在全县2016年人饮安全项目建设工作会议上的讲话

1 / 10在全县 2016 年人饮安全项目建设工作会议上的讲话同志们：县政府决定召开全县 2016 年人饮安全项目建设工作会议，主要任务是认真总结去年人饮安全项目建设工作，深入贯彻落实全市人饮安全项目建设工作会议精神，安排部署今年人饮安全项目建设工作，进一步统一思想，深化认识，明确责任，狠抓落实，确保人饮安全项目建设任务圆满完成。下面，我讲两点意见。一、2016 年工作回顾2016 年，在县委、政府的正确领导下，各级各有关部门从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，始终坚持“政府组织、部门协作、国家补贴、农户投劳、多方受益”的原则，切实加强项目建设，全面完成了 2016 年人饮安全项目建设任务。全县共完成人饮工程 1056 件，其中管网 7 件公里；水窖 1049 件，蓄水 26225 立方米。项目涉及 6 个乡 8 个村，总投资万元，其中，国家补助万元，农户投工投劳折资万元。通过项目的实施，主要取得了三个方面的成效。一是解决了项目区人饮安全问题。在项目实施2 / 10前,项目区内极大部分群众饮用坑水或沟水，饮水卫生难以得到保障，直接威胁着人们的身体健康。项目实施后，在项目覆盖区域，共有 8916 人和近万头大牲畜饮用上了自来水，水质污染概率极大降低，群众饮水安全问题得到有效缓解。二是改善了项目区生产生活条件。人饮安全项目的实施，不但解决了饮水安全问题，还促进了项目区生产生活条件、环境卫生以及农民精神面貌的改变。许多群众开始改厨、改厕、改厩，购置洗衣机，同时在房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。三是促进了项目区经济发展。通过修建饮水工程，使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，集中精力投入农业产业，许多农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植业，发展庭院经济，拓宽了致富门路，促进了农村经济的发展。以去年解决 8916 人用水为例，按每日 1 人供 10 人用水计算，年可节省农村挑水劳动工日约万个，按每个工日 10 元计算，年可创收万元，相当于人均年增收 401 元，经济效益十分显著。在认真总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前的人饮安全项目建设仍然存在许多亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：3 / 10一是投入标准低。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资标准相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。二是少数工程建设不规范。由于地方水资源论证、现场勘测等前期工作不到位，在建设过程中随意调整规划设计，影响了工程效益的发挥。三是管护力度不够。部分地方对建后管护重视不够，没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制，水质监测和水源保护措施不到位，存在重建设轻管护的现象。四是个别乡镇组织农民投工投劳不力。在组织受益群众开挖水窖坑塘、管网管槽和材料的短途搬运中，个别乡镇宣传动员不到位，组织不力，导致项目建设进度迟缓。这些问题，严重影响了人饮安全项目建设，制约着人饮工程效益的发挥。因此，各级各有关部门务必引起高度重视，千方百计加以解决，以确保工程效益的发挥和经济社会的可持续发展。二、明确任务，强化措施，扎实抓好 2016 年人饮安全项目建设工作2016 年，人饮安全项目建设任务是：完成人饮工程 1482 件，总投资万元，解决 18572 名农村不安全饮水4 / 10农民的安全饮水问题。其中：管网 58 件公里；水窖 1424个 35600 立方米。围绕人饮安全的建设任务，各乡镇和有关部门要加大工作力度，坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，遵循“科学规划、合理布局、突出重点、稳步推进”的思路，突出“工程数量、工程质量、资金管理”的工作重点，落实“因地制宜、整片推进”的工作要求，健全管理体系，完善管理制度，强化管护措施，确保按时完成工程建设任务。（一）充分认识人饮安全工作的重要意义农村人饮安全工程是农村地区重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是政府义不容辞的责任，是广大群众迫切希望的一件大事，也是农村水利建设中的一项重要任务。通过人饮工程解决贫困山区农民饮水难的问题，既是一项惠民工程、民心工程、德政工程，更是我县建设社会主义新农村、工业反哺农业的具体实践。通过项目实施，可大大减轻受益群众取水的劳动强度，减少取水时间，使群众有可能利用更多的时间从事经济活动，增加农民收入，促进群众脱贫致富。同时，人饮工程的实施还为受益区发展种植业、养殖业和加工业等提供了水源保证，进而带动区域经济快速发展。随着经济水平的提高，群众还可逐步配套太阳能、庭院花园等，改善卫生条件，5 / 10从而减少疾病，节省开支，不断推动精神文明建设。因此，加快我县农村人饮安全项目建设，对振兴农村经济、加快农村脱贫致富，解放生产力，改善农村生产生活条件，提高农民健康水平，加强物质文明和精神文明建设等方面，不仅起着重要作用，而且具有深远的意义。（二）明确目标，实行分阶段管理。县水利局、各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，按计划组织好施工，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。