育行政机关及其公职 人员依照法定权限和程序 将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织 的专门活动 它是教育法实施的又一基本形式 有效地适用教育法是国家教育 行政机关及教育公职人员的神圣职责 其次教育法的适用同其他法律一样具有 平等性 第三由于不同形式 不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就 形成了法律适用中的法律次序原则 16 8 法律适用中的法律次序原则 法的形式效力原则 宪法是最高法规 以下 依次为法律 国务院制定的行政法规 决定 命令 国务院各部委在本部门权 限内发布的命令 指示 地方性法规等 按次序 这些法规在内容上后者与前 者不能相抵触 在效力上依次递减 后制定的法规优先的原则 即对于形式 上具有同等效力的法规 执行中若在内容上发生矛盾 应以后制定的法规为准 特别法优先的原则 9 我国教育法制建设的整体尚不完善 还不能适应教育改革和发展的要求 具 体问题主要有 在立法方面 教育法规体系尚不完备 教育法律实施细则 出台滞后 教育法律本身的质量有待提高 10 在实际中教育法规得不到有力实施的原因分析起来主要是 公民的法律 观念不强 守法意识差 教育行政人员执法意识淡薄 依法治教的行为不自觉 行政执法制度不够健全 特别是教育法规实施的监督制度 惩罚制度不完备 因此在教育法规的实施中 常常使教育法规提供的教育行为规范失去他本应有 的强制实施性 第九章第九章 教育计划教育计划 1 现代教育计划的特点 综合性 长期性 与经济发展和社会发展密切相接 2 教育计划的定义 在国家教育方针政策的指导下 为实现预定的教育目标及 任务而采取的规则 步骤 方法的总和 3 从定义出发 教育计划有如下特征 教育政策是制订教育计划的前提 教育计划是量化了的教育政策目标和教育发展目标 教育计划具有技术性 4 教育计划与教育规划的异同 按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划 教育规划与教育计划 的区别在于 规划是对较大范围 较大规模及较长时间内教育发展总方向 大 目标 主要实施步骤及重大措施的设想 这种设想的最大特点是粗略规定各有 关发展指标 不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表 因此我 们也可以说规划不是严格完整意义上的计划 计划相对规划而言 是指在规划 17 的指导下 根据一定的政策 任务做出的较短时间的具体安排和落实措施 计 划的发展指标 措施步骤 时间安排都比较详尽 具体 规划与计划在实际工 作中往往是相互联系 互相包含 5 教育预测的涵义 指人类在教育领域中从事的预测活动 也就是以教育现象 为预测对像 对其发燕尾服趋势或倾向做出科学的估计 教育预测的基本特征即前提性 时间性 描述性 6 教育预测在教育计划中的作用 为教育计划目标的设定提供科学的依据 为教育计划中可行方案的选择提供服务 为教育计划实施中的修改 补充提供服务 7 教育预测的内容 教育发展模式的预测 教育结构发展变化的预测 教育人口变化的预测 教育投资预测 教育内容 方法发展变化的预测 教育布局的预测 人才需求预测 8 教育计划的结构 教育发展目标 教育现状的诊断及分析 教育计划目标 教育发展计划行动方案的研拟与选择 9 教育发展目标的确定是比较困难的 教育发展目标是指教育整体发展目标它是对教育发展的一种展望一种预测 从 内容上讲教育发展目标的确定是比较困难的这是因为 教育发展目标涉及到 价值体系问题 教育发展与经济 社会 文化等方面的发展有着密切的关系 存在着教育系统内的发展目标与经济 社会 文化发展目标的统合问题 教 育发展需要巨大资源保障 而资源的提供又非教育系统本身所能决定 教育 发展目标是评价教育实际成效的依据 而教育本身发展的质与量的标准备 是极 难确定的 10 教育计划的编制步骤 信息的收集与分析 与教育计划编制有关的信息 资料大体上可分为四大类 教育系统内的信息 有关人口发展变化的信息 有 关教育经费的信息及人力与就业的信息 计划目标的设定 具体设定计划目 18 标时要考虑以下三个方面的问题 环境方面 教育系统本身 目标本身特点 教育计划实施方案的研拟及选择 选择满意方案首先要确定价值标准 其次 要组织有关人员进行比较及反复论证 以确定公论的好的实施方案 第三要对 选 定的实施方案进行必要的修订补充 第四选择实施方案要受到选择者知识水 平及其他各种因素的制约 在实施中的调整 11 编制教育计划的方法 社会需求法 人力需求预测法 教育投资收益分析 法 教育类型法 12 运用人力需要预测法的具体步骤 预测未来某一时期国民生产总值 设定各经济部门的产值 实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成 的预测 教育供应预测 即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定 