20XX县扶贫攻坚情况调研报告

第 1 页 共 19 页 20XX20XX 县扶贫攻坚情况调研报告县扶贫攻坚情况调研报告 为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动 政协理县委员会组织部分政协委员 会同相关部门于 7 月下旬至 8 月上旬深入 10 个乡镇 11 个重点村 走 访乡镇 村组干部群众余次 就全县加快农村灾后重 建 全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研 正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期 为 改善农村生产生活条件 加快农村经济社会发展 县 委 县政府审时度势 及时作出全面加快农村灾后重 建 全面实施扶贫攻坚行动的重要决策 经科学整合 合理规划 整合涉农项目 打捆使用涉农项目资金 集中投入到村庄建设 农村基础设施 农村产业发展 农村公益事业四个方面 项目涵盖全县 13 个乡镇 81 个村 确定 11 个村为重点项目村 按照以点带面 点面结合 突出重点 兼顾一般 分类实施 全面发 展 分工明确 协调配合的原则 于 7 月中旬全面启 动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动 经过近一 个月的努力 到目前已取得阶段性成果 为按期完成 各项工作任务打下良好基础 按照理县农村灾后重建 第 2 页 共 19 页 暨综合扶贫攻坚行动实施方案 当前先行实施风貌改 造 户间路 四改两建 消防设施 垃圾处理池等村 庄建设项目 11 个重点村于 9 月 30 日前完成 70 个 工作村于底前完成 经实地调查了解 11 个重点村 的村庄建设项目均已开工建设 各村都在想方设法克 服重重困难有序推进 但建设进度不一 有的村行动 早 措施得力 进度推进快 村庄面貌明显改观 并 且在工期安排上自加压力 力争提前完成 薜城镇建 山村力争于 8 月 20 日前完成 夹壁乡猛古村 杂谷 脑镇关田村 上孟乡日波村力争于 8 月底前完成 有 的村行动迟缓 到实地察看时尚无多少看点 一些非 重点的工作村不等不靠 及早动员 狠抓落实 各种 项目正在积极建设施工中 大多能在规定时间内提前 完成 在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观 因素 需要想方设法加以解决 一是一些农房重建扫 尾工程尚未结束 砖混现浇结构的房屋还未脱木 还 不能粉刷墙面 影响风貌改造进度 甘堡乡尔布村 97 户整体搬迁异地重建 由于支木 关板等建筑材 料缺乏 加之停电现象较多 大多房屋尚未封顶 不 仅影响农房重建进度 也影响了村庄建设的一些项目 实施 二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细 砂等材料紧缺且价高 运费也高 三是采摘花椒造成 第 3 页 共 19 页 劳动力紧张 我县高半山大都花椒多 又是农户的主 要收入之一 采摘时间长 如木卡乡三寨村需 40 天 左右 农民早出晚归 白天大多家中无人 一些项目 工程施工难以开展 四是乡村道路建设封备施工 相 关材料无法运进村 蒲溪乡休溪村自 6 月 27 日开建 水泥路 到目前尚未完工 下孟乡沙吉村因欧苏桥建 设也影响了农房重建和村庄建设进度 另外 技术工 匠不足 停电现象较多等也影响建设进度 加强领导 落实责任 为攻坚行动提供组织保证 县委 县政府坚持以人为本 以科学发展观为统领 把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前三农工 作的重中之重 成立了以县委副书记 县长蔡清礼为 组长 县委常委 副县长万成军任副组长 发改委 三办 交通 农水 畜牧兽医 国土等部门为成员的 领导小组 负责组织实施 监督落实 工程验收等工 作 各乡镇 村都成立了相应的领导小组 落实牵头 责任人 村组联系人 将任务分解到村组 到人头 形成一级抓一级 层层抓落实的工作格局 实行部门 业主负责制 明确各部门是责任主体 牵头部门和乡 镇党委 政府是组织落实的工作主体 村两委会是具 体实施主体 村民是受益主体 落实了县级领导和部 门联系重点村的责任制 