实施“一事一议”财政奖补项目的思考

1 / 6实施“一事一议”财政奖补项目的思考*县*乡“一事一议”财政奖补项目从 2016 年实施以来，共申请财政奖补资金万元，群众投工投劳折资 63 万元，项目建设内容涉及通组路和连户路硬化、房屋立面整治、公厕和垃圾池建设等。项目的实施使农村基础设施建设迈上了新的台阶，大大改善了村民生产生活条件，加快了社会主义新农村建设步伐。一、主要做法一是提高认识、团结力量,层层抓落实。项目实施前，多次组织学习贵州省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法等相关文件精神，不断提高领导干部的思想认识水平，确保项目在实施过程中“工作做到位，帮扶必尽力，指导不出错。 ”项目建设中，针对边远山区贫困程度深、群众筹劳难、施工条件差等客观现实，团结一切可以团结的力量推进项目建设，成立主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位为成员的领导机构，下设项目推进落实小组和项目监督小组；项目推进落实小组由村支书为组长，主任为副组长，村委委员和村民小组长为成员，负责组织筹资筹劳、民主议事、鼓励和引导农户开展项目建设等工作；项目办 、财政所、党政办 组成项目监督小组，负责监督项目进度、效益和质量。二是阳光操作，实行普惠为主筹补结合。一是2 / 6充分尊重民意，重大事项采取村民大会或村民代表会议方式进行票决，积极调动村民出资投劳的积极性和主人翁意识，共同推进村级公益事业建设；二是建立健全各项公开制度，利用村务公开栏等方式确保工程建设各个环节公开透明；三是充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困村、基础设施比较薄弱的村倾斜。三是与其他项目建设有机结合，为新农村建设推波助澜。在项目建设中，实行“政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把“一事一议”项目和新农村建设、重点扶贫、小城镇建设、整脏治乱、易地扶贫搬迁等项目有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村级公益事业建设，使入村道路硬化、村容村貌整治等基础设施建设效果更好，为社会主义新农村建设推波助澜。二、主要成效一是助推基础设施建设迈台阶。通过两年的努力，补郎乡共申请财政奖补资金万元，群众投工投劳折资63 万元、硬化通组路公里、连户路 6500 平方米、院落硬化5569 平方米，房屋立面整治 9750 平方米、排水沟公里，种植绿化树 260 株、路灯安装 20 盏、公厕 4 座、垃圾池 7 口。全乡 16 个行政村，已有 15 村实现入村公路硬化，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新，坑坑洼洼的泥巴路3 / 6不见了，取而代之是一条条整洁平坦的水泥路；房前房后脏兮兮的现象不见了，取而代之是干净舒适的庭前院后；不但改善了村民的人居环境和生产生活条件，而且有力地推进了农村基础设施建设。二是激发建设社会主义新农村激情。在财政奖补资金的支持和引导下，广大农民充分享受到社会主义现代化建设成果。得到了实惠，看到了成效，思想观念发生根本变化，从以前的要我干到现在的我要干，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行的现象。广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势，充分激发了村民建设社会主义新农村的激情和勇气，为维护农村和谐稳定发挥了重要的作用。三、面临的困难及成因分析一是环境条件比较艰苦。补郎乡位于*县西北部，距县城约 23 公里。全乡最高海拔 1793 米，最低海拔1090 米。为典型的喀斯特地貌山区，高山、丘陵、山塘相互交错，山高坡陡，地型破碎，气候属亚热带季风湿润气候，经常发生大旱、血凝、冰雹和泥石流等自然灾害。恶劣的自然环境，不光导致补郎乡经济社会发展滞后，也严重影响项目建设的质量和进度。二是经济发展相对滞后。补郎乡属二类重点扶持乡，全乡辖 16 个行政村、108 个村民组、405 个自然村4 / 6寨。总户数 6008 户，总人口 22368 人，农业人口占总人口的%，少数民族占总人口的%，人均吃粮 343 公斤，人均纯收入 2830 元。经济社会落后导致在推进项目建设的过程中存在很多人力、财力方面的困难。三是基础设施比较薄弱。乡内油路里程 12 公里，通村公路的有 16 个村，通公路的组 104 个，未通公路的组2 个，虽形成全面的公路网，但路面水毁和失修比较严重。水利有效灌溉面积较小，教育、卫生、住房、文化事业等基础设施不够完善，薄弱的基础设施严重影响村民推进项目的积极性和进度。四是村民积极性不高，筹工筹劳困难。一是开会难集中，意见难统一。随着经济社会的发展，加上群众居住较分散，人员难集中，给召开村民大会带来了难度；二是由于部分村民文化素质较低，对项目建设认识不到位，在表决公益事业时，往往采取实用主义、本位主义态度，对眼前利益、局部利益看得较重，认为发展公益事业和基础设施建设是各级政府的事情，与他们关系不大；三是由于外出务工劳动力较多，在家劳动力主要是老弱病残人员，所以筹工筹劳存在困难，导致部分项目实施进度缓慢。四、推进“一事一议”项目建设的建议一是要提高群众的思想观念。采取多种方式加强“一事一议”项目政策宣传，提高群众对“一事一议”5 / 6项目的理解和支持。真正使村民从等、靠、要的圈子中走出来，让村民积极参与项目筹资筹劳工作，逐步形成人人都来关心公益事业，人人都都能发挥主人翁精神。二是要加强引导和服务。认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，转变工作作风，改进工作方法；充分尊重农民的民主权利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；认真组织科学测算项目“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，不增加村民的经济负担。三是提高项目建设的质量和效益。规范和完善相关政策措施，健全项目资金、施工监督、验收标准等一系列完备的管理制度，提高项目建设的质量和效益；完善资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受人民群众监督，确保工程建设公开、透明；继续把项目建设作为拉动农村经济社会发展、改善村民生产生活条件的大事来抓，把项目建设做成群众满意的民生工程