《国家十五五规划纲要》全文

研究报告-1-《国家十五五规划纲要》全文一、总体要求与战略部署1.指导思想(1)我们要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，统筹发展和安全，着力保持经济持续健康发展，坚持社会主义基本经济制度，发挥我国社会主义制度优势，构建高水平社会主义市场经济体制。(2)在新发展阶段，我国发展面临新的机遇和挑战。我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。(3)我们要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强社会主义核心价值体系建设，全面提高人民素质和社会文明程度。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标而团结奋斗。2.发展目标(1)到2035年，我国基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平。人民生活更加幸福美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。(2)到2035年，我国将建成更高水平的社会主义市场经济体制，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，国家文化软实力显著增强。人民享有更加广泛、更加充分、更加公平的发展机会，社会公平正义进一步彰显。(3)到2035年，我国将建成美丽中国，生态文明建设取得显著成效，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。同时，国防和军队现代化迈上新台阶，中国特色大国外交全面推进，国家文化软实力显著增强，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。3.战略布局(1)国家战略布局方面，我国将着力构建“一带一廊一区多极多点”的空间布局。其中，“一带”即丝绸之路经济带，旨在加强与沿线国家的经济合作，推动区域互联互通和共同发展。例如，2019年，中欧班列累计开行超过1万列，成为“一带一路”建设的重要载体。(2)“一廊”指的是长江经济带，作为我国重要的经济走廊，将发挥其东中西互动合作的纽带作用。长江经济带覆盖了11个省市，拥有超过1亿人口，2019年地区生产总值超过40万亿元。在长江经济带，绿色发展战略得到深入实施，长江生态环境质量持续改善。(3)“一区”指的是京津冀协同发展区，该区域将推动京津冀三地协同发展，实现区域一体化。例如，北京城市副中心建设取得显著成效，2020年通州区常住人口控制在130万人以内，城市副中心行政办公区正式启用。此外，“多极多点”是指培育壮大若干个增长极和特色发展区，形成全国经济增长的新动力。如粤港澳大湾区，2020年地区生产总值超过11万亿元，成为我国最具活力和竞争力的经济区域之一。二、高质量发展要求1.创新驱动发展(1)创新驱动发展方面，我国将加大科技研发投入，提升科技创新能力。2020年，全国研发投入超过2.4万亿元，占国内生产总值比重达到2.4%，位居世界第二。例如，在人工智能领域，我国企业研发投入持续增长，2020年市场规模达到457亿元人民币，同比增长15.1%。(2)为了推动科技成果转化，我国实施了一系列政策措施。例如，设立国家科技成果转化引导基金，支持企业、高校和科研院所开展科技成果转化。2020年，全国科技成果转化交易额达到1.3万亿元，同比增长12.5%。同时，我国还加强知识产权保护，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。(3)在创新驱动发展过程中，我国注重培养创新型人才。2020年，全国研究生招生人数达到110万人，本科招生人数达到1000万人。此外，我国还加强与全球创新资源的合作，引进国外先进技术和管理经验。例如，我国与德国合作共建的青岛中德生态园，引进了德国的绿色建筑、节能环保等先进技术，为我国绿色发展提供了有力支撑。2.绿色低碳发展(1)绿色低碳发展方面，我国积极推进能源结构优化，大力发展清洁能源。截至2020年底，我国非化石能源发电装机容量达到7.6亿千瓦，占总装机容量的比重达到45.4%。以风电、光伏发电为代表的清洁能源发展迅速，如2020年，全国风电发电量达到4050亿千瓦时，同比增长25.7%。