各级领导高度重视农村灾后 第 4 页 共 19 页 重建暨综合扶贫攻坚行动 经常深入一线 靠前指挥 开展指导 督察工作 协调处理解决工作中存在的困 难和问题 强力宣传 统一认识 为攻坚行动提供思想保证 大力宣传动员群众积极参与 采取召开干部动员会 现场会 村民大会 户主会 村民座谈会 组织村组 干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式 统一广大干部群众的思想认识 组织动员广大群众积 极投入到加快灾后重建 全面实施综合扶贫攻坚行动 中 制定方案 统一标准 为项目实施提供政策保证 将新农村建设 灾后重建 牧民定居行动计划 扶贫 开发 综合防治大骨节病试点工作有机结合起来 整 合项目 整合资金 结合县情 因地制宜 制定出了 全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案 明 确了项目实施范围 建设内容 建设方式 建设时间 和补助标准 各乡镇 村也相应制定出实施方案 将 方案细化到村 到组 到户 心系群众 服务于民 为项目实施提供后勤保证 狠抓组织协调 形成了各相关部门工作任务和职能明 确 统一协调的联系制度 各乡镇明确分解目标责任 加大部门与乡镇 乡镇与村 村与村 村与组之间的 第 5 页 共 19 页 沟通协调工作 做到各炒一盘菜 共做一桌席 各级 领导干部深入一线 积极做好群众工作 积极开展项 目实施的指导服务和督促检查工作 推进建设进度 确保工程质量 严格程序 强化监管 为项目实施提供资金保证 建立健全项目资金管理机制 实行专人 专帐 专户 和县级财政支付核算 规范项目的报批程序 严格项 目工程的立项 设计 工程建设监管 预决算管理 竣工验收管理 明确了项目工程奖惩实施办法和考评 方法 党委 政府高度重视是前提 县委 县政府及时 作出加快农村灾后重建 全面实施综合扶贫攻坚行动 的重要决策 既体现了党和政府对农村群众的关怀 也是农民群众的热切期盼 大力宣传发动农民群众积极参与是关键 从项目 实施以来的实践看 凡是思想发动好的 工作推进就 快 建设质量就高 村容民风转变就明显 反之 工 作就被动 建设进展就缓慢 建设质量就差 主动作为 形成合力是保证 各部门 各乡镇党 委 政府 驻村工作组 下派干部 各村两委会和党 员干部协同作战 形成全社会共同参与的格局 高效 推进建设进度 第 6 页 共 19 页 积极做好项目的规划实施是核心 通过项目建设 让农民群众尽快享受到改革开放的成果 彻底改变农 村面貌 加快脱贫致富奔小康步伐 更好地调动农民 加快发展的积极性 个别村思想认识不到位 只强调客观制约因素而 不注重主观能动性的发挥 宣传发动和组织协调不够 责任不到位 措施不得力 行动迟缓 进度缓慢 有的农户主体意识不强 参与积极性不高 存在 等 靠 要思想 不愿自身投入 就政府补贴而仅钱 吃面 所建项目显得小气 不仅影响建设质量和使用 效益 而且影响整体建设水平的提高 有的村项目建设规划不够科学 有的不按规划和 建设标准要求实施 如甘堡乡尔布村规划所有农户的 圈舍建在杂谷脑河边 不仅影响整村美观 还会对河 流造成污染 技术指导服务和质量监管不到位 有的建设项目 存在质量问题 乡村道路的路基保坎 护坡墙 涵洞 涵管 排水沟等不完善 路面基础辗压不够 应按规 范要求建设施工 坡度较大的村内道路和户间路排水 和冬季防滑考虑不周 有的风貌改造用料易风化退色 保持时间不长 村活动室建设进度缓慢 村活动室建设项目招投 第 7 页 共 19 页 标早已结束 村上也已完成三通一平工作 但一些施 工单位迟迟不进场 对此 有关部门应当加强协调 督促中标单位早日进场 否则按招投标管理办法作自 动弃标处理 风貌改造 村道 户间路等委托代建的施工单位 垫资困难 建议按工程拨付款办法分期拨付 一些农户的四改难以达到实施方案确定的标准 大多农户已通过农房重建结合了四改项目 因占地面 积和实际需要等原因 有的农户所建面积不能达到规 定标准 如厕所大多农户不能达到不低于 8 平方米的 标准要求 总不能另建而造成浪费 增加农户负担 应当因地 因户制宜而不作强求 乡村道路建设与农产品运销存在矛盾 夹壁乡猛 古村的道路计划在近期开工建设 而该村的大白菜运 销 10 月初才能结束 道路建设与蔬菜调运矛盾突出 如在冬季施工又影响道路质量 