对领导干部离任经济责任审计的几点思考

1 / 5对领导干部离任经济责任审计的几点思考领导干部离任经济责任审计是监督干部的有效形式之一，是考察了解干部、教育保护干部的一种重要手段，也是纯洁干部队伍，规范干部行政和经济行为的主要途径。它有助于维护、整顿财政经济秩序，揭露腐败和防止国有资产流失，达到促进经济健康发展的目的。一、离任经济责任审计的职能、目的、作用离住经济责任审计是审计主体对审计客体(特定受托者)履行财务责任或绩效责任情况的一种监督活动。监督是离任经济责任审计的基本职能，是审计的本质，评价或鉴证是离任经济责任审计的派生职能，监督、评价、鉴证三种职能相辅相成，三者的有机结合能更好地发挥其监督职能作用。离任经济责任审计的目的，旨在通过审计特定受托者的财务责任或绩效责任，来判断其对受托责任履行的情况，看其是否值得继续信赖，是否解除其财务责任或绩效责任，或确认特定受托者的经济不法、或不经济、不忠于职务的行为；旨在通过审核财务责任或绩效责任，促使受托者确保委托者的财产安全，创造高额回报率和高效管理水平；旨在为特定受托者提供实绩证明，为委托者提供客观、公正的审计结论，作为特定受托责任人升迁和奖2 / 5惩的依据。因此，离任经济责任审计就具有制约经济权利、教育、警示治罪(间接)的作用。通过审计，对特定受托者资财管理权进行有效控制，引导其朝着安全、高效方向发展，同时对领导干部的升迁、奖惩产生直接、间接的影响。二、离任经济责任审计在实际操作中存在的问题由离任经济责任审计的职能、目的和作用中可以看出，离任经济责任审计在经济建设中是必不可少的一剂良方。但是，审计部门，特别是工业企业的审计部门在实际操作过程中，存在不少困难和问题，主要有：1、审计时限紧，被动应战倾向比较突出，工作实效性不强。离任审计是一个复杂的操作过程，不仅需要充裕时间，而且需要配置相当的人力资源。由于工业企业流动分散的特点，造成干部免、审、任的时间差较小，未审先任，或审任同步屡见不鲜，导致时间仓促，这是其一。工业企业的审计力量普遍偏少，而领导干部一般任职期限都较长，形成的会计资料繁多，问题情况很复杂，这是其二。其三，工业企业的财务人员更换频繁，人际关系复杂，新的财务人员对过去的一些经济事实不甚了解。以上原因导致了对离任干部的经济责任审计往往是失之于粗、3 / 5失之于宽，使审计结果在组织部门就像一块鸡肋，缺少十分重要的使用价值。2、体制不顺， “走过场”问题比较突出。独立性是审计工作的灵魂，然而在工业企业现行的双重领导体制下， “久离后审” 、 “先任后审”导致了审计目的模糊，审计作用的弱化，尤其是对已升迁人员的审计，给审计人员带来了无形的压力，增加了离任审计工作难度。再加上有一些审计人员屈从于行政官员权力，淡忘了职业道德；个别审计人员受复杂人际关系和不良风气的影响，拿原则作交易，导致审计结论文不符实。此类流于形式、 “走过场”的离任审计，在一定程度上丧失了它的监督功能。三、离任经济责任审计的保障措施为使离任经济责任审计在振兴国家经济中发挥威力，起到保驾护航的作用，就必须建立以下保障措施：l、规范离任经济责任审计内容及其重点。笔者认为，审查被审对象的财务责任要把审查决策质量放在首位，即对经济政策或重大经济事项的决策是否民主、科学；财务收支的真实、合规、合法性；控制财务活动的风险情况，即遵守财经纪律的情况，有无经济不法和不忠于职责行为。第二，审查被审对象绩效责任情况主要是财务收支的效益性，即资产的保值、增值，效益最大化等内容；公共管理或企业经营管理的效益、效率、效果，承担社会4 / 5责任的有效性。第三，离任审计还必须根据被审对象的职权范围确定审计具体内容，分清主次，不搞“一刀切” ，分清集体责任与个人责任，直接责任与间接责任，不搞“一锅煮” 。2、离任经济责任审计方式方法要创新。要强化离任审计工作的“阳光操作” ，在离任审计过程中，审计人员要通过召开座谈会、通报会、个别走访等形式，广泛发动群众，拓展取证渠道，充分利用内审成果和民主理财、政务公开、财务公开等有关资料，建立完善审计结果公示制，要重视群众质疑，对群众提出的疑点，应深入调查，辩明真伪，不留盲点，对群众反映强烈的重点项目和重点人员，应该推行下审一级和异地交流的审计制度，使审计摆脱单位保护和人情干扰，维护离任审计的客观性、真实性和权威性。3、注重审计成果，充分发挥离任经济责任审计工作的真正效应。要真正发挥离任经济责任审计的作用，必须把审计成果，特别是财政财务真实性、合法性和效益性作为任用干部的重要依据，这是离任经济责任审计工作成败的关键。这就需要组织人事部门严格落实“先审计后离任”的原则，做到不审计不离任不重用不升迁，要把审计结果作为决定人事去留、升迁的重要一票。为了妥善解决换属轮岗与审计时效产生的矛盾，也可采取先离任待岗，5 / 5再审计安排的方法，确保离任审计工作效率效果两不误。实践证明，离任经济责任审计的必要性，归根到底，是由社会主义市场经济的需要所决定的，是建设和谐社会的需要，是