在全市农民专业合作社理事长培训会议上的发言

1 / 8在全市农民专业合作社理事长培训会议上的发言尊敬的各位领导、各位专家、同志们：根据会议安排，现就全市农民专业合作社建设情况向大会做以汇报，不妥之处敬请批评指正。一、全市农民专业合作社发展情况农民专业合作社是继家庭联产承包经营责任制之后的又一伟大创造，是一个新型的市场主体。2016 年以来，多个中央 1 号文件都对促进农民专业合作社发展提出了明确要求，制定了具体的政策措施。特别是农民专业合作社法的颁布，为农民专业合作社建设与发展提供了法律保障和政策支持。我市农民专业合作社起始于上世纪八十年代中后期，大体经历了孕育探索、成长发展、规范壮大等三个阶段。孕育探索阶段。上世纪八十年代中后期到上世纪九十年代后期。这一时期，在一些思维超前、思想解放、商品意识强的种养产销大户、农村经纪人、农业龙头企业的引领下，组织创办了“专业技术协会”和“研究会”等先期合作组织。农民通过这种合作，得到了最急需的农业技术，提高了产量，增加了收入。但发展无序、规模小、不规范，随意性强，缺乏生命力。成长发展阶段。上世纪九2 / 8十年代后期到农民专业合作社法颁布实施。这一阶段，随着农业生产力水平的不断提高，市、县政府顺应市场需求，积极扶持引导农民专业合作社发展，合作社活动范围逐渐拓宽，兴办方式较为灵活，组织形式渐趋紧密，已成为引导农民闯市场、增效益的新生力量。2016 年底，全市建成各类农民专业合作社 150 多个。但合作层次低，服务带动能力不强。规范壮大阶段。2016 年农民专业合作社法颁布实施以来。这一阶段，我市农民专业合作社开始由自发的无序发展逐步走上了持续规范发展的快车道，一大批“自我创办、自主管理、自己受益”的专业合作社不断涌现。特别是近年来，市委、市政府坚持把创建农民专业合作社作为培育市场主体、延长产业链条、破解“三农”难题的突破口，以市场引导、政府推动、典型带动为主要手段，按照“自主经营、自主管理、自主服务、自负盈亏”的原则发展壮大。市委、市政府先后出台了关于进一步加快发展农民专业合作经济组织的意见 、 关于加快发展农民专业合作社的意见等一系列文件指导农民专业合作社发展；采取资金扶持、召开现场会等方式支持推动合作社发展，市财政每年都安排上百万元资金用于示范性合作社创建。为了学习借鉴外地先进经验，提高合作社建设水平，市委、市政府多次组织相关人员赴苏、浙、沪等多个省市学习考察农民专业合作社的发展经验和做法，提升认3 / 8识，拓宽思路，推进发展。截止 2016 年底，全市已建成各类农民专业合作经济组织 637 个，其中农民专业合作社 406个，专业协会 231 个，发展社（会）员万人，占全市农业总人口的%，带动农户万户，占全市农户总数的%。涵盖了农产品生产、加工营销、技术服务等多个产业领域，在推动现代农业发展中发挥了重要作用。一是促进农业结构调整，增加了农业经营效益。农民专业合作社充分发挥“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”的作用，带动全市形成了一批“养殖村” 、 “苹果村” 、 “蔬菜村” 、 “药材村”等专业村，“一村一品，一品一社”的格局正在逐步形成，助推了主导产业和优势产业的发展，加快了全市农业由数量扩张型向质量效益型转变。目前，全市已建成各类农产品专业村150 多个，每年合作社与农户签订种植订单 60 多万亩。二是带动农业产业化经营，提高了农民组织化程度。农民专业合作社是联结龙头企业和农民的桥梁和纽带。一方面，农民专业合作社按照企业对农产品的质量要求，组织广大农户开展规模化生产，为龙头企业加工提供充足、优质生产原料，促进了农业产业化经营；另一方面，农民专业合作组织根据市场需求和农民意愿，把分散的农户组织起来，开展合作生产经营，参与市场竞争，增强农户抵御市场风险的能力，在合作经营中形成风险共担、利4 / 8益共享的统一体，提高了农民的组织化程度。目前，全市累计建成各类农产品加工企业 180 多户，规模以上的近 70户，这些企业 90%以上的生产原料是通过农民专业合作社建设的基地生产，有近 7 万农户在合作社的带动下建基地，做品牌，闯市场，共同分享市场竞争带来的经济实惠。三是优化了农业资源配置，促进了农民增收。在农民专业合作社带动下，全市有万亩土地通过流转进入合作社，合作社根据当地的优势主导产业统一经营，形成了区域化布局、规模化经营和集约化生产，极大地提高了土地利用率和生产效益。同时，一批业主携资进入农村，加入合作社相关联的农业龙头企业，参与农产品基地建设和农产品加工开发，大量的民间资金良性聚集，单位土地收益迅速增长。