一些异地重建的分散户的通水 通电还未纳入统 一规划 自行架线不仅不规范影响村容 而且存在安 全隐患 加强引导 进一步发挥农民群众的主体作用 农 民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体 也是重 要的实施主体 要正确处理政府主导与群众主体的关 第 8 页 共 19 页 系 要充分运用各种宣传手段 创新宣传方式 激发 和调动广大农民的积极性和创造性 消除等 靠 要 的思想 发扬宁可苦干 不愿苦熬的精神 在项目建 设中 要统一规划 明确界定政府组织实施和群众自 主实施的项目 全力推进政府实施项目 更好地发挥 其引领和示范作用 通过项目建设 改善农村生产生 活条件 培植农村新的经济增长点 加快脱贫致富奔 小康的步伐 让农民从项目建设中感受到党和政府 各级干部对群众的关心 爱护和真心实意助民谋发展 的热情以及实施项目带来的实惠 更加密切干群关系 增强党的凝聚力 向心力 同时在项目实施过程中 各级干部要把项目建设作为实践科学发展观 为民办 实事 办好事的有效载体 做好四个结合 提升综合扶贫攻坚行动水平 一 是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来 要 利用灾后重建机遇 扎实抓好灾后恢复重建项目建设 解决群众关心期盼的实际问题 切实做到灾后重建项 目与综合扶贫攻坚项目同步实施 同步出彩 充分展 示灾区新变化 新气象 二是把综合扶贫攻坚行动与 城乡环境综合整治有机结合起来 开展城乡环境综合 整治是省委 省政府为改善我省发展环境 提高人民 群众生活质量的一项重大部署 通过村庄建设 高起 第 9 页 共 19 页 点规划 高质量建设 集中整治村容村貌 建设硬化 亮化 美化 绿化的新村庄 改变农村脏 乱 差状 况 提升农村形象和品位 逐步改变农民的陈规陋习 培养他们健康文明的生活习惯和生活方式 三是把综 合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来 要提 升村庄建设品位和布局水平 使全县村庄建设真正做 到因山就势 依山傍水 错落有致 布局合理 彰显 特色 为发展乡村旅游打下良好基础 要充分彰显民 族和地域特色 进一步明确村庄风貌定位 既要深入 挖掘民族文化内涵 有机溶入现代元素 做到画龙点 睛 同时要尊重传统历史文化和民风民俗 不得画蛇 添足 要通过村庄建设 倾力打造藏羌文化走廊 将 浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中 着力 展示我县藏羌文化的独特魅力 四是把综合扶贫攻坚 行动与社会主义新农村建设有机结合起来 按照生产 发展 生活富裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的 要求 调整农村经济结构 发展特色产业 实施农业 产业化经营 大力实施科技扶贫 移民扶贫 教育扶 贫 文化扶贫 卫生扶贫 法制扶贫 努力增加农民 收入 提升农民文明素质和守法意识 强化指导管理 提高项目建设质量 三分建设 七分管理 管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚 第 10 页 共 19 页 行动的成效 应当克服短期行为 发挥项目长期效益 一是要提高规划设计水平 因地制宜 因户制宜 务 求实效 以规划指导建设 以规划规范管理 二是要 加强项目工程施工的指导服务 严格技术标准要求 严格质量监管 制定切实可行的验收办法 保证项目 工程建设质量 确保干一项成一项 达到能使群众长 期受益的目的 三是加强制度管理 提高资金使用效 益 要建立健全各种资金管理制度 并落实到位 确 保各种项目资金安全和高效使用 四是要创新机制 探索建立项目设施管护的长效机制 坚决克服重建轻 管的倾向 深化思想认识 形成全体群众重视管护 参与管护的局面 要落实管护责任 明确产权和管理 方式 建立有偿使用机制 确保已建项目设施发挥预 期效益 强化组织协调 有序推进项目建设进度 农村灾 后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重 时间紧 难度大 要求高 为此要高度重视 加快推进 一是要在思想上高度重视 