在全市工程建设领域突出问题专项治理工作成员单位制度建设推进会议上的讲话

1 / 9在全市工程建设领域突出问题专项治理工作成员单位制度建设推进会议上的讲话同志们：为认真贯彻落实中央、省工程建设领域突出问题专项治理领导小组的工作部署和要求，经市工程建设专项治理工作领导小组同意，决定召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作成员单位制度建设推进会议。刚才，市专项治理办通报了工作情况，五个市直部门分别作了汇报发言，内容充实、值得借鉴。下面，我讲三点意见。一、真抓实干，全市专项治理制度建设初见成效自今年 5 月我市专项治理工作进入建章立制以来，在市委、市政府的正确领导和省专项治理领导小组办公室的指导下，各县区、各部门精心组织，周密部署，明确责任，扎实工作，紧密结合工作实际，以规范市场行为为目标，不断创新工作方法，规范建筑市场秩序，专项治理长效机制建设初见成效。按照边查、边改、边建的要求，推进法规制度、市场机制、诚信体系等工程建设领域长效机制建设。全市先后出台了涉及招投标监管、政府采购、办事流程、信息公开、责任追究和廉政建设等制度 169 项；制定信息公开目录 180 条，信用信息目录 105 条，项目信息公开专栏 126 期次，公开项目信息 934 条，公开信用信2 / 9息 125 条；建设土地矿产资源交易平台 4 个，公共资源交易中心 2 个。这些制度的建立健全，维护了市场经济秩序，促进了工程建设进度和质量，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。总体来看，我市专项治理制度建设工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好态势，取得了阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市专项治理制度建设工作还存在少数地方和部门领导重视不够，存在制度建设滞后，工作敷衍应付、推进不力的问题，有的领域建章立制不到位、发展不平衡、制度执行力不够，存在边查、边改、边犯等问题。对此，我们一定要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、再接再厉，稳步推进专项治理制度建设工作切实开展制度建设，是当前专项治理工作的重点。各级各部门务必加强领导，正视问题，突出重点，抓住关键，强化制度建设，加大监督检查力度，提高制度执行力，确保中央和省、市政策落实到位。（一）着力推动政府监管部门切实履行监管职责。工程建设领域出现的问题，尽管有法规制度不健全的原因，但绝大多数是属于有法不依、执法不严的问题，直接或间接与有关监管和行政主管部门履行职责不到位有关。3 / 9各级各部门要积极推进工程建设市场建设，整合和利用好各类有形市场，建立健全统一规范的工程建设有形市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。在这方面，国务院办公厅转发的发展改革委、监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见 （以下简称意见 ）既对市场主体的从业行为作出规范，又对政府部门的行政行为提出了明确要求。一是深入排查有关政府部门在履行项目立项审批、质量安全管理、资金管理使用等职责方面存在的制度漏洞，按照意见的规定抓好整改。二是政府监管部门和行业主管部门要切实履行职责，加大行政执法力度，严格监管程序，增强监管效果。三是层层落实监管责任。认真梳理工程建设领域行政监管和执法事项，突出项目土地审批、资金管理使用、招标投标、政府采购、工程安全质量监管等重点部位和关键环节，明确监管依据、监管权力、监管程序和相应责任，使每一个项目、每一笔资金、每一个权力运行环节都有具体的监管单位和监管人员，出了问题能够追究监管责任。（二）着力加强信息公开和诚信体系建设。各地各有关部门要继续深化建设项目信息公开，把公开透明的要求贯穿于政府投资项目实施的全过程。坚持“公开是原则、不公开是例外” ，不仅要公开项目审批标准条件，还要公开项目决策过程；不仅要公开项目建设实施情况，还4 / 9要公开资金管理使用情况，确保工程项目在“阳光”下运行。要加强信息公开和诚信体系建设，总结推广试点经验，建立实施推进机制，完善项目信息和信用信息基本目录和规范标准，逐步实现工程建设领域信用信息的互联互通和共用共享，建立健全工程建设健康发展长效机制，努力建立统一规范、公开透明的以道德为基础、以技术为支撑、以制度为保障的诚信体系。（三）着力推进制度建设，健全工程建设领域法规制度体系。工程建设领域问题屡禁不止，甚至纠而复发，与制度不健全以及制度执行不力有着密切的关系。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，要从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。 意见明确要求制定或完善的37 项法规制度，都是工程建设领域重点部位和关键环节迫切需要的，包括要健全工程建设领域基础性法规制度、健全工程建设领域关键环节法规制度、建立政府投资项目责任追究制度等。