在全县民主评议政风行风工作会议上的讲话

1 / 16在全县民主评议政风行风工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究决定，今天召开全县民主评议政风行风工作会议，会议的主要任务是，传达贯彻全市民主评议政风行风工作座谈会精神，总结交流我县前一阶段行评工作，安排部署下一阶段的行评工作。刚才巡查员、督查组、镇（场）和被评单位的代表分别就前一段行评工作进行了经验交流，并就下一阶段行评工作提出了打算和很好的建议，值得大家学习借鉴。市行评第三督查组顾问刘恩赐同志对我县下一阶段行评工作做了指导性讲话，请大家认真领会，结合各自实际抓好落实。下面，我根据上级要求，结合随县实际讲三个方面的问题。一、全市民主评议政风行风工作座谈会的主要精神9 月 29 日上午，市纪委召开了全市民主评议政风行风工作座谈会，会议精神主要集中体现在市纪委副书记任建华同志的讲话上。会议总结了前一阶段全市行评工作的特点：一是领导重视，高位启动；二是认真筹划，起步良好；三是广泛宣传，氛围浓厚。同时指出了存在的五个问题：一是领导认识不够到位，二是评议操作方法欠缺，三是工作进2 / 16展不够平衡，四是条块结合不够紧密，五是评议重心下移不够。会议要求，各被评单位要按照行评工作总体部署，着力在五个方面下功夫：一是突出一个“查”字，在找准问题上下功夫。认真做好“三查” ，即被评单位自己查、督查组帮助查、利用媒体广泛查。二是突出一个“改”字，在取得实效上下功夫。要求各被评单位在查找问题后要明确整改重点、落实整改责任、注重整改实效，对列入整改的问题，要注重整改质量，逐条抓好落实，做到“件件有着落，事事有回音” 。三是突出一个“评”字，在规范操作上下功夫。要从科学制定评分细则、严格按程序操作、注重评议操作方法三个方面规范测评工作。四是突出一个“实”字，在整体联动上下功夫。今年的行评结果采取横向比较和纵向比较相结合的方式进行排名。因此，要正确处理好“条条抓”与“块块抓”的关系，同时还要将评议重心下移，加大对基层站所的评议力度，实现“全覆盖” 。五是突出一个“严”字，在监督检查上下功夫。要求纠风办、巡查员、督查员、各被评单位、被评科长、被评站所严格履行职责，严格遵守行评工作纪律，对违规违纪的被评单位和个人，坚决依法依纪进行处理。二、 我县前一阶段民主评议政风行风工作的总体情况3 / 16我县民主评议政风行风工作于 2016 年 9 月上旬正式启动，各被评单位认真进行了宣传发动，圆满完成了第一阶段各项工作任务，达到了预期目的，取得了初步成效，为下一阶段工作打下了良好的基础。（一） 领导重视，行评工作启动迅速县委、县政府高度重视今年的民主评议政风行风工作，县委书记周静同志明确批示：行评工作要统筹安排，精心组织，要借政风行风评议活动，进一步完善制度、建立机制、规范运行，查办典型，确保实效，不允许为评议而评议，为检查而准备。县委常委、常务副县长、县纠正行业不正之风领导小组组长万明同志亲自在行评动员会上作重要讲话，要求各被评单位端正态度，正确对待评议，积极主动接受企业、群众和社会的批评和监督；要认真做好宣传发动工作，做到人人知情、全员参与；要认真查找存在的问题，特别是企业群众反映强烈的问题，深入剖析原因，制定整改方案，认真进行整改；要力戒形式主义，务求评议实效。绝大多数被评单位对今年的行评工作高度重视，把行评工作列入重要议事日程，及时召开专题会议，专题研究部署，做到了动手早、行动快、抓得紧、开局好。县公安局、县财政局、县人口和计划生育局、县国税局、县国土资源局等单位领导高度重视，行动迅速，措施具体，成效显著。