要增强使命感和责任 感 明确目标任务 把综合扶贫攻坚行动作为民心工 程 德政工程来抓 真心实意为民办事 把好事办实 实事办好 二是措施要得力 以非常之举办非常之事 在县委 县政府的坚强领导下 制定强有力的措施 第 11 页 共 19 页 落实责任 突出重点 通过典型示范 分类指导 强 力推进建设进程 三是要实事求是 因地制宜 积极 稳妥 有序推进 在项目建设推进过程中 对一些农 户自建项目要尊重农民意愿 在不影响整体的前提下 根据实际需要和能力量力而行 不攀比 不浪费 不 误农时 各部门 乡镇 村不能为完成任务而完成任 务 在强调主观努力的同时 要想方设法协调解决客 观制约因素 南水北调中线工程 是国家四纵三横水资源配置 体系中的一项超大型水利基础设施工程 是跨流域的 宏伟工程 该工程将解决沿线 100 多个城市生活和工 业用水 意义重大深远 但在产生巨大的经济效益和 社会效益的同时 对南水北调中线工程的水源地以及 汉江中下游产生了一定影响 需要在相关政策措施上 统筹考虑 通过深入库区实地考察和对大量文献数据 资料的科学分析 按照现行法律 法规 政策的相关 规定 本文提出关于南水北调丹江口库区扶贫攻坚政 策的建议 南水北调丹江口库区是南水北调中线工程的核心 水源区 具有典型老 少 边 穷特点 一方面 库 区大部地处秦巴山区 产业结构不均衡 财政十分困 难 人口密度 人 平方公里 城镇化率 45 左右 人 第 12 页 共 19 页 均生产总值 33000 多元 城镇居民人均可支配收入 18000 余元 农民人均纯收入 5500 多元 各项经济 社会发展指标远低于全国平均水平 是国家扶贫攻坚 的重点地区 另一方面 库区自然景观独特 人文底 蕴深厚 拥有武当山等一批世界级风景名胜区 生态 系统独具特色 拥有保存完好的亚热带森林生态系统 工 业基础较好 旅游业特色鲜明 基础设施初具规模 具有独特的优势和发展潜力 淹没损失巨大 库区淹没造成房屋损失面积 619 万平方米 近 6 亿元以上的公共基础设施没入水底 淹没工业企业 200 多个 厂区面积 50 万平方米 涉 及职工 5 万人 年产值损失 40 亿元 年利润减少 4 亿元 受淹没影响城镇 13 个 县级城市 2 个 建制集 镇 11 个 建成区影响面积亩 淹没地区做出了巨大 牺牲 遭受了重大财产损失 减缓了当地城镇化进程 生态影响较重 库区国土淹没总面积 638 平方公 里 淹没 37 片乡镇林地 森林 共淹没林业用地 13 万亩 耕地万亩 占库区国土淹没面积的 淹没林 木蓄积量 6 万立方米 库区大片国土被淹没 耕地和 森林面积减少 原有的自然生态环境改变 生态平衡 状态受到一定程度的冲击 加重了库区财政的负担 第 13 页 共 19 页 减缓了经济社会发展的步伐 迁移人口众多 南水北调中线工程移民搬迁是继 三峡工程之后 中国规模最大的一次水库移民大迁徙 库区共迁移人口万人 一期工程迁移人口万人 二期 工程迁移人口万人 内安移民采用就地后靠安置的方 式 这加剧了库区人地矛盾 居民人均资源占有量急 剧下降 外迁移民采用省内分散安置的方式 多有返 乡 流散等遗留问题 财政收入减少 南水北调中线工程造成库区财政 收入巨大损失 关停近 200 家排放不达标企业 年减 少税收 3 亿元 增加企业年用电成本 3 亿元 年减少 税收亿元 淹没迁建企业 200 家 保守测算 20XX20XX 年迁建期内损失税收 80 亿元 外迁人口减 少消费 4 亿元以上 按商场超市平均税负年损失税收 1000 万元以上 此外 工程建设期间对淹没区耕地 占用税进行划拨 财政收入的虚增 风险加大 确保南水北调中线调水的需要 要达到一江清水 永续京津 唯一的途径便是修复库区生态和保护库区 环境 当前 库区实施了森林植被恢复和水源涵养林 建设项目 丹江口库区生物隔离带项目 资金投入总 额为亿元 还有 10 亿元的资金缺口需要地方自筹解 决 按相关规划 库区生态环境治理近期投入亿元 第 14 页 共 19 页 完善库区扶贫攻坚政策 增加财政投入和政策扶持 是确保南水北调中线调水的需要 落实秦巴山区扶贫规划的需要 库区位于秦巴山 区腹地 整体经济社会发展滞后 是扶贫攻坚的主战 场 按国务院 秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划 