教育系统培养人员的规模 对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡 从而决定出各级各类教育发展的规模和速度 13 用人力需求预测法的局限性 无视生产技术的变化及替代可能性的存在 人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内 无视现存人才的再利 用 对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够 对人才培养的成本不够重视 忽视职业与学历的关系 14 教育的投资收益分析法的局限性 教育并不是一种纯经济活动 作为 计算基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的 教育所带来的经济外的收 益的把握与计算是比较难的 第十章第十章 教育督导教育督导 1 教育督导的涵义 是对教育工作 包括教育行政工作和学校的组织领导 教 育 教学 总务 人事工作 进行视察 监督 指导 建议的活动 2 教育督导的意义 教育督导是教育行政过程的主要部分 也是教育行政的重 要功能 它关系到整个教育行政系统 体制 的效能 所以教育督导的重要性 和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理 以保证教育方针政策的有效 贯彻 推动教育工作的改进 提高教育工作的质量 促进教育健康发展 建立 督导制度 开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理 实现教育优先发展 19 3 从教育督导职能的角度理解 概括 教育督导的任务 监督和检查下级政 府 教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针 政策 法规的情况 教育 教学和教育管理工作的情况 以及其他有关事项 评价下级政府 教育行政部门和学校的管理水平 办学水平和教育质量 指导和帮助下级政府 教育行政部门和学校的工作 反映下级部门 教育工作者的意见和要求 并向政府和教育行政部门提出反 映意见和建议 教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门 学校管理人员及教师 就日 常管理 教育 教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究 以寻求解决 问题的方法及改革的依据 4 从教育督导的对象而言 教育督导的任务主要是两个方面 督导政府包括 政府设置的教育行政机构 简称督政 督导学校 主要是中小学校简称督学 督政与督学密切相关 督政离不开督学 督学是督政的基础 5 在我国实施 督政 的意义何在 在世界其他国家里的教育督导工作主要是督学 督政是在我国新型社会主义督 导制度的一个特点 是我国政体与教育管理体制所决定的 也是教育体制改革 发展教育的需要 具体些说 首先 我国现行的教育行政体制 从教育行政与 一般行政的关系上讲 属于从属制 而非独立制 其次 十一届三中全会以来 教育管理体制改革 旨在通过简政放权 实现中央教育行政管理职能向宏观调 控的转换 建立基础教育地文化 由地方负责的管理体制 第三 国际上普遍 加强教育作为增强综合国力的提高国际竞争力的重要砝码 6 教育督导的基本职能 监督和指导 监督包括观察 检查 调查 访问 监 察 考核 督促等作用 指导包括指示 引导 辅导 帮助 鼓励 启发等作 用 就教育督导职能活动的内容而言 主要的就是监督和指导 其他的均可看 作是这两种职能活动的延长 作用 结果或者方式 手段 7 国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势 二次世界大点之前与之后 20 相比 世界上许多国家特别是发达国家的教育督导职能活动呈现了改善监督职 能 强调 强化 扩大其指导职能的变化趋势 8 教育督导人员 我国把教育督导人员称为督学 的条件即督学的资格问题 坚持四项基本原则 坚持改革开放 忠诚于社会主义教育事业 熟悉国家 有关的教育方针 政策 法规 有较高的政策水平 具有大学本科学历或同 等学力 有 10 年以上从事教育工作的经历 熟悉教育教学工作业务 深入实 际 联系群众 遵纪守法 办事公道 敢说真话 身体健康 8 教育督学的职权 列席被督导单位的有关会议 要求被督导单位提供与督导事项有前的文件并汇报工作 对被督导单位进行现场调查 对违反方针 政策 法规的行为 督导机构和督学有权予以制止 9 现代教育督导应遵循的原则 以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导 以教育方针 政策为依据的原则 科学性原则 民主性原则 发挥集体 功能的原则 合作性原则 促进性原则 10 教育评价 就是依据一定社会的教育方针 政策 教育目标对实施中的各 种教育活动做出价值判断 11 科学有效的教育评价应符合哪些要求呢 