(2)在工业领域，我国推动绿色低碳技术创新和产业升级。例如，在钢铁行业，通过采用先进的短流程冶炼技术，2020年钢铁行业二氧化碳排放强度同比下降2.4%。同时，我国还加大对新能源汽车的支持力度，推动汽车产业向绿色低碳转型。2020年，新能源汽车销量达到125.4万辆，同比增长10.9%。(3)生态文明建设方面，我国加强生态环境保护，实施一系列重大生态工程。如长江保护修复工程，2020年长江干流水质达到Ⅲ类及以上标准比例达到95.4%。同时，我国积极开展国际合作，共同应对气候变化。例如，2020年，我国在巴黎协定第二十六次缔约方大会期间，宣布了力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。3.协调发展(1)协调发展方面，我国致力于推动区域协调发展战略，促进东中西部和东北地区协同发展。例如，京津冀协同发展取得了显著成效，2020年京津冀地区生产总值达到5.5万亿元，同比增长3.8%。在交通、环保、产业等方面，三地合作不断深化，如北京城市副中心建设取得重要进展，通州区行政办公区正式启用。(2)在新型城镇化方面，我国着力推进城乡融合发展，提高新型城镇化质量。2020年，全国常住人口城镇化率达到60.6%，比2010年提高10.2个百分点。例如，在浙江省杭州市，通过实施“城市更新”行动，提升城市功能和居住环境，有效促进了城市与乡村的协调发展。(3)产业协调发展方面，我国推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。2020年，我国高技术制造业增加值同比增长8.4%，占规模以上工业增加值比重达到14.7%。例如，在广东省深圳市，以高新技术产业为核心，形成了全球领先的电子信息产业集群，推动了区域经济的协调发展。同时，我国还加大对中小企业的支持力度，促进大中小企业融通发展，如通过“互联网+”行动，推动传统产业与互联网深度融合，提升产业链供应链现代化水平。三、现代化经济体系建设1.建设现代化产业体系(1)建设现代化产业体系，我国将着力提升产业链供应链现代化水平，推动产业结构优化升级。2020年，我国高技术制造业增加值同比增长8.4%，占规模以上工业增加值比重达到14.7%。例如，在新能源汽车领域，我国企业纷纷加大研发投入，推动产业链上下游协同发展，如比亚迪、蔚来等企业推出的新能源汽车，在全球市场表现出色。(2)我国将推动战略性新兴产业成为经济增长的新引擎。2020年，我国战略性新兴产业增加值达到8.7万亿元，同比增长8.7%。在人工智能、生物科技、新能源等领域，我国企业不断取得突破，如华为在5G技术领域的全球领先地位，以及宁德时代在锂电池领域的国际竞争力。(3)同时，我国将加快传统产业转型升级，推动制造业向中高端迈进。2020年，我国工业机器人产量达到13.8万台，同比增长12.1%。在钢铁、石化、纺织等行业，通过技术创新和智能化改造，提升了产业竞争力。例如，宝钢集团通过实施智能制造，实现了生产效率和质量的双重提升，成为全球钢铁行业的标杆企业。2.强化现代化基础设施体系(1)强化现代化基础设施体系，我国将加大交通、能源、信息等领域的基础设施建设力度。2020年，我国铁路、公路、水运、民航等交通运输网络规模和质量不断提升，全国铁路营业里程达到14.6万公里，高速公路里程达到15.5万公里。例如，京张高铁、成渝高铁等一批高速铁路项目的建成，极大缩短了城市间的时空距离。(2)在能源领域，我国积极推进清洁能源和智能电网建设。截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.5亿千瓦，风能发电装机容量达到2.1亿千瓦。同时，智能电网建设也在稳步推进，提升了能源利用效率和供应稳定性。(3)在信息领域，我国加快构建新一代信息基础设施，推动5G、物联网、工业互联网等发展。2020年，全国5G基站累计达到60万个，覆盖全国所有地级以上城市。这些信息基础设施的快速发展，为数字经济发展提供了有力支撑，如阿里巴巴、腾讯等互联网企业在云计算、大数据等领域取得了显著成果。3.构建高水平社会主义市场经济体制(1)构建高水平社会主义市场经济体制，我国将深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。2020年，我国非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到60.1%，成为经济增长的重要引擎。