共有 6 个方面 31 处涉及库区 库区地方财政收入 少 增长不稳定 人均财政收入不足全国的一半 这 严重制约了财政资金的投放规模 迟滞了扶贫攻坚的 步伐 完善库区扶贫攻坚政策 为库区经济社会发展 提供有力支持 是落实国家秦巴山片区扶贫规划的需 要 助力中部崛起建成支点的需要 库区 90 位于湖 北省境内 区内经济社会发展水平严重低于全省平均 水平 在中部崛起的战略中 湖北省要提高整体发展 水平 库区就必须要更快更好地发展 然而 库区公 共基础设施落后 经济总量偏低 省级财政投入有限 湖北省完善库区扶贫攻坚政策 提高库区经济社会发 展水平 是助力中部崛起建成支点的需要 实现国土主体功能区划的需要 在 20XX 年 全 国主体功能区规划 中 库区是国家重点生态功能区 中秦巴生物多样性生态功能区 库区人均可利用土地 资源较缺乏 水资源开发利用率 3050 生态重要性 第 15 页 共 19 页 较高 生态脆弱性为中度 人口聚集度较低 交通优 势度较低 地均地区人均生产总值 0250 万元每平方 公里 目前开发强度为 15 库区生存发展与生态保 护矛盾突出 完善对库区扶贫攻坚政策 特别是加大 生态补偿力度 是实现库区全国主体功能区规划定位 的重要前提 合理确定调水水价 水价是调节供水区与受水区 利益的重要因素 按照 水利工程供水价格管理办法 第四条规定 水利工程供水价格由供水生产成本 费 用 利润和税金构成 在长江水利委员会 南水北调 中线工程可行性研究总报告 中 以地市级行政区为 单元 考虑南水北调工程的公益性特点 配套工程成 本计入水价 按照谁受益 谁分摊的原则分摊费用 按两步制计算基本水价和计量水价 测算的中线工程 水价为元 立方米 南水北调中线所调之水包含了生 态修复 污水防治 水质监管等巨大的成 本费用 水资源的贱卖是对市场经济价值的背离 与水作为战略资源的地位和以价格杠杆优化资源配置 的政策严重不符 目前 受水区沿线认为水价过高 国务院没有确定调水价格 但各地水价联动机制已纷 纷建立 涨声一片 因此 建议南水北调中线工程调 水水价最低定为元每立方米 同时研究建立调水水价 第 16 页 共 19 页 联动机制 合情设立调水法人 调水运营法人的确定是南水 北调中线工程一期调水运营的先决条件 是解决调水 税费分配的基本前提 汉江水利水电有限责任公司和 南水北调中线水源有限责任公司都是水利部长江水利 委员会的下属单位 都因南水北调中线工程而设立 都在南水北调中线工程的建设中承担相应的管理职能 都有着较为完善的企业法人组织机构和管理人才队伍 汉江集团和水源公司都在湖北省十堰市注册 调水法 人注册在湖北省十堰市有利于地方政府提供公共服务 和依法履行管理职能 因此 建议整合汉江集团和水 源公司的机构人员 在湖北省十堰市注册调水法人 合法分配调水税费 据测算 南水北调中线工程 一期调水运营后 年可征税约 7000 万元 水资源费 19 亿元 二期年可征税约 1 亿元 水资源费 26 亿元 调水税收分配 按国家分税制对税收种类的划分 调水所产生的税收属于地方税种 依据现行法律规定 调水运营后所产生的营业税及附加 企业所得税由调 水法人注册地湖北省十堰市征收 调水税收由湖北省 独享 本不存在法定的分配事由 但淹没区内湖北 河南两地都有税收收入的损失 从平衡两地利益的角 第 17 页 共 19 页 度 调水税收分配实有必要 从税收受益者与税收地 相一致的税收原则和税收收入损失为基点的公平合理 的分配原则 建议按湖北省十堰市和河南省南阳市在 南水北调中线工程中所占淹没面积的比例来分配 调水水资源费分配 三峡电站的水资源费征收主 体是由财政部驻湖北省监察专员办事处负责按月征收 水资源费摊入电费中 由中国长江电力股份有限公司 按月缴入湖北专员办的中央财政汇缴款专户 三峡电 站的水资源费分配标准规定 10 上缴中央国库 其余 90 按比例在湖北省和重庆市之间进行分配 并分别 上交两省市国库 南水北调中线工程同三峡工程都是 水源区跨越几个省市 因此 建议南水北调中线工程 调水水资源费征收参照三峡电站水资源费征收主体设 置 由财政部驻湖北省专员办事处负责按月征收 水 资源费摊入水费 由调水法人按月缴入湖北专员办指 定的国库汇缴款专户 湖北省十堰市是南水北调中线 工程的主库区 核心水源区 且地处秦巴山区 经济 落后 财政