应强调 整体性 综合性 需建立有效的评价标准 即要重视终结性评 价功能 更能重视形成性评价功能 应采用合作的方式 应采用定性与定 量分析相结合的方法 12 你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的主要问题是什么 从我国历史上教育督导活动的开展来看 比较强调督导的视察 监督职能 而 忽视其指导建议职能 督学的范围集中于课堂教学而忽视教育整体的与其他各 方面的联系 方法上重视定性分析 这处分析往往带有极强的主观随意性 这 在相当程度上影响着教育督导的效果 所以说 科学的具有指导性的现代教育 评价是改善提高我国教育督导工作 使其不断科学化的一条途径 第十一章第十一章 教育财政教育财政 21 1 教育经费 指为教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用 教育经费在教育经济学中 被称之为教育投资或教育投入 人力资本 教育资本 等 即从通过教育对知识 技能 技术等的传递 使人的能力得到发展 进而 促进国民生产增长的观点出发 为教育事业支出的经费 2 教育财政 中央和地方政府为发展本国 本地区的教育事业对其所需的教育 财力的筹集 分配和管理 监督等一系列秩序的活动就是教育财政 3 教育财政的作用 教育财政是教育行政的重要内容和手段 其根本任务是依 据国家意志 为全国范围内的国民教育事业提供物质保障 运用好教育预算 教育决算 教育税收 教育审计等财政手段去实现教育水平的维持 教育机会 的均等化 教育服务的多样化 教育选择自由的扩大化 教育事业的有效运转 公平的教育费负担等教育行政目的 是教育财政的根本职能 4 教育财政的基本职能 教育经费的筹措 一般来说教育经费的来源 国家 中央政府的拨款 地方政府的拨款 社会团体及私人捐助 由学校的财产和基 金收入支出 企业提供办学经费 受教育者负担 国际援助及国外贷款 教 育经费的分配 教育经费的使用 5 如何管理和使用好教育经费 教育经费使用的效率 努力提高教育经费的使用效率 建立起规模适当 布局合理 层次结构 专业化比例合理的教育组织系统 以利于人力 物力 财力的充争利用 避免浪费 加强对教育机构内的仪器 设备的保管 并提 高其使用率 使物尽其用 减少浪费 提高管理水平 要逐步解决学校社 会化的问题 6 提高教育经费的使用效率 需要从以下几方面着手 调整教育经费分配结 构 应适当提高普通教育经费在总额中的比重 这是我国教育结构发展 即加 强基础教育 大力发展中等职业教育等的需要 更是目前我国经济发展水平尚 不高所决定 提高教职工质量 建立群体结构合理的教职工队伍 教职工队 伍的选题 尤其是教师队伍的质量是影响教育经费的绝对与相对使用效率的直 接因素 22 7 教育经费使用效率的提高有两层含义 一是培养每个毕业生平均费用的减少 一般称之为教育经费绝对使用效率的提高 二是培养每一毕业生的人均费用没 有减少 但由于提高了教育质量 使培养出来的劳动者创造出更多的价值或带 来较大的社会效益 8 我国现行的教育经费筹措体制是什么 目前尚需从哪些方面去完善 我国已基本上建立起了以中央和地方财政拨款为主 发展校办产业 接受社会 捐款 收取学费 杂费等多层次多渠道教育经费筹措体制 但这种体制还有待 完善 目前必须努力解决好的问题主要有 如何在地方财政分权过程中不削 弱中央政府的教育财政宏观调节能力 缩小各地方财政对教育投入的差距 教育费附加征收的规范化 确定学费 杂费的合理标准 使其不违反群众 的意愿和超出群众的负担水平 第十二章第十二章 教育课程行政教育课程行政 1 教育课程的涵义 要教育行政中 教育课程一般被理解为是指为实现各级 各类学校培养目标而规定的教育内容及其目的 范围和进程的总和 简而言之 教育课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程 2 各国教育课程编订权的分配和发展变化的走向 教育行政为中央集权型的或者说中央集权色彩浓重的国家 其教育课程编订 权 一般在中央或国家一级 教育行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家 对教育课程的管理权一 般留给地方教育行政机构与学校 通常没有全国统一的课程标准 由于各国经济 科学技术和社会的发展 使教育发展的重心逐渐从规模的扩 大转向质量的提高 因此课程改革成为教育改革的中心内容 各国教育课编订 权的划分也由于课程改革的需要而发生了变化 其变化的趋势呈现为 课程编 订权在地方的国家适当向中央集权 而课程编订权在中央造适度向地方放权 我国教育课程的编订权 自建国以业 我们就实行高度集中统一的教学计划 教学大纲和教科书 教育课程的编订权一般属于中央 自改革开放以来 特别 是近些年 我国各级推进了教育课程的管理体制改革 通过建立课程机构 下 23 放课程编订权 制定法规 推行 三级课程制 中央 省市 县 等措施 我 国逐步走向中央与地方适度分权 统一与多样相结合 2 教学计划的涵义 