各地各有关部门要抓紧研究论证，成熟一个，出台一个，要加快法规制度建设步伐，抓紧出台一批工程建设领域关键环节和重点部位基础性法规，细化有关规章制度，健全工程建设领域法规制度基本框架：一是要结合整改问题，认真查找政府投资项目实施和监管中的廉政风险点，有针对性地建章立制、强化管理、建立风险防5 / 9范机制，尤其要通过完善并严格执行制度，切实解决自由裁量权过大和审批不规范、监管不严格等问题。二是对现有规章制度和规范性文件进行清理，做好地方法规制度的立、改、废工作，解决一些法规制度不配套不衔接、可操作性差等问题。三是认真总结和梳理归纳本地本部门在政府投资、招标投标、建筑市场管理等方面创造的好做法好经验，切实推进工程建设各项工作。（四）着力贯彻落实意见 ，加快长效机制建设。国务院办公厅转发的意见 ，从决策审批、招标投标等 6 个方面，提出了 26 项政策措施，既涵盖工程建设的整个流程和主要方面、又突出了问题易发多发的重点部位和关键环节，既着力治标、又注重治本，是解决工程建设中普遍性问题的重要政策依据。当前和今后一个时期，要以贯彻落实意见为重点，把工程治理工作引向深入。1、结合意见的实施，继续抓好排查整改工作。针对一些地方和部门排查问题不够深入、整改率比较低、政策界限把握不准的实际情况，要抓住意见出台的有利时机，采取得力措施，加大排查力度，深化整改工作。一是监管部门要履行职责加强检查。在继续查找建设单位问题的同时，有关部门突出排查履行审批监管职责方面存在的问题，规范内部管理，建立廉政风险防控机制，切实解决审批不规范、监管不严格等问题。二是提高问题6 / 9整改的质量和效率。按照意见要求和中央领导小组制定的政策标准，依法依规，实事求是，分类处理，确保各类问题得到有效纠正。要妥善处理进度与质量的关系，坚持进度服从质量，防止赶进度、走过场。三是把排查整改贯穿工程治理工作始终。在认真解决已发现问题的同时，加强监管，防止发生新的违法违规问题。对没有完工的项目，要动态监管、全程监督；对新开工的项目，要滚动摸排、跟踪督查。对顶风违纪的，要从严处理，坚决防止边纠边犯、屡禁不止。2、结合意见的实施，继续加大查处违纪违法案件力度。查办违纪违法案件、遏制工程建设领域腐败问题的多发势头，是深入推进工程治理工作的重要任务，必须始终抓得很紧。各地各有关部门要高度重视查办案件工作，注意从情节严重、造成重大损失和恶劣影响的违规问题入手，从工程质量和安全事故入手，深挖细查背后隐藏的权钱交易、违规插手干预谋取私利以及商业贿赂等行为，争取再突破一批大案要案。要结合国土资源领域腐败问题治理工作，严肃查处一批涉土、涉矿的违纪违法案件。要加大对领导干部违规行为的查处力度，对监管不力、行政不作为和乱作为、失职渎职造成重大损失的，要严肃处理，追究责任。要建立健全行政执法机关与司法机关之间的情况通报、案件线索移送机制，涉嫌犯罪的，要及时移7 / 9送司法机关处理。3、结合意见的实施，继续推进市场体系建设。要坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，不断拓展有形市场的内容，丰富形式，提升水平，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。各地各有关部门要把思想统一到中央和省的要求上来，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，整合和利用好各类有形市场。市领导小组办公室要组织有关部门深入开展调查研究，摸清有形市场底数，找准问题，提出切实可行的政策措施和指导性意见，切实推进市场体系建设。三、扎实工作，狠抓各项任务的落实（一）进一步加强组织领导。各地各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感，求真务实、真抓实干，确保取得工作实效。各级领导小组要进一步加强组织领导，解决工作中的重点难点问题；各有关部门要进一步团结协作、密切配合，加强工作合力；要进一步明确工作责任，细化工作措施，协调推进各项任务；进一步创新工作方式方法，将工程治理融入经济建设和各项业务工作，形成加强日常监督检查的工作机制制度，保证工程治理工作深入开展，不断取得新的成效。（二）进一步明确工作责任。工程治理工作涉8 / 9及的领域广、项目多，必须把每项任务落实到责任单位，把工作要求细化为具体的工作措施和办法。各地各有关部门要认真学习领会意见的基本精神、主要内容和工作要求，进一步明确分工和责任。要把 意见 提出的 26 项政策措施进行细化，采取具体措施加以落实。属于原则规定和行为规范的，要制定细化的管理规定和办法；属于禁止性规定的，要提出落实这些规定的具体意见。 意见提出的每一项措施都要明确责任部门、完成时限，并加强监督检查，确保工程治理各项工作协调推进、逐项落实。（三）进一步创新工作方法。各级各部门要将工程治理融入经济建设和各项业务工作，形成加强日常监督检查的工作机制制度。要积极探索运用信息技术等现代科技手段，改进行政管理，强化电子监察，规范制约权力，发挥好科技手段对