4 / 16（二） 周密部署，行评工作进展顺利在县委、县政府的领导下，县纠风办精心组织，周密布置，全县行评工作进展顺利。一是加强组织领导，健全行评机构。绝大多数被评单位成立了行评工作领导小组，并抽调精干人员组成工作专班，负责日常工作，形成了“一把手”负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实，上下联动、整体推进的工作局面。二是精心制定方案，明确任务要求。县纠风办根据省、市要求，结合随县实际，把开展“三评两查”活动作为今年行评的主要内容，研究制定了行评实施方案和行评日程安排表 ，明确了评议对象、内容、方法步骤、组织领导和具体要求，确保行评工作任务明确，措施具体，责任到位。大多数被评单位按照要求制定了本单位、本系统的行评方案。三是及时动员部署，统一思想认识。9 月 9 日全县行评工作动员大会以后，绝大多数被评单位都迅速组织召开了本单位本系统行评动员大会，对本单位本系统行评工作进行了动员部署，统一了思想认识。县教育局领导干部做到“五带头” ，即：带头抓好学习，带头严格要求，带头征求意见，带头查找问题，带头整改落实，使每一阶段的工作任务都落到实处，行评工作富有成效。5 / 16四是派遣巡查员、选聘督查员，迅速开展工作。经县人大办、县政协办和有关单位推荐，并报县纠风领导小组批准，县纠风办从社会不同层面聘请了 32 名行评督查员，派遣了 4 名巡查员，并颁发了聘书、 “督查证” 、 “巡查证” 。9 月 13 日，组织对巡查员、督查员进行了培训，明确了各个阶段工作重点、工作方法等，并赋予行评督查员调查权、建议权、监督权和评议权。行评工作开展以来，县行评巡查组、督查组已参加 30 余个被评单位的动员会或座谈会，推动了评议工作的顺利开展。县地税局、县人口和计划生育局结合各自工作实际，从人大代表、政协委员、服务对象和人民群众中选聘了特邀行评监督员，请他们“挑刺” 、 “揭短” 。五是严肃评议纪律，严防不正之风。针对今年行评工作的新特点，为防止评议工作中可能出现的不正之风，县纠风办专门印发了关于严肃民主评议政风行风工作纪律的通知 ，严明了被评单位、行评巡查员、行评督查员、纠风办工作人员的工作纪律。目前，从各方面反馈的情况看，大家都把握得较好，树立了良好形象。(三) 广泛宣传，行评工作氛围浓厚各被评单位从统一思想、提高认识入手，充分利用广播、电视、报纸、网络、展版、专栏等多种方式营造行评氛围，着力提高社会各界知情度和参与率,提高被评部门投入行评的自觉性和责任感。县纠风办建立了以行6 / 16评工作简报为平台的行评工作信息交流机制，推广好作法、好典型；在随州日报鄂北都市开辟专版，刊登了被评单位的职能介绍，公布了监督举报电话。县地税局、县经济和信息化局、县安监局、县国土资源局等单位通过发放征求意见函的方式扩大行评宣传面，收集群众反映的意见建议；县计生局邀请 35 个县属企业法人代表、镇（场）分管计生工作领导和计生办主任、部分村支部书记和村计生专干代表参加座谈会，征求意见 60 余条，还免费为 260名移民、350 名企业员工开展了生殖健康检查；县科技局先后以手机短信、书面征求意见函、调查问卷、行评意见箱、科技网等形式征集意见建议 57 条，为服务对象排忧解难 10余次；县财政局行评工作被财政部网站“全国财政新闻联播”栏目采用。部分被评单位还在公共场所悬挂了横幅、条幅，营造了人人关心行评、支持行评、参与行评的浓厚氛围。总的来讲，前段行评工作取得了一定的成效，但还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分被评单位认识不够到位，工作推动乏力，进展较为缓慢。