具体项目进度划分为六个阶段：第一阶段，2016 年 7 月 30 日前，各项目乡镇必须组织群众投工投劳完成水窖坑塘、管网管槽的开挖；第二阶段，8 月15 日前，由受益群众完成水窖的沙石备料工作；第三阶段，11 月 15 日前，水窖、管网工程必须竣工，由乡镇申请县人饮安全项目建设领导组验收；第四阶段，11 月 25 日前，由县水利局组织验收完毕；第五阶段，11 月 30 日前，县水利局完善申请市级验收的有关文件材料；第六阶段，12 月 10日前，申请市水利局验收结束。（三）以工程质量和进度为重点，推进人饮安全工程建设。人饮安全项目建设是一项民生工程，也是一项德政工程。各级各有关部门要按照工程建设总体要求，在6 / 10保证建设质量的同时，依照阶段建设时间表，采取有效措施，推进项目建设进度，确保工程建设按时完工。县水利局要按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，尽快完善人饮工程建设招投标手续，依法实行公开招投标，确定施工单位，及时启动工程建设；要及时配齐配足水窖模具，确保项目需要；要依法确定采购方式，加强以水泥为主的建设物资的采购，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位；要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理部门，认真做好监理工作。项目乡镇或村委会要对水窖建设采取简易招标的形式，就地选择比较专业的施工人员统一组织施工。当前，正处于汛期，各乡镇在组织管网、水窖等工程的土石方开挖、回填建设中，一定要注意生命、财产安全，既要保证施工人员的安全，也要避免工程遭水毁、塌陷等自然灾害而影响工程进度。县水利局、项目乡镇要把工程建设质量的责任落实到具体人员，全面加强工程建设质量管理，确保工程建设质量。工程质量一旦出现问题，县人民政府将追究相关人员的责任。在项目资金管理上，务必坚持专款专用，专户管理，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做7 / 10到资金管理制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。（四）加强领导，组织动员群众积极参与项目建设。抓好农村饮水安全，关键在领导，重点在落实。相关部门、各乡镇要继续采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。水利部门要改进工作作风，加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各乡镇要大力宣传，采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，搞好土石方开挖、回填和材料的短途搬运等工作，督促受益户自行进行水窖开挖，备好材料，确保工程进度。同时，要树立以人为本的思想，工程施工要本着降低群众劳动强度的原则进行，组织群众投工要注意方法，禁止采用简单粗暴行为强行要求群众投工。凡是不能依法组织农民投工投劳，影响项目建设的，县政府将采取措施追究乡镇的责任。（五）明确职责，确保工程建设落到实处。农村饮水安全建设是一项系统工程，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、有效推进的良8 / 10性工作机制。县水利局负责人饮安全项目管网建设的组织实施及日常事务工作，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程管理，质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。县审计局负责对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。县监察局负责监督工程项目的招投标、资金使用管理、检查，参加验收工作，提供纪检监察报告。县财政局负责按时、足额拨付工程管理和办公经费。各项目乡镇要成立领导组，组织村、组干部搞好宣传动员和组织发动工作，协调解决好耕地、林地占用，林木、农作物损毁、砂石采场、安全责任等相关问题，并积极组织群众按照阶段目标任务实施水窖建设，确保工程有序推进和按时竣工。（六）建立健全后续管理机制，确保工程效益的持久发挥。农村人饮工程的建后运行管理，核心是管理体制和经营机制，目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。各乡镇、相关部门必须围绕工程运行管理的核心和目标，建立完善分级管理，分级负责的管理机制，加强水费征收，以满足工程维护管理和更新建设的需要。工程建设完工验收后，要及时将水窖的管理责任移交给受益农户，由受益农户自己管理使用；村委会内9 / 10跨村民小组、自然村的工程由村委会负责管理；乡镇内跨村委会的工程，由乡镇人民政府负责管理。乡镇、村在具体管理过程中，根据实际情况，可借鉴烟水工程的管理模式，采取专人管理、用水农户分段管理、建立用水户协会管理等方式进行管护。专人管理的运作方法是：由用水农户公选一位有责任心的、愿意为全体村民搞好服务的人，并与其签订管护责任合同，明确管理职责和权利，报酬由受益农户承担。用水农户分段管理的运作方法是：将饮水管网按受益人口划分管理距离，由村民小组与用水农户签订管护责任合同，明确管理权利和职责。建立用水户协会管理的运作方法是：以饮水管网受益面为单位，引导受益农户组建用水户协会，具体履行水费收缴、纠纷调解、日常管护等职责。不论采取何种管理方式，对损毁大的饮水管网，都要与集体统一管理方式相结合进行管护，具体按照饮水管网受益面，组内由村民小组、跨组的由村委会、跨村的由乡镇政府采取“一事一议”的形式，组织发动群众投工投劳或出资进行维护。（七）实行定期督查督办通报制。为确保 2016 年人饮安全项目建设工作顺利开展，按时、按量完成建设任务，县政府决定对项目乡镇、工程管理人员和各施工单位的工作情况和工作进度进行定期督查。督查的主要内容是：乡镇组织群众投工投劳完成管网10 / 10基础开挖、回填以及水窖的组织实施进度情况；县派驻工地技术人员到位及工作情况；项目乡镇贯彻