例如，在电子商务领域，阿里巴巴、京东等企业通过创新商业模式，推动了传统零售业的转型升级，提升了市场活力。(2)在完善产权制度方面，我国加强知识产权保护，提升企业创新动力。2020年，我国专利申请量达到175.6万件，同比增长12.5%。例如，华为公司在全球范围内申请了超过8万项专利，其技术创新能力得到了国际认可。(3)在深化国有企业改革方面，我国推进国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置效率。2020年，全国国有企业混合所有制改革试点企业达到2000多家，混合所有制企业户数占比超过70%。例如，中国石油化工集团公司通过引入战略投资者，实现了国有资本与民间资本的有机结合，提升了企业的市场竞争力。同时，我国还加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场秩序。2020年，国家市场监管总局共查处各类垄断案件300余件，罚没金额超过20亿元，有效保护了市场公平竞争。四、全面深化改革开放1.深化重点领域改革(1)深化重点领域改革方面，我国将着力推进财税体制改革。2020年，我国实施更大规模减税降费政策，累计减轻企业税费负担超过2.6万亿元。在财政预算管理方面，我国推行预算绩效管理，提高财政资金使用效率。(2)在金融体制改革方面，我国加强金融监管，防范化解金融风险。2020年，我国金融机构资产总额达到330万亿元，同比增长8.9%。同时，推动金融机构改革，提升金融服务实体经济的能力。(3)在土地制度改革方面，我国深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市。2020年，全国农村土地制度改革试点扩大至33个县（市、区），有效激发了农村土地资源活力。此外，我国还推进国有企业改革，优化国有资本布局结构，提升国有企业的市场竞争力。2.深化高水平对外开放(1)深化高水平对外开放方面，我国将进一步扩大对外开放，积极参与全球经济治理体系改革。2020年，我国实际使用外资达到1117亿美元，同比增长6.2%。在贸易领域，我国积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为区域经济一体化注入新动力。(2)在“一带一路”建设方面，我国加强与沿线国家的合作，推动基础设施互联互通和经贸往来。2020年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到11.6万亿元，同比增长1%。通过“一带一路”项目，我国企业在海外市场的影响力不断提升，如中欧班列成为国际贸易的新通道。(3)在吸引外资方面，我国持续优化营商环境，提高外资企业权益保障。2020年，我国新设立外商投资企业4.7万家，同比增长2.2%。同时，我国积极推动自贸区建设，截至2020年底，我国自贸区总数达到21个，覆盖面积超过6000平方公里。这些自贸区在制度创新、贸易便利化、投资自由化等方面发挥了积极作用，成为我国高水平对外开放的重要平台。此外，我国还推动服务业对外开放，放宽外资准入限制，提升服务业开放水平。2020年，我国服务业实际使用外资占比达到60%，成为吸引外资的热点领域。3.加强区域合作与发展(1)加强区域合作与发展，我国将推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展战略，实现区域间的优势互补和协同发展。以京津冀协同发展为例，2020年京津冀地区生产总值达到5.5万亿元，同比增长3.8%。三地在交通、环保、产业等方面的合作不断深化，如北京城市副中心建设取得显著进展，促进了区域一体化发展。(2)在区域合作中，我国注重发挥各类平台和机制的作用。例如，长三角一体化发展示范区设立以来，已实施一批跨区域合作项目，如长三角生态环境联保联治、区域科技创新共同体等。2020年，长三角地区进出口总额达到10.4万亿元，同比增长6.2%，成为我国区域一体化发展的典范。(3)在加强区域合作的同时，我国还推动内地与香港、澳门特别行政区的融合发展。例如，在粤港澳大湾区建设方面，2020年大湾区内地与港澳合作领域不断拓展，如金融、科技创新、文化旅游等。大湾区内部人流、物流、资金流、信息流更加便利，为区域经济发展注入新活力。此外，我国还积极参与国际区域合作，如中欧班列的开通，不仅加强了与欧洲的经贸联系，也为区域合作提供了新路径。2020年，中欧班列累计开行超过1万列，成为区域合作的重要纽带。五、加快构建新发展格局1.