二是工作进展步调不一。少数单位认为，日常工作任务本来就比较重，今年行评时间长、要求高、组织协调任务繁重，从而产生畏难情绪，导致行动迟缓，上下步调不够一致。有极少数单位和基层站所甚至现在还没有召开动员会。三7 / 16是没有认真研究实施方案 ，工作茫然。少数单位面对今年行评工作的新特点、新要求，不知道如何组织、如何操作，不知道每个阶段做什么、怎么做，工作处在迷茫状态，主要表现在人员较少的单位和公共服务行业及各镇（场）对基层站所的评议上。对以上问题，我们要高度重视，在下一阶段行评工作中下大力气解决。三、 下一阶段民主评议政风行风工作的相关要求根据实施方案的要求，我县的行评工作即将转入自查整改和集中测评等重要阶段，各被评单位要按照行评工作总体部署，采取有力措施，扎实做好下一阶段行评各项工作。（一）进一步统一思想，充分认识行评工作的重要性今年，我们组织开展以“企业评机关、群众评科长、社会评站所”和查处损害经济发展环境典型案件、查处“不在状态”党员干部的“三评两查”活动为主要内容的民主评议政风行风活动，着力将政风行风建设向重点部门推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸，这是县委、县政府在新形势新任务要求下，为服务“工业兴县”作出的一项重要部署。大家要克服行评工作年年抓，年年搞是一种负担，是给基层部门和单位增加麻烦的错误认识；要8 / 16克服在行评工作中遮丑护短的错误行为；要克服在行评工作中蒙混过关的侥幸心理。今年的行评工作实行整体联动，各被评单位的得分将按一定比例计入市级单位的行评结果中，省市对本系统内单位的行评工作也高度重视，有的已经明确提出了指标性要求，将行评结果作为项目立项、争取资金的重要考核依据。今年行评结果的应用也有了新的变化：评议结果与单位评先评优、工作绩效、年度奖励工资、干部选拔任用、党风廉政建设责任制挂钩。评议得分排名前十名的机关、科长、站所，将授予“企业满意机关” 、“群众满意科长” 、 “社会满意站所”荣誉称号，并通报表彰；不满意票数占比超过 1/3 的机关，直接定为“企业不满意机关” ，建议由县委、县政府对其单位主要负责人予以免职；是垂管部门的，建议由其上级主管部门予以免职；“企业评机关”每类排序末位且评议得分低于 75 分的，县委、县政府将给予通报批评，取消该单位年终综合评先资格和年度奖励工资，并对其单位主要负责人实行诫勉谈话；对评议得分排名为最后三名的科长和站所，评为“群众不满意科长” 、 “社会不满意站所” ，并按干部管理权限，对科长或站所主要负责人实行诫勉谈话、调离工作岗位或免职处理。因此，我们要从践行科学发展观，实施“工业兴县”战略，全力推进对外开放，促进随县经济社会又好又快发展的高度，充分认识开展政风行风评议工作的重要意义，9 / 16切实把思想统一到县委和县政府的决策部署上来，扎扎实实地搞好今年的政风行风评议活动。（二）进一步宣传发动，确保行评工作深入人心各单位要在前一阶段宣传发动工作的基础上，再组织、再动员，进一步加大宣传工作力度，将宣传工作贯穿行评工作的全过程。各被评单位要在机关内外显眼位置悬挂 2-3 条横幅、宣传标语，开辟宣传专栏。同时，要积极向报纸、电台、电视台、各级政府网站投稿报道行评工作的进展情况。要通过开通投诉电话、设立举报信箱等形式，主动接受社会监督，形成“人人知晓行评、个个参与行评”的浓厚氛围。（三）进一步采取措施，确保行评工作取得实效自查整改、集中测评阶段的工作任务重、要求高，我们必须做到四个“贯穿始终” ，确保行评工作取得实效。