宁县民生农民专业合作社是全省首家土地股份合作社，合作社以土地入股为主要方式，农民入股土地由合作社集中使用，统一管理，规模发展苹果、苗木、药材等产业，提升土地使用和经济效益。2016 年，合作社套种苗木 500 亩，西瓜 680 亩，药材 500 亩，亩收入比过去单家独户经营增加了几倍。四是推进了标准化生产，提升了农产品安全水平。农民专业合作社根据市场需要，对农户实行统一提供信息、统一供种、统一供药、统一供肥、统一技术、统一监管、统一销售的“七统一”服务，确保了农产品标准化5 / 8生产，提升了农产品安全水平。目前，全市通过农民专业合作社认证无公害农产品 18 个、绿色食品 5 个、有机农产品 2 个，打造苹果、黄花菜、白瓜子等特色农产品知名品牌 18 个。农民专业合作社已成为推动农产品标准化生产的中坚力量。二、存在问题及今后发展重点我市农民专业合作社虽然得到了一定的发展，但总体上仍处于发展的初始阶段。相当一部分合作社规模小，资金短缺，市场竞争力不强，抵御自然风险、市场风险的能力很弱；一些专业合作社的组织机构不健全、规章制度不完善、运作行为不规范、示范带动力不强。这些都需要我们职能部门认真加以研究和解决。下面，我就今后我市农民专业合作社发展重点讲几点建议，供大家参考。一要突出重点，围绕优势产业创建农民专业合作社。市委、市政府决定，在现有基础上，我市每年要新发展农民专业合作社 100 个，其中示范性合作社 30 个以上，到 2016 年，全市农民专业合作社将达到 1000 个。各县区要按照草畜、果品、瓜菜三大主导产业和马铃薯、小杂粮等特色优势产业发展规划，围绕生产、加工、销售各个环节创建农民专业合作社。支持农民专业合作社与龙头企业建立紧密的合作关系，促进农产品精深加工，延伸产业链条，做大做强产业。引导农民专业合作社打造农产品品牌，6 / 8申报注册农产品原产地证明商标，积极争创中国驰名商标、省著名商标。支持农民专业合作社开展标准化生产等活动，实现农产品“从田间到餐桌”的全程规模化、标准化、安全化生产。二要创新理念，积极探索农民专业合作社发展新模式。我们要在加快农民专业合作社的发展的同时，还要注重创新发展模式，完善运行机制，在发展中创新，在创新中发展。从全市农民专业合作社发展的实践看，比较成功的合作社模式主要有龙头企业依托型、种养大户或经纪人依托型、村级组织依托型、农村服务组织依托型和供销社依托型五类，各级农牧部门要在尊重农民意愿、突出农民主体的前提下，采用农民群众欢迎的方式方法，选择切实可行的发展形式和发展途径创建专业合作社。要积极创造条件，引导经营同一产业的农民专业合作社组建联合社，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。三要强化指导，全面提升农民专业合作社服务水平。要整合力量，加大对业务骨干、基层干部、农民专业合作社带头人和农民的培训力度，普及合作经济的基本知识，提高合作社人员的素质和经营管理水平，着力解决合作社怎么管理，怎么服务的问题。要积极搞好农民专业合作社的经济信息服务网络和市场营销平台建设，提供公共政策咨询，收集和发布农产品价格、市场供求、科技服7 / 8务等信息，用现代营销手段促进农民专业合作社的发展。四要健全机制，促进农民专业合作社健康运行。一是建立完善民主管理机制。要建立、完善和坚持民主管理的各项制度，严格按照农民合作社章程办事，最大限度地保障合作社成员的民主权益，促进农民合作社的快速发展。二是健全完善利益连接机制。通过订单收购、股份经营、劳资合作、二次返利、品牌连接等方式，建立健全稳定的购销关系和利益分配机制。三是建立完善自律机制。要在建立和完善外部保障机制的基础上，加快农民专业合作社法制建设，规范运作机制，完善自律机制，实现自我管理、自我约束、依法运行。五要抓点带面，认真搞好示范性合作社创建活动。要积极开展示范性合作社创建活动，及时总结和宣传发展方面的成功经验和做法，引导和推动全市农民专业合作社的快速健康发展。市上每年选将继续选择一批服务水平高，带动能力强，发展潜力大的“五有” (即有健全的组织机构、有规范的章程制度、有开展工作的办公设施条件、有完善的网络服务、有显著的经济效益)合作社，推介市政府命名为市级示范合作社，并给予一定的扶持奖励，同时择优支持开展省级示范社创建工作，争取更多的扶持。今天，举办全市农民专业合作社理事长培训班，8 / 8是近年来针对全市农民专业合作社建设举办的一次规模最大、规格最高的专题培训活动。李市