推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局(1)推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，我国将优化区域发展格局，构建以城市群、都市圈为主体的新型城镇化空间格局。例如，京津冀城市群作为国家战略，2020年地区生产总值达到5.5万亿元，同比增长3.8%。三地在产业协同、科技创新、生态环保等方面的合作不断加强，形成了区域经济高质量发展的新态势。(2)在区域经济布局中，我国将推动长三角、珠三角、成渝等城市群成为全国高质量发展的重要引擎。以长三角地区为例，2020年长三角地区进出口总额达到10.4万亿元，同比增长6.2%，成为我国经济最活跃、开放度最高的区域之一。长三角地区在产业协同、科技创新、基础设施互联互通等方面取得了显著成效。(3)同时，我国将支持中西部地区和东北地区发挥自身优势，加快发展特色优势产业，形成新的经济增长点。例如，成渝地区双城经济圈建设取得积极进展，2020年成渝地区生产总值达到2.8万亿元，同比增长7.2%。通过加强区域合作，成渝地区在产业协同、科技创新、生态环保等方面取得了显著成效，为全国区域经济布局提供了有益借鉴。此外，我国还将推动区域间基础设施互联互通，提升区域经济一体化水平。例如，中欧班列的开通，不仅加强了与欧洲的经贸联系，也为区域合作提供了新路径。2020年，中欧班列累计开行超过1万列，成为区域合作的重要纽带。2.构建高水平社会主义市场经济体制(1)构建高水平社会主义市场经济体制，我国将深化经济体制改革，完善市场规则和法治环境。2020年，我国市场主体数量超过1.5亿户，同比增长12.9%。通过实施市场准入负面清单制度，进一步放宽了市场准入，激发了市场活力。例如，在金融服务领域，我国放宽外资股比限制，吸引了更多外资金融机构进入中国市场。(2)在完善产权保护制度方面，我国加强了知识产权保护，提升企业创新动力。2020年，我国专利申请量达到175.6万件，同比增长12.5%。例如，华为公司在全球范围内申请了超过8万项专利，其技术创新能力得到了国际认可。(3)在深化国有企业改革方面，我国推进国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置效率。2020年，全国国有企业混合所有制改革试点企业达到2000多家，混合所有制企业户数占比超过70%。例如，中国石油化工集团公司通过引入战略投资者，实现了国有资本与民间资本的有机结合，提升了企业的市场竞争力。同时，我国还加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场秩序。2020年，国家市场监管总局共查处各类垄断案件300余件，罚没金额超过20亿元，有效保护了市场公平竞争。3.推动全面开放新格局(1)推动全面开放新格局，我国将深化“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作。2020年，我国与“一带一路”沿线国家的货物贸易总额达到11.6万亿元，同比增长1%。通过建设陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，我国与沿线国家的互联互通水平不断提升，为全球经济增长注入新动力。(2)在扩大对外开放方面，我国将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放宽市场准入。2020年，我国新设立外商投资企业4.7万家，同比增长2.2%。同时，我国积极推动自贸区建设，截至2020年底，我国自贸区总数达到21个，覆盖面积超过6000平方公里，成为对外开放的重要窗口。(3)在推动贸易和投资自由化便利化方面，我国积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，并于2020年底达成协议。RCEP的签署，将形成一个涵盖世界近30%人口、近30%GDP的全球最大自由贸易区，为我国企业“走出去”提供了更加广阔的市场空间。此外，我国还积极推动国际产能合作，通过与其他国家共建产业园区，实现互利共赢。例如，中非合作论坛框架下的“十大合作计划”，为非洲国家提供了技术、资金和市场等方面的支持，促进了非洲经济发展。六、全面实施乡村振兴战略1.巩固拓展脱贫攻坚成果(1)巩固拓展脱贫攻坚成果，我国将继续实施精准扶贫战略，确保脱贫成果经得起历史检验。