第一，要将查找问题贯穿行评工作始终。找准薄弱环节、弄清存在不足并着力解决突出问题是行评工作的重中之重，事关整个行评工作的成败，必须将查找问题贯穿行评工作始终。具体来讲，就是要做好“四查” 。一是被评单位自查。各被评单位的每个工作人员都要查找自己10 / 16在遵纪守法、廉洁自律、秉公办事、服务质量和工作效率等方面存在的问题并形成书面报告；在个人自查的基础上，要以科室为单位查找问题和不足。查找问题时要不护短、不遮丑、有一说一、有二说二。各被评科长要有敢于自我揭短的坦诚和勇气，在单位职工会上带头开展批评与自我批评。二是发动群众帮助查。要采取印制调查问卷、征求意见函等形式，深入街道、基层站所、服务对象中让群众对自己的工作进行评价，并提出意见和建议；也可以请被管理和被服务对象、群众代表到单位座谈，帮助被评单位查找问题。三是巡查员、督查组帮助查。各巡查员、督查组要围绕评议内容，深入到行业服务对象、人民群众和被评单位第一线，采取听汇报、开座谈会、明查暗访、个别访谈、问卷调查等多种形式，深入广泛地调查研究，帮助被评单位找准存在的问题。各督查组要开展不少于 2 次的暗访。每位督查员要力争独立负责地了解 3 至 5 件老百姓最为关注的、反映被评单位问题的第一手材料。四是动真格搞好“两查” 。要把查处损害经济发展环境典型案件、查处“不在状态”党员干部的“两查”活动动真格的开展起来。采取不打招呼的方式，深入到各单位、各镇（场）机关和餐饮娱乐场所进行明查暗访，查处一批损害经济发展环境的典型案件，查处一批工作“不在状态”的党员干部。通过“两查”活动，达到查处一批、警示一片的目的，使11 / 16广大党员干部自觉转变工作作风，做到勤政为民。第二，要将整改提高贯穿行评工作始终。衡量行评工作是否取得实效，最终要看群众、基层、企业反映的问题是否真正得到解决，因此，我们必须将整改提高贯穿行评工作始终。各被评单位、被评科长可以将“自查” 、“他查”暴露出的问题和整改过程、结果，通过公示栏的形式公布于众，接受单位职工和社会的监督。要本着“有则改之，无则加勉，举一反三，改进工作”的态度，认真梳理基层、群众反映的问题，逐条进行整改。整改后再接受社会监督，效果不理想的再整改，经过几个反复，达到提升工作水平的目的。整改过程中要做到“四个绝不放过” ，即针对提出的问题，整改措施不落实到位，绝不放过；对发现的问题，不核实清楚，绝不放过；对在政风行风评议中，发现的违纪违规行为，纠正查处不到位，绝不放过；对群众反映的问题，没有满意答复，绝不放过。第三，要将整体联动贯穿行评工作始终。行评工作是一项系统、复杂的“民心工程” ，需要多方配合，我们必须将整体联动贯穿行评工作始终。当前，我县行评工作中一个突出问题是：县级被评单位与镇（场）站所联动不够。这一问题如不解决好，评议工作就会流于形式，就不会取得实效。因此，各被评单位务必高度重视，认真对待。一是做到条块统抓。今年的行评工作，评比方式有很12 / 16大改变，省、市各系统和行业都制定了相应的评比措施。从横向看，县里将分别对其所属部门的评议情况进行排名，评选出满意或不满意机关、科长、站所；从纵向看，省、市级部门要对本系统的评议情况进行排序，并在系统内通报。因此，各单位、各镇（场）在实际操作中不能因为评比方式多样而产生畏难情绪，而要从攻坚到克难，从克难到实干，在实干中求实效，做到条块统抓，忙而不乱。二是加强沟通联系。各巡查员、督查组、被评县直单位、被评科长、被评站所和各镇（场）都要根据自己在行评工作中的职责和任务，积极主动的参与到行评工作中来。