是学校教育课程的总体规划 从教育行政上讲 教学计 划形式上是国家的关于学校教育教学内容的指令或指导性计划 内容上是国家 制定的学校教育教学标准 编制教学大纲和教科书的依据 性质上是教育行政 法规性文件 对学校教育教学工作具有法律约束作用 3 教学计划的内容 学校培养目标 列出学校应设置的学科 各学科 的教学时数和教学顺序 各学年的教学时数及学期划分 假期时间 学校 的各种活动诸如生产劳动 体育活动 自学活动的安排 4 教学计划的修改 再编订原则 适应性原则 民主原则 弹性原则 系统 组合原则 5 新中国中小学的课程计划的主要特点 明确了培养目标 加强了德育 进一步完善了课程结构 调整了各学科所占的课时比例 6 课程实施 是指把课程付诸实践的过程或者说是把官方课程转化为运作课 程的过程 7 课程实施指导的主要存在 活动 形式是 组织实验交流 共同研究 课 程实施评价 咨询建议 培训教师 经费援助等 8 课程实施评价就是运用科学手段 对课程的实施进行量和质的分析 鉴定 主要分两类一是形成性评价二是终结性评价 形成性评价是指对课程实施过程中的态度 方法 效果作出评价 终结性评价是指对课程实施的结果作出评价 9 对教育课程实施方法有 对在职教师进行培训 课程实施的交流 从参 与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流及实施者之间的交流 合作 是指就课程实施中的各种理论与实践问题 课程编制者 督导人员 有关的专 职研究人员及实施者共同进行探索研究和实验 第十三章第十三章 教师人事行政教师人事行政 1 教师人事行政 就是教育行政部门通过一系列的规范 制度和措施对教师 24 的选拔任用 调配 培训 考核 工资 奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理 2 教师人事行政的意义 教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段 教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置 教师人事行政是提高教 育质量的关键 3 教师职业的专业性具有 公共性即为公众服务的性质 具有知识 技 术性 需要经过长时间的训练 职务的执行需要自觉性 需要个人责任 感 具有非利润性 具有明确的伦理纲领 需要成员的自我管理 4 教师职业的专业性远没有得到社会的承认 特别是中小学教师 其中原因 主要有 作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能 技术 没有得 到充分开发 与已形成的专门职业加以比较的话 在专门知识技术方面明显的 相形见绌 教师在其专业领域内的独立自主性的低弱 现实中仅具有最低 限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在 教师待遇的 偏低 5 提高教师职业专业化程度的措施 提高教师素质 改革师范教育 首先要通过教师本身的专业知识及能力与教 师职业道德的提高来获取 其次是改革教师教育课程 第三是建立起较完备的 教师进修制度 提高教师待遇 首先要努力使教师工资水平在国家财力限度内 尽快达到不 低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平 其次是改善教师工 作条件 形成尊师的社会风气 社会风气是社会价值的外在表现 社会大众是否尊重 这种职业的社会价值 承认这种职业的重要性 也是决定这种职业是否达到专 业化程度的一个因素 6 我国现行的教师聘任制的长处与不足是什么 如何完善 从本质上讲 聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则 在双方意愿 一致基础上的民事法律关系 聘任的行为主体是签约双方 学校可以根据自 25 己的需要选择适当人选并可以解聘不称职教师 同样受聘教师也有依自己的愿 望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否权利 聘任制有利于建立公平择 优 平等竞争的选拔任用机制 有利于激发教师的责任感和进取向上精神 聘任制虽然有许多优越性 但它在我国毕竟实践时间不长 尚有许多不完善之 处 其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用 与教师的不安全 感等问题也会随着时间的推移而日渐突出 必须努力在实践中去完善与发展 7 教师培训制度尚需努力完善的方面主要有 使教师培训方式多样化 制定 奖励政策 加强对教师培训管理工作的专门化 制度化 8 教师考核 指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职 责 运用定性和定量结合的方法 对教师工作进行定期与不定考查与评价 教 师的考核内容包括 政治思想 业务水平 工作态度和工作实绩 9 教师考核