2020年，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多措并举，贫困地区的基础设施、公共服务水平显著提升。(2)为了防止脱贫人口返贫，我国建立了防止返贫监测和帮扶机制。2020年，全国共识别监测对象近300万人，实施针对性帮扶措施，确保脱贫成果稳定。同时，我国还加强了贫困地区产业培育，推动特色产业发展，如贵州的茶叶、云南的咖啡等，为贫困地区提供了持续稳定的收入来源。(3)在脱贫攻坚成果巩固拓展方面，我国注重提升贫困地区自我发展能力。例如，通过实施教育扶贫，2020年贫困地区义务教育巩固率达到94.8%，高于全国平均水平。此外，我国还加强了贫困地区基础设施建设，如农村公路、饮水安全、电力供应等，为贫困地区经济社会发展奠定了坚实基础。同时，我国还推动贫困地区与全国其他地区的交流合作，通过产业转移、人才交流等方式，促进贫困地区与发达地区的共同发展。2.全面推进乡村振兴(1)全面推进乡村振兴，我国将实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。2020年，全国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长6.1%，高于城镇居民收入增速。例如，在浙江省安吉县，通过发展竹产业，农民人均可支配收入达到2.5万元，实现了乡村经济的转型升级。(2)在乡村产业发展方面，我国将大力发展现代农业，提升农业产业链供应链现代化水平。2020年，全国农产品网络零售额达到3976亿元，同比增长9.8%。例如，在四川省眉山市，通过发展现代农业产业园，促进了当地柑橘产业的升级，带动了农民增收。(3)在乡村生态保护方面，我国将实施生态修复工程，加强农村人居环境整治。2020年，全国农村生活垃圾无害化处理率达到96%，农村生活污水治理率超过30%。例如，在福建省厦门市，通过实施“千村整治、百村示范”工程，提升了乡村生态环境质量，吸引了大量游客前来观光旅游。同时，我国还加强乡村文化建设，保护和传承乡村优秀传统文化，提升乡村文化自信。3.加强农业农村现代化建设(1)加强农业农村现代化建设，我国将深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。2020年，我国粮食产量达到6695亿斤，连续7年保持在6500亿斤以上。通过推广现代农业技术，如智能农业、精准农业等，农业生产效率显著提升。例如，在山东省寿光市，通过建设智能温室，实现了蔬菜生产的自动化和智能化，提高了农业产出。(2)在推进农业现代化过程中，我国注重提升农村基础设施水平。2020年，全国农村地区通硬化路率达到98.4%，农村自来水普及率达到83.2%。例如，在湖南省岳阳市，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了近百万农村人口的饮水安全问题，改善了农村居民的生活条件。(3)为了促进农村一二三产业融合发展，我国鼓励发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。2020年，全国农村网络零售额达到3976亿元，同比增长9.8%。例如，在浙江省杭州市，通过发展农村电子商务，将当地特色农产品如西湖龙井茶、桐乡乌镇羊肉等推向全国乃至全球市场，增加了农民收入，促进了乡村振兴。同时，我国还加强农村人才培养，提升农民素质，为农业农村现代化提供智力支持。七、加快新型城镇化建设1.推动城市更新和新型城市建设(1)推动城市更新和新型城市建设，我国将重点提升城市功能品质，改善居民生活环境。2020年，全国城镇老旧小区改造任务完成超过1.9万个，涉及居民近300万户。例如，北京市在推进老旧小区改造过程中，结合历史文化保护，实现了传统与现代的和谐共生。(2)在新型城市建设方面，我国注重发展智慧城市、绿色城市和人文城市。2020年，全国共有100个城市入选国家智慧城市试点，智慧城市建设取得了显著成效。例如，杭州市通过建设智慧交通系统，实现了交通拥堵的有效缓解。(3)同时，我国加强城市可持续发展，推进生态文明建设。2020年，全国城市绿化覆盖率达到了42.5%，城市空气质量持续改善。例如，深圳市通过实施海绵城市建设，有效应对了极端天气事件，提高了城市防洪排涝能力。此外，我国还鼓励城市间的交流合作，推动区域协调发展。例如，长三角地区在新型城市建设方面，通过基础设施互联互通、产业协同发展等措施，实现了区域一体化发展。