各督查组与县纠风办之间要建立定期联系制度，每周要将本组情况向县纠风办报告，重要情况随时报告，以便我们及时掌握全县行评整体情况。各镇（场）要切实加强对各基层站所行评工作的指导和监督，各阶段都要进行 1-2 次检查，及时发现问题、及时监督整改，特别严重的问题要向县纠风办汇报。各被评单位、被评站所和各镇（场）要定期向巡查员、督查组汇报行评进展情况。各被评科长要定期向单位主要领导和行评巡查员、督查组汇报思想和问题整改情况。三是将行评工作重心下移。从前阶段行评工作反馈的情况看来，县直单位和所辖站所开展行评工作较扎实，取得了一定的成效。但有一些镇（场）的行评工作开展情况却不令人满意。下阶段，各巡查员、督查组、各镇（场）13 / 16要加大行评工作的督导力度。第四，要将督查指导贯穿行评工作始终。县纠风办、巡查员、督查组要将督查指导贯穿行评工作始终，经常深入被评单位调查了解掌握情况，指导被评单位认真完成行评各阶段的工作任务。对群众、服务对象反映的问题要及时向被评单位传达，并督促其纠正或改进；对监督检查中发现的突出问题，要及时通知被评单位，限期上报整改结果。（四）进一步规范评议程序，确保评议结果公平公正按照市里“今年发放社会问卷调查表的份数不低于本地人口总数的 2”的要求，我县需要组织发放近2000 份社会问卷调查表。同时，今年群众对行评工作满意度测评权重由 60 分增加到 80 分，且这 80 分基本上只采用问卷调查的方式进行。如果问卷调查工作出现偏差，整个行评结果就做不到客观公正。因此，要严格规范操作程序，确保评议结果客观公正。一是要科学组织评议。县纠风办要根据实施方案的要求，按照评议内容合理设置评分结构。社会问卷调查占 80 分，要分层面确定测评对象（可将测评对象分为人大代表、政协委员，企业法人代表，职工代表、个体业主、群团组织、镇（场）工作人员、村纠风监督员、农村基层党员干部以及服务对象等三个层面） ，14 / 16确保各层面代表比例的合理性和科学性。同时，今年的测评要将“群众评科长”和“社会评站所”的评议得分，按照一定比例分值计入其“企业评机关”评议得分之中；各镇（场）所属站所的评议结果，按一定比例分值计入对应县直部门评议分值中。日常检查考核占 20 分，可根据年初制定的纠风工作要点和环境工作要点以及今年行评工作方案，在被评单位“政风行风热线”上线、纠风办日常受理投诉、纠风专项治理任务完成、查处损害经济发展环境的典型案件、查处“不在状态”的党员干部等方面情况，合理设置量化分值。二是要严格按程序操作。今年我县的社会测评工作需要发放的调查问卷多，发放的范围广，要抽调政治素质高、原则性强的干部组成测评组，负责测评的具体操作，操作过程要公开透明。要向测评对象讲清测评方法，明确测评纪律，问卷调查要做到集中发放、现场填写、统一收集、当场密封，确保测评结果客观公正。这里需要特别强调一点，今年的行评不仅评部门，而且还要评部门职能科室的科长和基层站所。这主要是因为科长或基层站所在行政审批过程中担当着重要角色。在工业项目行政审批流程中，几乎所有的审批事项都必须经过科长或二级单位审核，才能送到部门负责人手中。从近几年处理的典型案件来看，损害经济发展环境的问题大多出自那些直接与市场主体、服务对象打交道的职能科室、15 / 16基层站所，事件的“主角”往往是科长、站所这一级的负责人。企业和群众对此反映比较强烈，形象的形容为“中梗阻” 。正是这种造成中层梗阻、基层板结的“顶门杠” ，使得一些政府部门的科长和基层站所负责人有令不行、有禁不止、各自为政、我行我素；门难进、脸难看、话难听、事难办；巧立名