2.提高城市治理水平(1)提高城市治理水平，我国将加强城市规划和建设管理，确保城市可持续发展。2020年，全国城市建成区面积达到5.7亿亩，城市绿化覆盖率达到了42.5%。例如，上海市通过实施“一网统管”城市管理模式，提升了城市治理的精细化水平。(2)在城市治理中，我国注重运用现代科技手段，提升城市运行效率。2020年，全国城市数字化管理平台覆盖率达到90%以上。例如，广州市通过建设智慧交通系统，实现了交通拥堵的有效缓解，提高了城市交通运行效率。(3)同时，我国加强城市公共服务体系建设，提升居民生活品质。2020年，全国城市公共服务设施建设投入达到1.2万亿元，同比增长10%。例如，北京市通过实施“回天计划”，改善了回龙观等地区的基础设施和公共服务，提升了居民的生活满意度。此外，我国还加强城市应急管理，提高城市应对突发事件的能力。例如，武汉市在抗击新冠肺炎疫情中，通过加强社区网格化管理，有效控制了疫情的传播。3.促进城乡融合发展(1)促进城乡融合发展，我国将着力解决城乡发展不平衡不充分的问题，推动城乡要素自由流动、平等交换。2020年，我国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长6.1%，高于城镇居民收入增速。在这一过程中，我国实施了一系列政策措施，如推进农村土地制度改革，允许农村集体经营性建设用地入市，拓宽农民财产性收入渠道。(2)在城乡融合发展方面，我国注重加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。2020年，全国农村地区通硬化路率达到98.4%，农村自来水普及率达到83.2%。例如，在浙江省安吉县，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了近百万农村人口的饮水安全问题，改善了农村居民的生活条件。此外，我国还推进农村教育、医疗、文化等公共服务均等化，缩小城乡差距。(3)同时，我国推动城乡产业融合发展，培育壮大乡村特色产业。2020年，全国农产品网络零售额达到3976亿元，同比增长9.8%。例如，在四川省眉山市，通过发展现代农业产业园，促进了当地柑橘产业的升级，带动了农民增收。此外，我国还鼓励城市企业与农村企业合作，推动产业链向农村延伸，实现城乡产业互补和互动发展。在人才培养和交流方面，我国实施农村人才培养计划，加强城乡人才流动，提升农村人力资源素质。例如，通过“三下乡”活动，将城市优质教育资源、医疗卫生资源和文化资源带到农村，促进了城乡文化的交流与融合。八、加强生态文明建设1.推动绿色低碳发展(1)推动绿色低碳发展，我国将坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。2020年，我国非化石能源发电装机容量达到7.6亿千瓦，占总装机容量的比重达到45.4%。在能源结构优化方面，我国大力发展风电、光伏等清洁能源，推动能源消费革命。(2)在绿色低碳发展过程中，我国注重生态环境保护，加强生态修复和污染防治。2020年，全国生态环境质量持续改善，全国地表水优良水质比例达到81.5%，空气质量持续改善。例如，在长江经济带，我国实施了大规模的生态修复工程，如退耕还林还草、湿地保护等，有效提升了长江流域的生态环境质量。(3)同时，我国积极推动绿色生活方式的普及，提高全民环保意识。2020年，全国新能源汽车销量达到125.4万辆，同比增长10.9%，成为全球最大的新能源汽车市场。在绿色建筑领域，我国大力推广绿色建筑标准，提高建筑节能水平。例如，北京市通过实施绿色建筑行动计划，推广绿色建筑技术，提高了城市建筑的综合性能。此外，我国还加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。例如，在巴黎协定第二十六次缔约方大会上，我国宣布力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，展现了我国在全球气候治理中的责任和担当。2.加强生态环境保护(1)加强生态环境保护，我国将实施生态文明建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复。2020年，全国森林覆盖率达到了23.04%，草原综合植被盖度达到55%。在生物多样性保护方面，我国建立了各级各类自然保护区，有效保护了珍稀濒危物种和生态系统。(2)在大气污染防治方面，我国实施了一系列行动，如蓝天保卫战、柴油货车污染治理等。2020年，全国空气质量持续改善，337个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.3%。例如，在河北省，通过实施“散乱污”企业整治、煤炭消费总量控制等措施，显著改善了区域空气质量。(3)在水污染防治方面，我国开展了长江保护修复、黄河流域生态保护和治理等重大工程。2020年，全国地表水优良水质比例达到81.5%，比2015年提高了7.6个百分点。例如，在长江流域，我国实施了“长江大保护”行动，加强长江干支流生态修复，有效保护了长江流域的生态环境。同时，我国还加强了生态环境法律法规体系建设，严格环境执法监管。2020年，全国共查处环境违法行为5.3万起，罚款金额超过30亿元。例如，在广东省深圳市，通过实施严格的环保法规，对违法排污企业进行了严厉打击，有效保护了珠江口地区的生态环境。此外，我国还积极参与全球环境治理，推动绿色低碳发展。例如，在巴黎协定第二十六次缔约方大会上，我国宣布力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，展现了我国在全球气候治理中的责任和担当。3.促进人与自然和谐共生(1)促进人与自然和谐共生，我国将坚持绿色发展理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。2020年，全国森林覆盖率达到了23.04%，草原综合植被盖度达到55%，生物多样性保护取得显著成效。在这一过程中，我国实施了一系列生态保护和修复工程，如退耕还林还草、湿地保护、生物多样性保护等，旨在恢复和改善生态环境。(2)为了实现人与自然和谐共生，我国注重加强生态文明教育，提高全民环保意识。2020年，全国开展了形式多样的生态文明教育活动，覆盖了各级各类学校和社会公众。例如，通过“绿色学校”创建活动，引导青少年树立环保理念，培养绿色生活方式。(3)同时，我国积极推动绿色生活方式的普及，倡导低碳、环保、可持续的消费模式。2020年，全国新能源汽车销量达到125.4万辆，同比增长10.9%，成为全球最大的新能源汽车市场。在绿色建筑领域，我国大力推广绿色建筑标准，提高建筑节能水平。例如，北京市通过实施绿色建筑行动计划，推广绿色建筑技术，提高了城市建筑的综合性能。此外，我国还加强国际合作，共同应对全球环境挑战。例如，在巴黎协定第二十六次缔约方大会上，我国宣布力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，展现了我国在全球气候治理中的责任和担当。在生物多样性保护方面，我国积极参与全球生物多样性保护行动计划，推动全球生物多样性保护事业。在水资源管理方面，我国实施了最严格的水资源管理制度，加强水资源节约和保护。例如，在黄河流域，我国通过实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强水资源调配和生态修复，实现了黄河流域的生态好转。通过这些措施，我国致力于构建人与自然和谐共生的美好家园，为全球生态文明建设贡献中国智慧和中国方案。九、保障和改善民生1.提高人民生活水平(1)提高人民生活水平，我国将着力保障和改善民生，推动全体人民共同富裕。2020年，全国居民人均可支配收入达到32189元，同比增长4.7%。在这一过程中，我国加大了就业、教育、医疗、养老、住房等领域的投入，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。(2)在就业方面，我国实施积极的就业政策，鼓励创业带动就业。2020年，全国城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务。例如，通过实施“大众创业、万众创新”战略，我国激发了市场活力，创造了大量就业机会。(3)在教育方面，我国持续加大教育投入，提高教育质量。2020年，全国义务教育巩固率达到94.8%，高等教育毛入学率达到54.4%。例如，通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划和城乡义务教育一体化发展，我国缩小了城乡教育差距，提高了教育公平性。在医疗方面，我国深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平。2020年，全国居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。例如，通过实施健康中国战略，我国推进了分级诊疗、医联体建设等改革措施，提升了基层医疗服务能力。在养老方面，我国完善养老服务体系，提高老年人生活质量。2020年，全国养老服务床位达到880万张，每千名老年人拥有养老床位数达到38张。例如，通过实施居家社区养老服务改革试点，我国推动了养老服务社会化、专业化发展。在住房方面，我国加强房地产市场调控，保障居民住房需求。2020年，全国城镇保障性安居工程新开工590万套，基本建成580万套。例如，通过实施共有产权住房、长租公寓等政策，我国满足了中低收入家庭的住房需求。通过这些举措，我国致力于提高人民生活水平，让人民群众共享发展成果。2.促进就业创业(1)促进就业创业方面，我国实施积极的就业政策，通过多种措施保障和扩大就业。2020年，全国城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务。在就业优先政策引导下，我国重点支持吸纳就业能力强的产业和企业，如制造业、服务业、小微企业等。例如，在疫情期间，我国通过发放稳岗补贴、减免社保费等措施，帮助企业和职工渡过难关。(2)在推动创业方面，我国实施“大众创业、万众创新”战略，激发社会创新创业活力。2020年，全国新登记市场主体超过1500万户，同比增长12.3%。例如，在浙江省杭州市，通过设立创业孵化基地、提供创业培训等支持，帮助了大量创业者实现梦想，如阿里巴巴、网易等知名企业均起源于此。(3)为了促进就业创业，我国还加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。2020年，全国开展各类职业技能培训超过1亿人次，有效提高了劳动者的就业竞争力和创业能力。例如，在广东省深圳市，通过实施“技能提升行动计划”，为劳动者提供职业技能培训，助力他们适应产业发展需求。此外，我国还鼓励高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。2020年，全国高校毕业生人数达到874万人，通过实施就业促进计划，高校毕业生就业率保持在较高水平。例如，在江苏省南京市，通过设立高校毕业生就业创业服务中心，为毕业生提供就业指导和创业服务。在支持中小企业发展方面，我国通过减税降费、金融支持等政策，助力中小企业稳定就业。2020年，全国中小企业数量超过4000万户，吸纳就业人数超过2亿。例如，在浙江省杭州市，通过设立中小企业发展基金，为中小企业提供融资支持，促进了中小企业发展，稳定了就业岗位。通过这些措施，我国在促进就业创业方面取得了显著成效，为经济社会发展提供了有力支撑。3.加强社会保障体系建设(1)加强社会保障体系建设，我国将完善社会保险制度，提高社会保障水平。2020年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到10.5亿人、13.6亿人、2.1亿人、2.4亿人和1.9亿人。例如，通过实施城乡居民基本养老保险待遇调整，提高了老年人的生活水平。(2)在社会救助方面，我国建立健全了城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，确保困难群众基本生活得到保障。2020年，全国城乡低保对象达到4400万人，特困人员救助供养对象达到600万人。例如，在湖北省武汉市，通过实施社会救助政策，有效缓解了疫情对困难群众生活的影响。(3)同时，我国还加强养老服务业发展，提升养老服务质量和水平。2020年，全国养老服务床位达到880万张，每千名老年人拥有养老床位数达到38张。例如，在上海市，通过建设社区居家养老服务设施，为老年人提供了便捷的居家养老服务，满足了老年人的多样化需求。此外，我国还推进多层次养老保障体系建设，鼓励发展商业养老保险，提高养老保障水平。十、加强国家安全体系和能力建设1.强化国家安全保障(1)强化国家安全保障，我国将坚持总体国家安全观，全面加强国家安全体系建设。2020年，我国国家安全战略体系和能力现代化建设取得重要进展，国家安全法治化水平不断提高。例如，通过制定《国家安全法》等法律法规，为维护国家安全提供了法律保障。(2)在网络安全方面，我国加强网络安全保障体系建设，提升网络安全防护能力。2020年，全国网络安全和信息化工作会议强调，要坚决维护国家网络安全，加强关键信息基础设施安全保护。例如，在关键信息基础设施领域，我国实施了一系列安全防护措施，有效防范了网络安全风险。(3)在维护国